关于印发《浔阳区“十四五”生态环境保护规划》的通知

各街道办事处，区直及驻区单位：

《浔阳区“十四五”生态环境保护规划》经2022年1月22日区政府第5次常务会议研究，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

九江市浔阳区人民政府

2022年2月23日

前言

浔阳区位于江西省九江市的北部，赣、鄂、皖　3省交界处，长江中游末端南岸，晋时便有“亦一都会”之称。所处位置为北纬29°41′44″—29°45′47″，东经115°55′18″—116°5′4″。东、南面由濂溪区环抱，西与经济技术开发区毗邻，北滨长江，长江岸线长11.692千米，与湖北省黄梅县小池镇隔江相望。辖域面积26平方千米。城区中心南距省会南昌120千米、庐山12千米，东距鄱阳湖23.4千米。

浔阳区地处亚热带季风气候区，年平均气温　16—17℃，年降雨量　1300－1600毫米，其中40％以上集中在第二季度。年无霜期　239－266　天，年平均雾日在16天以下。春季回暖较早，但天气易变，乍暖乍寒。从初夏到6－7月的梅雨期间，　降雨集中，大、暴雨频繁，5－6月的常年平均降水量有　200毫米左右，容易导致洪涝灾害的发生。出梅后受副热带高压控制，天气晴热干燥，不少年份高于35℃的高温日长达20　余天；秋季气温较为温和，雨水少。冬季阴冷，霜冻期短，不过随着温室效应，暖冬现象明显。

境内一江四湖，一江为长江，辖内全长11.26千米，四湖为甘棠湖、南门湖、白水湖、琵琶湖。

南门湖、甘棠湖位于李公堤两侧，两湖合计水域面积100公顷，其中甘棠湖面积46.7公顷，南门湖面积　53.3公顷。常水位深2米，汛期3.2米，东西长2千米，南北宽1.9千米，湖岸均高20米，湖面年平均水位17.5米，汛期长江水位超过19米则闭闸排涝。

白水湖位于城东缘，九江长江大桥南引桥由南向北从湖正中通过，南北长1.5千米，东西宽0.8千米，养殖水域面积133公顷，其中，大湖面积107公顷，　荒湖面积17公顷，白水港曹家山湖面积12公顷。常水位深2.5米。原与长江连通，滨江路建成后与江隔断，堤中段有涵管排水入江。

琵琶湖位于中心城区东6千米，九江炼油厂西，东岸是大王庙、游家岭。原汛期水面4平方千米，枯水期水面2平方千米，水深3米，通长江，湖形似琵琶而得名。1976年，兴建九江炼油厂，后随着二电厂、国家粮食储备库、浔阳区城东工业园区等各类项目不断建设，湖区相继征用填塞湖面，致使水域面积逐步缩小。现琵琶湖水域面积34公顷，位于琴湖大道西侧，部分湖面属于濂溪区管辖，占总面积三分之一。

2020年国内全区生产总值为3500745万元，按可比价比上年同期增长3.3％。分产业看，第一产业增加值为975万元，比上年同期减少20％；第二产业增加值为518113万元，比上年同期增长3.5％；第三产业增加值为　2981657万元，比上年同期增长　3.2％。三大产业比重为　0.03％：14.8％：85.17％。全区实现规模以上工业主营业务收入　88.75亿元，比上年同期增长10％；工业增加值比上年同期增长5.4％。全区农业总产值7228万元，比上年同期减少2％。蔬菜播种面积495亩；蔬菜总产量233吨；水产品总产量602吨，比上年同期减少36.29％。城镇居民人均可支配收入　43845　元，比上年同期增长4.9％，净增2032元。全区财政总收入300666万元，比上年同期减少19.8％。其中，税务完成收入268173万元，比上年同期减少15.9％，财政收入32493万元，比上年同期减少41.7％。地方财政收入123803万元，比上年同期减少0.6％。

“十四五”时期（2021－2025　年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，继续推进美丽中国建设、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是浔阳区同步全面建成小康社会，继续深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进生态文明建设，为奋力描绘全面建设社会主义现代化国家江西篇章九江画卷贡献浔阳力量。立足长江经济带生态优先绿色发展江西主战场，面向二〇三五年美丽中国建设目标，科学编制实施好浔阳区“十四五”生态环境保护规划，对在更高水平上推动“十四五”　时期浔阳区的生态环境保护工作，以满足人民日益增长的优美生态环境需要作为根本出发点，以改善生态环境质量为核心，以“精准、科学、依法”治污为手段，　协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，深化落实生态文明体制改革，持续提升生态文明建设水平，不断开创打造区域率先发展战略高地新局面，打造“活力、魅力、聚力”浔阳，奋力谱写新时代浔阳改革发展新篇章。

《规划》全面总结回顾了浔阳区“十三五”期间全区的生态环境保护工作取得的成就，分析了当前存在的主要生态环境问题和突出矛盾，研究了“十四五”　时期浔阳区生态环境保护工作面临的形势和存在的挑战，根据国家、省、市及区委、区政府对“十四五”生态环境保护工作的总体要求，明确了浔阳区“十四五”　生态环境保护工作的指导思想和主要目标，提出了实现规划目标的具体任务、重点工程和保障措施。《规划》紧扣浔阳区的发展实际，紧扣生态环境保护关键措施与任务要求，着力解决影响浔阳区生态环境质量及生态安全的突出问题，构建浔阳区生态安全格局。

《规划》以习近平生态文明思想为指导，以《九江市浔阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等为依据，并与《江西省“十四五”生态环境保护规划》《九江市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》进行衔接，是指导浔阳区开展生态文明建设和生态环境保护的纲领性文件。

本规划范围包括九江市浔阳区全域，国土总面积　26平方千米，包含湓浦街道、甘棠街道、人民路街道、白水湖街道、金鸡坡街道5个街道办，常住人口43万人。规划基准年为2020年，规划期为2021－2025年，并展望2035年。

第一章基础与形势

第一节　“十三五”生态环境保护工作的基础

“十三五”期间，浔阳区委、区政府始终把生态环境保护工作作为一项全局性、战略性的头等大事，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护“青山、碧水、蓝天为重点，建设“美丽、实力、文化、幸福的新浔阳”为目标，坚决打好污染防治攻坚战，实施了一系列生态建设和环境保护工程，在经济社会平稳健康发展的同时，环境污染得到初步控制，环境保护监管能力不断提高，区域环境质量得到持续改善。

——生态环境保护重视程度日益加强。强化组织领导，将生态环境保护工作纳入党委、政府重要议程，成立了以区委书记和区政府区长为双主任的区生态环境保护委员会，高位推动生态环境保护工作。在全区经济社会发展总体规划、区域开发规划以及产业结构调整过程中，严把环保关，严禁引入环保可信度不高的项目。将环境质量、污染控制、生态环境保护等纳入党政领导干部目标管理考评体系。制定了《浔阳区生态环境保护责任规定》《区直有关部门生态环境保护工作职责清单》《浔阳区生态环境委员会一规则五制度》等文件，进一步细化了各街道各部门工作职责，明确了各街道各部门生态环境保护责任分工，进一步压紧压实了全区生态环境保护工作责任链条，确保生态环境保护各项工作有序开展。实行生态环境保护党政同责和一岗双责，明确管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，建立落实最严格的生态环境保护责任体系和问责制度。

——绿色低碳转型取得新成效。以石化、有色等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出，产业结构持续优化升级。全区三次产业结构比由　2016年的　0.1％：17.17％：82.73％优化调整为0.03％：14.8％：85.17％。

——生态环境质量改善明显。通过深入实施污染防治攻坚战“六大标志性战役、15　项专项行动”，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得阶段性成果，荣获全国第二次污染源普查工作先进集体、全省生态环境系统生态环境工作目标考核先进

单位，绿色发展指数位列全市第一。大气主要污染物年均浓度明显下降，下降比例均达到规划目标。2020　年全区细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值分别为　40.7　微克／立方米、59　微克／立方米，同比改善　19.61％、、10.61％，　优良天数　298天，同比增加　43天；优良率　81.6％，同比增加　11.7％。空气质量相比前四年有明显的好转。全区饮用水源地水质良好，城市集中式饮用水源地水质达标率　100％；两个省控长江断面水质达　III类及以上比例　100％。土壤环境质量总体良好，安全利用水平稳定提升。全区人民群众生态环境保护获得感、幸福感不断增强。

——环保基础设施短板不断补齐。投资　700　多万元新建浔阳区城东工业基地

污水管网及提升泵站项目，新增铺设　3283　米的污水压力主管，完成城东工业基地雨污管网分流改造，并建设两座一体化提升泵站，实现全部城东工业基地企业污水纳网管理，城东工业基地污水通过提升泵站输送至濂溪区第一污水处理厂，　大大提高工业污水处理能力和水平。完成全区污水处理及配套管网建设，推进城镇污水处理升级改造设施，强化脱氮除磷功能。2016　实施了白水湖截污管网新建工程项目，2017　年启动了白水湖污水处理厂一期污水处理能力　1.5　万吨／日项目；2018　年　5　月老鹳塘污水处理厂完成一级　A　提标改造工程。

——生态环境治理基础不断夯实。污染防治工作取得积极进展，组织开展了污染防治攻坚战八大标志性战役　15个专项行动。开展了第二次全国污染源普查工作，荣获全国第二次污染源普查工作先进集体、全省生态环境系统生态环境工作目标考核先进单位。绿色发展指数位列全市第一。开展城市扬尘治理专项行动，　构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系；开展城市餐饮油烟治理专项行动，对城市建成区内排放油烟的规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行，持续加强餐饮油烟管控力度；开展工业废气治理专项行动，对全区　10蒸吨／小时燃煤锅炉淘汰情况开展“回头看”，启动

城区　35　蒸吨／小时以下燃煤锅炉关停淘汰工作；全面排查涉挥发性有机物工业企业的废气处理设施安装、运行及达标排放情况、设备运行记录情况；深度治理工业排放源，全区　4家涉　VOCs排放企业完成“一企一策”综合治理，6家　VOCs深度治理项目有序推进；开展柴油货车污染治理专项行动，划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，逐步建成清洁高效、环境友好的货物运输体系；开展农作物

秸秆禁烧专项行动，全区产生少量桔梗，均由玉禾田公司运走进行填埋处理；开展入河排污口整治专项行动，排查出入河（湖）排污口　180　个，将排口问题进行统计归类，有序推进相关整治工作；开展地下油罐防渗更新改造工作整治行动，　并开展渗漏检测；开展城镇生活垃圾处理专项行动；开展农用地／建设用地污染防治专项行动，全区无省、市下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务、无上级部门认定的工业用地污染地块和疑似工业用地污染地块；开展畜禽养殖污染治理专项行动，对全区养殖场进行退养、禁养；浔阳区水域养殖区域在白水湖，均为人放天养。

“十三五”时期，浔阳区深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要要求，以最坚定的决心、最严格的标准、最有力的措施推进各项工作落实，努力实现水美、岸美、产业美、环境美目标，开展清岸工程、码头整治提升工程、景观提升工程、水环境整治工程、园区综合整治工程五大工程打造长江“最美岸线”。

——总量减排成效显著。2020　年，全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放分别削减323.28　吨、70.8　吨、160.95　吨和　36.83　吨，圆满完成了国家和省市下达的“十三五”减排目标任务。

——环境管控水平日益精细。完成浔阳区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）编制及发布工作，全区均划为重点管控区，管控面积为　26km2，逐步推动生态保护精细化管理，按照法律法规开展环评审批工作，对不符合国家产业政策的高能耗、高物耗、重污染项目一律不予审批。完成浔阳区固定污染源排污许可清理整顿及排污许可发证登记工作，全区发证企业共　28　家，登记企业　102　家。完成浔阳区第二次污染源普查入户调查数据入专网，并按照国家、省、市提出的工作要求，完善“一企一档”工作。

——行政审批日趋完善。认真贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》、

《建设项目环境保护管理条例》，严格环评报批程序，严把环保审批关，从源头上防止新污染源的产生。进一步做好“放管服”改革，优化营商环境，方便基层办事，扩大网上办公，提高工作效率，项目环评审批进一步提速。全面执行排污许可证制度，切实做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”，实现固定污染源排污许可全覆盖。深入推进环境执法“双随机”和“三

公开”制度，行政监察监测规范化、制度化，得到长足进步。

——环保监管能力增强。“十三五”时期，全区已建成区级空气监测站，统一纳入省网管理，实现了全区空气质量全天候监控。在河东水厂断面建设水质自动监测站，实行全天候监测。组建了区环境监察综合执法大队，从机关部门转隶人员，充实力量，初步实现了监察机构垂直管理工作体制。开展了监察能力达标建设，按要求配备了必要的装备，健全工作制度，落实岗位责任，提升执法水平。积极参加全省环境执法大练兵活动和全国环境系统执法交叉检查行动，勇于在实战中学习、磨练、粹打队伍，不断增强执法办案的能力。

第二节生态保护问题与机遇

“十四五”时期，迈入新发展阶段，浔阳区生态环境依然存在短板弱项，生态环境新形势和碳达峰、碳中和提出新要求，经济社会发展的新形势新变化带来了新的问题与挑战。贯彻新发展理念，构建新发展格局是时代诉求，生态环境保护工作愈发重要，浔阳区做好生态环境保护面临新的历史机遇。

（一）问题与挑战

——经济社会绿色低碳带来更多新挑战。“十四五”期间全区生产总值年均增长预计在　7.5％左右，建成区面积和常住人口进一步增加，社会经济发展对资源能源的需求进一步提高。经济快速发展带来增量降碳压力，温室气体减排压力逐年攀升，因此亟须推进治理体系和治理能力现代化，更好地减少污染排放和防范化解风险。

——生态环境质量改善难度加大。“十三五”浔阳区生态环境工作取得重大突破，但成效还不够牢固，生态环境质量总体水平还不高，深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间，持续改善环境质量任重道远。2020　年，PM2.5浓度均值为　40.7　微克／立方米，立足全省、全市看，该指标值仍然偏高，推进大气　PM2.5与臭氧协同治理的任务很艰巨。建成区大气污染负荷已明显超过其承载能力，传统煤烟型污染与臭氧、细颗粒物、挥发性有机物等新污染复合，治理难度大，大气污染防治形势依然严峻。辖区范围内九江石化总厂已划拨至经济开发区，其总量消减任务不在浔阳区范围内，但其排放的细颗粒物总量约占全区总量的一半，区域联防联控要求日益迫切。

——现代生态环境治理和监管体系较为欠缺。城东工业基地目前规划还不够完善；区监测站能力不强，技术人员配备不足，辐射、地下水、水生生态监测体系薄弱，距离建设标准仍存在较大差距；难以满足“十四五”生态环境监管需求。

——经济下行压力持续加大。面对经济下行压力的不断增大，叠加新冠疫情等因素的不确定性影响，污染治理主体承受力显著降低，对生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松、投入力度减小的风险有所增加，环境污染治理长效机制难以为继。

——人民群众对优美生态环境的向往越来越期待。“十四五”时期，浔阳区全面建成小康社会，人民生活水平不断提高，对美好生活需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，对优质生态产品供给水平和需求将不断提升。社会价值观更趋多元化，社会治理认同度正面临挑战，随着生活方式改变和消费升级，新技术、新业态的发展应用带来新型生态环境将凸显。

（二）重大机遇

——生态文明建设的战略地位愈加突出。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，习近平生态文明思想成为新时代生态文明建设的根本遵循，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障。中共中央、国务院印发出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，我省出台《生态文明建设促进条例》对生态文明建设进行了顶层设计和部署，体现了建设美丽中国的坚定决心和信心。党中央推进碳达峰碳中和重大战略，并将其纳入生态文明建设总体战略布局，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，中央支持江西省建设国家生态文明试验区，均为浔阳区开展生态文明建设提供了很好的试验平台，有利于加快补齐生态环境短板，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出环境问题。

——新时期经济发展方式为生态环境保护工作搭建新舞台。目前我国已进入高质量发展阶段，并将逐步形成了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，绿色产业、生态经济已成为拉动经济发展的重要引擎，生态环境优势已逐步转化为经济优势，做到既服务于经济循环畅通、市场主体高效运行的大格局，又着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为绿色发展、协同增效提供了千载难逢的历史机遇。随着国家生态文明试验区建设不断深入，生产

生态化、生态产业化水平不断提升，生态文明建设多项改革措施落地见效，生态文明体制改革红利逐步释放，为将绿色生态这一“最大优势”转化为经济发展优势打下了良好基础。

——系列重要国家战略为生态环境保护工作指明新方向。国家“一带一路”、长江经济带、长江大保护、国家生态文明试验区（江西）、江西内陆开放型经济试验区等发展战略均涉及浔阳区，有利于浔阳区拓宽思路，为浔阳区在更大范围、更高层次参与全球合作和区域合作提供了战略契机，绿色、低碳成为区域发展的重要原则，推动浔阳区绿色低碳发展进入新阶段，提高浔阳的绿色低碳水平和生态环境质量，以高水平生态环境保护推动高质量发展，为绿色低碳、转型升级提供了清晰明确的历史机遇。

——科技创新对生态环境保护发挥提供新技术。人工智能、区块链、大数据、储能技术、5G通讯、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接和间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。同时将成熟的环境技术与新技术交叉融合，能有效改善环境污染治理效率，推动环保产业迈向绿色循环经济。

“十四五”时期，浔阳区生态环境保护工作机遇与挑战并存，机遇明显大于挑战。“十四五”生态环境保护工作应立足于面向协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、面向建成美丽中国宏伟征程、面向实现生态环境治理体系和治理能力现代化，坚持以稳定改善环境质量为核心，服务经济高质量发展为方向，　保持战略定力，持之以恒，久久为功。

第二章指导思想、基本原则与主要目标

第一节指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，　紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，面向美丽中国建设目标，坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变、力度不减，以改善生态环境质量为核心，在“提气、降碳、强生态，治水、固土、防风险”方面更加突出精准治污、科学治污、依法治污，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，深化落实生态文明体制改革，做好治山理水、显山露水文章，打造“活力、魅力、聚力”　浔阳，奋力谱写新时代浔阳改革发展新篇章。

第二节基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山　就是金山银山”，将生态环境保护融入社会发展全过程，加快推动绿色低碳发展，　以生态高水平保护推动经济高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽浔阳。

——坚持以人为本，质量为核。坚持以人民为中心的发展思想，依靠人民、服务人民，坚持以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进生态环境治理各项任务，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

——坚持系统保护、综合施策。从生态系统整体性出发，坚持山水林田湖生命共同体，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，增强各项举措的关联性和耦合性，推动实现减污降碳与生态协同增效。

——坚持精准、科学、依法履职。深入实施《环境保护法》，实行最严密的法治监督，提升环境监督执法能力，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管。加强环境监测数据质量管理，确

保生态环境保护相关数据的客观真实。开展多污染物协同防治，系统推进生态保护与环境治理，推动生态环境质量改善。

——坚持深化改革、制度创新。坚定不移推进改革创新，完善生态文明保护体制机制，深化落实改革各项举措，激发生态环境保护相关责任主体的积极性和创造性，持续增强动力和活力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

——坚持政府主导、社会共治。强化政府主导，大力推进政府和企事业单位环保信息及时公开，引导社会公众积极参与环境决策、环境治理和环境监督。政府与市场“两手发力”，落实企业主体责任，形成政府、企业和社会共治的治理体系。

第三节主要目标

“十四五”期间，全区生态文明建设实现更大进步，生态环境保护主要目标是：

——生态环境质量在较高水平上持续改善。水环境质量持续改善，长江省控断面确保稳定达到Ⅱ类标准；空气质量稳步提升，实现城区空气质量持续改善，　确保细颗粒物浓度和空气质量优良天数比率完成省、市下达任务要求；土壤和地下水环境质量确保全面安全稳定。

——生产生活方式绿色转型成效显著。绿色低碳循环发展水平明显提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，温室气体排放增长趋势得到有效控制，　节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，绿色发展方式和生活方式基本形成。

——生态系统质量和稳定性稳步提升。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖系统治理取得显著成效，生态保护红线和自然保护地得到有效监管，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加牢固。

——环境安全得到有效保障。环境风险防范和应急管理体系健全完善，危险废物、危险化学品、持久性有机物环境风险得到有效管控，核与辐射安全得到有效控制。

——环境治理体系和治理能力现代化初步实现。生态文明体制改革深入推进，　生态环境短板加快补齐，环境基础设施配套不断完善，环境基础设施处理能力和

运行管理水平持续提升。

表1　“十四五”全区生态环境保护主要指标

注：

1. 考虑到　2020年监测数据受疫情和特大洪涝灾害影响以及“十四五”监测点位大幅增加

等因素，指标　1　至指标　5　采用　2018－2020　年三年平均值计算“十四五”基准值。

2．a　为　2019　年数据（最新）。

3．［　］表示累计提高或下降数。

4．约束性指标与国家正式下达任务要求不一致的，以国家下达要求为准，待市“十四五”

生态环境保护规划出台后，相应指标从其要求。

第三章坚持生态优先加快推动绿色低碳循环发展

坚决贯彻长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略部署，以绿色低碳发展为牵引，以布局优化、结构调整、产业转型升级为着力点，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节完善绿色低碳发展机制

——加强生态环境分区管控。严格落实“三线一单”管控制度，构建优质的生态空间格局。优化调整生态用地，提高城市生态系统的韧性和生态服务能力。加大水资源开发与保护力度，采用“大面积封禁、小面积治理”的防治策略，构建安全、高效的水治理供应体系。推进“一江四湖”等生态片区建设。完善环境资源司法保护机制，全面推行生态环境损害赔偿制度。

——完善宏观治理环境政策。落实有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整优化的环境政策。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”　制度化、规范化，落实环评审批提质增效，支持服务绿色发展，持续改善营商环境。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，严控新上高耗能、高排放项目，　狠抓重点领域节能，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖。

——建立健全生态产品价值实现机制。开展自然资源确权登记，建立生态产品信息监测系统。积极推动编制区域生态产品清单，开展生态产品价值核算。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制。

——健全生态保护补偿机制。加大对重点生态功能区、自然保护地、生态保护红线区域等生态功能重要区域的转移支付力度，完善流域横向生态保护补偿机制和湿地生态效益补偿机制，构建市场化、多元化生态保护补偿制度体系。

——优化国土空间开发格局。结合浔阳区自然禀赋，确定区域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。科学划定落实生态保护红线、城镇开发边界控制线，强化底线约束。遵循“共抓长江大保护”和国家生态文明试验区（江西）　的基本思想和要求，落实省、市级空间规划的建设和管控要求。

第二节持续推进结构调整

——推进重点行业绿色化改造。加大重点行业、园区环境污染整治力度，推进园区绿色循环化改造，提高企业生产过程的资源利用效率。协调推进餐厨垃圾、建筑垃圾、生活垃圾处理等重大环保设施建设，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，推进大宗固体废物综合利用，构建循环经济产业链。加强绿色低碳技术推广应用，加快引进清洁生产制造工艺，推广低污染、低排放、低消耗的低碳经济模式。

——加快落后低效产能淘汰。完善城东工业基地规划；加大石化、有色金属等重点行业落后产能排查力度，重点排查落后产能相关工艺技术装备。严格执行能耗、环保、质量、安全技术等综合标准，依法依规推进石化、有色金属、印染等行业落后产能淘汰。围绕传统产业优化升级，鼓励企业推广节能降耗、清洁生产、资源综合利用，开展新一轮企业技术改造行动，推进企业数字化、网络化、智能化改造。

——提升行业资源能源利用效率。严格实行资源总量管理和全面节约制度，　大力发展循环经济，构建多层次资源高效循环利用体系。加强土地节约集约利用，

探索建立生态修复与开发建设占补平衡机制。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加强工业资源综合利用先进适用工艺技术设备研发推广。

——壮大绿色环保战略性新兴产业。大力发展数字经济，强力推进“数字产业化、产业数字化”两化融合，聚焦六大重点产业，坚持外引与内培相结合，夯实产业发展基础，高质量发展现代服务业，努力构建以数字经济为引领、产业特色鲜明的现代城市经济体系。加快　5G　网络、数据中心、人工智能、物联网等新一代信息技术与绿色环保产业的深度融合创新，不断探索“互联网＋”创新绿色产业模式。鼓励通过合作、兼并、重组等方式做大做强环保产业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业，推动环境治理向“市场化、专业化、产业化”发展。

第三节全面推进能源及交通结构调整

——优化能源供给结构。坚持节约能源优先，建设清洁低碳、安全高效的能源保障体系。积极稳妥发展光伏发电、生物质能、氢能等新能源替代燃煤使用，　优化能源利用结构，提高能源配置效率。以光电建筑一体化发展光伏发电，因地制宜开发生物质能、氢能等新能源。配合市级在港口码头和工业生产等领域推进天然气、电能替代。

——控制煤炭消费总量。全面实施煤炭消费减量替代，推动全区煤炭占能源消费比重持续下降。不再新增自备燃煤机组，鼓励现有自备燃煤机组改为公用或清洁能源替代。

——推动能源清洁化替代。加大电能替代力度，深入推进“以电代煤”、“以电代油”、“以气代煤”、“以气代油”工程。加快工业、建筑、交通等用能领域的电气化、智能化发展，加强清洁能源供应保障，推行清洁能源替代。对以煤、石焦油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。积极扩大天然气利用范围，鼓励发展天然气分布式供能系统，加大民生用气保障力度。

——优化交通运输结构。系统梳理当前运输结构和方式，深挖结构调整潜力，　统筹推进公路、铁路、水路等多种运输方式协调发展，构建现代化绿色综合交通体系。重点加强货物运输结构调整力度，有效降低公路货运比例。实施水运系统

升级，依托以长江和赣江为主轴、九江港为核心的江海直达水联运中心，推进重点工业企业和工业园的原辅材料及产品由公路运输向铁路、水路运输转移。

第四节推动生产方式绿色化

——实施传统产业绿色转型升级。加快　5G　网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施规划布局和项目落地实施。加快　5G　规模组网，提升全区室外覆盖率，实现重要公共场所、重点产业园区、景区景点精准覆盖。在特殊场景、　特定领域鼓励社会资本参与　5G　专网投资建设和运营。积极培育引入产业互联网服务商，推进“企业上云”工程，开展产业云及产业大数据创新应用试点。利用　中心城区优势，探索规划建设服务九江乃至赣北地区的企业云端数据中心产业园，　为重点企业和产业园区建云迁云、集约建设、数据治理、融合应用等提供基础设　施支持和定制化数字服务。依托省、市数字经济三年行动计划，将数字经济作为　加快新动能培育的“一号工程”。大力推进数字产业化，主动融入京九（江西）　电子信息产业带，实现电子信息制造业规模倍增发展。聚焦人工智能、高端装备、　智能制造、生命健康、节能环保等前沿领域，加大招商引资力度，构建“一街一　城、全域发展”的城市经济就业态格局；实施重点产业数字化提升计划，建设一　批现代化高标准厂房。

——推广清洁生产和发展循环经济。加强污染防治重点防控行业和产能过剩行业的清洁生产审核，大力推进石化、有色金属等重点行业清洁生产，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，推动清洁生产技术在全行业的推广应用。加强对重点防控行业清洁生产的评估审核，对达不到行业清洁生产要求的企业，限期进行清洁生产技术改造，不能完成的，应当依法关停处理。大重点行业、产业园区环境污染整治力度，推进园区绿色循环化改造，提高企业生产过程的资源利用效率。协调推进餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废物、工业固废处理等重大环保设施建设，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，推进大宗固体废物综合利用，构建循环经济产业链。加强绿色低碳技术推广应用，加快引进清洁生产制造工艺，推广低污染、低排放、低消耗的低碳经济模式。

——推动交通运输绿色发展。全面实施国六排放标准，推进老旧车提前淘汰更新，鼓励老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。全面实施非道路移

动柴油机械第四阶段排放标准，大力推进淘汰国三及以下营运柴油货车。深入实施公共交通优先战略，推进新能源和清洁能源车辆使用，加快推进新能源汽车充电基础设施建设。加快高污染、高耗能客船淘汰和老旧运输船舶更新改造，推进新增和在用营运船舶应用新能源或清洁能源。

第五节践行绿色低碳生活

——开展绿色生活创建活动。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，推动形成勤俭节约、绿色低碳的社会新风尚。加强生态文明教育力度，加强公众参与力度，深入开展绿色生活“十进”活动（进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院），引导公众积极践行节水、节电、节气和垃圾分类的绿色低碳生活方式。

——推动全民绿色生活。鼓励绿色消费。加强绿色消费的宣传与推广，增强绿色消费意识，抑制不合理消费，反对过度包装，减少一次性用品使用。积极推进“绿色产品”、“节能认证”等环境标志的认证，引导消费者购买绿色低碳产品。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。鼓励低碳居住，鼓励使用节能、节水低碳产品，推广高效节能电器，提高节能荧光灯使用比例。提倡绿色出

行，加大绿色环保出行的宣传力度，鼓励公众购买新能源汽车，倡导“每周少开一天车”、“低碳出行”等活动。推行绿色办公，积极推进无纸化办公。到　2025　年，绿色生活理念深入人心，绿色生活方式得到普遍推广，形成崇尚绿色发展、绿色生活的社会风尚。

——引导全社会绿色低碳行动。发挥政府机关作用。党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。强化能耗、水耗等目标管理，健全节约能源资源管理制度。推行绿色办公，加大绿色采购力度。加强企业环境治理责任制度建设，推动企业从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放，履行污染治理主体责任。落实生产者责任延伸制度。排污企业依法依规向社会公开相关环境信息。鼓励企业设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。

第四章控制温室气体排放积极应对气候变化

围绕　2030　年前碳排放达峰目标和　2060　年前实现碳中和的愿景，积极落实应对气候变化国家战略和自主贡献，以“降碳”为抓手促进经济社会发展绿色转型，　协同推进应对气候变化与生态环境保护。

第一节开展碳排放达峰行动

——制定碳排放达峰行动方案。将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划，以及能源、产业、基础设施等重点领域规划。制定并实施全区碳排放达峰行动方案，确保完成国家、省、市达峰方案下达的任务目标。推动能源领域和高耗能行业和企业制订并实施达峰行动计划；开展达峰目标任务分解，建立完善配套政策与技术体系，加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保完成达峰目标。

——推动重点领域碳减排。推动能源、工业、交通和建筑领域探索开展碳排放管理。推进工业行业碳排放达峰行动，完善产业结构调整目录，提高高耗能行业项目准入门槛，加速淘汰碳排放高的落后产能，推动有色、石化等重点耗能行业加速实碳排放达峰。开展交通和建筑行业低碳行动，推行交通工具低碳排放标准，执行新生产汽车碳排放限额。全面推行绿色低碳建筑。

——鼓励企业碳排放达峰。鼓励大型国有企业、上市公司、纳入碳市场交易的企业制定碳达峰行动计划，推行上市公司碳排放信息公开制度。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减排创新行动。鼓励石化产业利用碳高效转化燃料化学品、直接空气碳捕集等负碳技术完成产业转型，实现石化行业绿色低碳发展。探索制定碳减排企业排名体系，对碳排放管理先进企业给予激励。

——有效控制非二氧化碳温室气体排放。控制能源、建材、石化领域工业过程排放的温室气体，开展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作；实施含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。

第二节主动适应气候变化

——落实国家适应气候变化战略。严格落实《国家适应气候变化战略　2035》，

在农业、基础设施及重点区域开展适应气候变化行动，提升区域气候保护的自然解决方案（NBS）能力，加强气候风险监测、预警、评估和管理。提升城市基础设施、水资源保障、能源供应系统适应气候变化能力，保障人民生产生活安全，　提升公众适应气候变化的意识。

——增强自然生态系统适应气候变化能力。坚持保护优先、自然恢复为主，　实施山水林田湖系统保护，强化水源涵养区、饮用水水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复。加强自然保护区保护与建设，严防外来物种入侵。加强国家核证自愿减排同生态补偿制度的融合，推进并储备一批自愿减排项目。

——提升基础设施适应水平。推动城市基础设施建设向适应气候变化方向转变，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，因地制宜推进城市水网和河湖岸线生态缓冲带建设。深入推进“一江四湖”综合治理，提升水利基础设施适应能力。大力实施公路防灾减灾工程，提升交通设施适应能力。

第三节强化应对气候变化管理

——建立健全应对气候变化制度体系。开展温室气体和污染物统计、核算和监测工作，完善温室气体排放清单编制工作。深度开展企业温室气体数据报送系统建设，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。推动应对气候变化突出问题纳入生态环境保护督察范畴。落实国家低碳产品政府采购、气候投融资、企业碳排放信息披露等相关制度。

——深化推进碳市场建设。以电力行业为基础，做好碳排放交易的注册登记、配额方法、排放交易、履约、清缴、抵消等工作。完善碳排放权交易市场管理制度体系和技术支撑体系。推动温室气体自愿减排交易建设。探索开展碳金融、碳普惠等相关工作，激发小微企业、家庭和个人低碳行为和绿色消费理念。依托碳普惠平台，与公共机构数据对接，量化公众的低碳行为减碳量，给予其相应的碳币。公众用碳币可在碳普惠平台上换取商业优惠、兑换公共服务，也可进行碳抵消或进入碳交易市场抵消控排企业碳排放配额。

——提升应对气候变化能力水平。强化气候变化监测观测体系建设，开展重点行业甲烷、含氢氯氟烃（HCFCs）排放监测探索建设省域温室气体监测网络。强化温室气体重点排放单位监督管理。推进污染物与温室气体协同减排技术的应

用和转化。深化开展应对气候变化专项培训，推动碳排放达峰、低碳试点示范、碳市场建设、低碳认证、低碳技术、负碳技术等各项业务入脑入心，持续提升区生态环境系统应对气候变化工作能力。深化推进地方生态环境管理队伍开展重点排放企业碳排放核查工作。

——开展绿色低碳试点示范。开展近零碳产业示范工程、近零碳交通示范工　程、近零碳能源示范工程、近零碳生活示范工程建设。围绕碳排放达峰，深入开　展温室气体控制和空气环境质量达标协同管理试点工作。开展低碳试点效果评估，　积极交流、总结和推广试点经验。加快推进碳中和试点示范创建。推进产品碳足　迹、碳标签与低碳产品认证等。

第五章加强协同控制持续改善环境空气质量

统筹城市、工业大气污染源防治，精准“治气”，加强区域联防，深化“四尘三烟三气”整治，统筹细颗粒物、臭氧、挥发性有机物和氮氧化物协调控制，　积极应对气候变化和重污染天气，实现城区空气质量持续改善。

第一节深化工业废气污染防治

——深化工业废气污染治理。持续强化工业烟粉尘无组织排放控制和重点行业二氧化硫减排。强化排污许可证管理和证后执法监管，持续推进工业污染源废气全面达标排放，实行重点行业企业工业污染源清单制管理，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。继续推动工业企业生产工艺改进和烟气排放设施提标改造，加大传输及生产工艺过程无组织排放管控。

——加强挥发性有机物污染治理。以石化、化工、表面涂装、包装印刷等行业为重点治理行业，强化挥发性有机污染物治理。推进源头控制和绿色原料替代。推进使用低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂。发挥政府采购引领作用，将高挥发性有机物含量的产品排除在政府采购名录之外。开展原油、成品油、有机化学品等涉挥发性有机物储罐排查，逐步取消重点行业企业非必要的挥发性有机物废气排放系统旁路。加强汽修行业挥发性有机物综合治理。

——加强其他涉气污染物综合治理。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物

（HFCs）环境管理，实施含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代。开展臭气异味源的排查工作，建立臭气异味企业清单，全面开展工业臭气异味治理，加强污水处理厂和泵站臭气异味控制。

第二节提升大气精细化管理水平

——加强车船源头管理。严格落实老旧车辆淘汰制度，加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车；开展新生产机动车环保达标监管工作，加强新车生产、销售环节的环保配置检查；推行机动车排气污染定期检查与维护制度（I／M　制度）。严控黑烟车污染，在城区重要出入口安装黑烟车监测抓拍系统，加快建设完善“天

地车人”一体化机动车尾气排放监控系统。加强非道路移动机械源、港口码头等重点移动污染源治理。

——推进“四尘”精细化管控。以工业园区生产建设、旧城改造区域为重点，　全面排查辖区内扬尘污染源，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理。严格按照“两个禁止”“六个到位”“六个百分百”的要求，落实扬尘污染控制属地责任，加强施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工，最大限度降低施工项目建设对空气质量的影响。依托九江市建筑工地视频监控平台建设，强化人防、物防、大数据防的应用，严格落实“点位长”“网格长”责任，做到守土有责、守土尽责。

——强化“三烟”污染防治。加强餐饮油烟污染治理，严禁在城区露天烧烤，　城区餐饮服务经营场所安装油烟净化装置，确保外排油烟达到饮食业油烟排放标准。严格控制装修污染，执行挥发性有机溶剂含量限值标准，减少挥发性有机物排放。加强物料堆放管理，禁止露天焚烧乱排等污染行为。严格执行烟花爆竹禁燃管理规定。禁止秸秆露天焚烧，实施全区域禁烧，落实网格化管理和监管责任。

——加强“三气”污染控制。深入实施公共交通优先战略，推进新能源和清洁能源车辆使用，配合市级推进换电基础设施建设，力争全面完成港口码头岸电设施改造。持续开展新生产机动车、发动机和非道路移动机械监督检查，深入推进非道路移动机械摸底调查和编码登记，加强在用车环保检测和达标监管，严格执行汽柴油标准，加强油品综合监管执法，严厉打击黑加油站和非标油生产企业。加强干洗、汽车维修行业废气排放管理。

第三节推进大气污染协同控制

——深化区域联防联控。积极探索跨行政区域大气环境联合执法机制，建立统一、协调、相互协作、快速高效的环境联合执法新制度。到　2025　年，持续推

进区大气污染防治攻坚，逐步实现区域环境质量持续改善，以　2035　年基本实现美丽中国“江西样板”远景目标，倒排浔阳区空气质量改善阶段性目标要求，持续改善空气质量。

——实施细颗粒物和臭氧“双控”。结合我市实际，开展臭氧形成机理研究与来源解析，深入研究细颗粒物和臭氧污染协同作用机理。制定出台加强细颗粒

物和臭氧协同控制的行动计划，明确路线图和时间表，继续将细颗粒物和臭氧的主要前体物氮氧化物、挥发性有机物作为总量减排约束性指标，实施重大减排工程，大力削减氮氧化物、挥发性有机物排放量，努力实现协同效应。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分时分区分类的差异化和精细化协同管控。完善细颗粒物和臭氧污染天气预警应急启动、响应和解除机制。

——妥善应对污染天气。加强与气象部门的合作，建立大气环境监测和信息共享、大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布、重大大气污染事件联合调查和评估机制、重污染天气监测预警体系。建立和完善重污染天气应急预案、突发事件应急管理体系，配套建立部门实施方案和企业操作方案，协同推进应急预案体系建设。

第六章坚持“三水统筹”稳步提升水生态环境质量

以工业、城镇、水源地、船舶港口水污染防治为重点，全方位打好碧水保卫战，以水生态环境质量改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理

（“三水”统筹），坚持污染减排和生态扩容两手发力，协同推进上下游、左右岸实施流域治理，大力推进“美丽河湖”保护与建设，逐步实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽景象。

第一节加强水资源、水生态、水环境系统治理

——强化“三水统筹”。统筹水资源开发利用，深化“一江四湖”水系连通运行管理，维持水资源承载力，提高水资源的可持续利用，切实保障生态流量。开展“一江四湖”水生态调查评估，继续实施打造长江“最美岸线”工程，推进土著鱼类与水生植物恢复，促进“一江四湖”水生态健康。持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。完善水资源、水生态和水环境监测评价体系建设，对重要江河湖积极开展水生态调查和保护修复，探索制定适合本地的水生态监测评价体系。

——落实地表水生态环境质量目标管理。深化流域分区管理体系，优化水功能区划与监管管理，建立完善的流域空间管理体系和全链条管理的水污染物排放治理体系。制定实施重点流域水生态环境保护规划，明确水生态环境保护目标。

——坚持流域水环境共治。建立和完善长江上下游污染防治协作机制。统筹协调长江水污染防治工作，上下游之间要加强协调配合、定期会商，实现联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。保障区域水环境质量，到　2025　年，长江水质稳定在Ⅱ类标准。

——切实保障饮用水安全。开展饮用水水源地环境状况调查和风险评估，编制水源地污染突发事件应急预案。继续推进集中式饮用水水源保护区环境问题整治及规范化建设，配合推进应急或备用水源建设，保障应急状态下的饮用水供应。加强饮用水水源地水质监测，加强饮用水水源地预警监控能力建设，提升风险防控水平。

第二节深化水污染源头治理

——持续强化城区生活污染治理。持续推进城区污水管网全覆盖，加大污水收集管网建设力度，消除收集管网空白区，持续提高污水收集效能，加快推进城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”。重点推进污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造，循序推进雨污分流改造。加强污水处理厂的运行监管，依法查处不达标违法行为，强化污水接入管网监管，建立健全城区生活污水应接尽接制度。强化城市污水处理厂监管，提档管理升级。入河排污口“动态清零”，实现城区污水全收集、全处理。积极推进建制镇污水处理设施建设。建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，　禁止未经达标处理处置的污泥进入耕地，全面清理取缔非法污泥堆放点。

——持续强化工业污染防治。严格按照《排污许可证管理暂行规定》，加强企业排污许可证分类管理。以工业企业和工业集聚区为重点，继续实施工业污染源全面达标排放计划，严处偷排、漏排或故意不正常使用污水处理设施的企业。要继续把握有利形势，继续推进治污减排设施的建设，强化对治污设施的过程监管，推行第三方运营，向工业行业深挖污染治理潜力。加强城东工业基地污水处理设施运行监管，建立完善城东工业基地工作台账及信息动态更新机制。

——加强船舶港口污染防治。继续协助推进港口码头船舶污染物接收、转运和处置设施建设，落实船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能型船舶，推进老旧落后船舶的淘汰或升级改造。提高含油污水、危化品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。严厉打击查处船舶违法排污行为，强化危险化学品运输环境风险防范。

——深入推进入河排污口整治。实施入河排污口监测，开展排污口排查溯源，　建立入河排污口责任主体清单。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，　有序推进入河排污口分类整治，完善入河排污口建档立标，落实“排查、监测、溯源、整治”四项重点任务。加强日常监督管理，健全入河排污口监管长效机制。

2021　年底前，完成长江入河排污口编码、命名及标志牌竖立。到　2025　年，基本完成入河排污口整治，建立入河排污口监测网络，探索建立重点入河排污口监控平台。

第三节统筹推进流域水生态环境保护

——深化长江经济带“共抓大保护”。加强综合治理、系统治理、源头治理。加快推进流域产业布局调整升级，禁止在长江岸线　1　公里范围内新建、扩建化工项目，不得新上造纸、制革、冶炼等重污染项目。加强“一江四湖”岸线管理保护。建立岸线利用项目台账及动态管理机制，依法整治违规违法占用、乱占滥用、占而不用行为。强化沿岸整治与岸线资源修复。

——加强水生态保护和修复。加强沿江和滨湖带生态建设，在江岸和湖岸两侧建设植被缓冲带和隔离带。对境内“一江四湖”的水生生物多样性、水生生境情况、富营养化情况等进行调查，完善区域内水生态基础数据。持续开展湖泊富营养化监测预警及控制。

——大力推进城市湖泊综合整治。协调推进白水湖、甘棠湖、南门湖、琵琶湖综合整治工程，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工程措施，　加大内湖治理力度，并对水域两岸排污口进行管控，改善湖水生态环境质量。强化内湖水质监测，完善城市水体监测评价体系。

第七章强化源头防控提升土壤和地下水环境质量

全面实施《土壤污染防治行动计划》，坚持预防为主、保护优先、风险管控，　有序推进土壤污染源头防控和修复，协同控制土壤和地下水环境污染风险，加强固体废物综合利用和处理处置，实现土壤和地下水环境质量总体保持稳定，保障农产品质量和人居环境安全。

第一节加强土壤环境保护与修复

——强化土壤污染源头预防。优化土地空间规划布局，严守耕地红线。充分运用重点行业企业用地土壤污染调查成果，建立在产企业优先管控名录，实施动态更新，系统实施源头防控。强化优先保护类耕地集中区域重点行业企业监管。优化土壤生态环境监测网络建设，积极开展常规监测，探索土壤生态环境调查。有序推进农用地、建设用地地块监测与调查。

——加强建设用地风险管控与治理修复。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。动态更新污染地块土壤环境管理信息，强化部门信息共享，健全污染地块违法再开发利用的联防联控机制。严格建设用地准入管理，协同开展污染地块再开发利用活动监管。制定并实施污染地块风险管控年度计划，加强暂不开发利用污染地块环境风险管控。鼓励采用土地开发、利用与土壤修复治理相结合的模式，建立社会化、市场化的土壤污染防治机制。

第二节实施地下水污染风险防控

——加强地下水环境保护。以保护饮用水安全为出发点，全面加强区域地下水保护。在径流区和排泄区加强地下水水质、水位监测，禁止非法开采使用地下水。以地下水污染源为重点，兼顾重点战略区域，持续推进工业企业集聚区地下水水质调查与评估。

——强化地下水污染源头预防。以化学品生产企业以及工业集聚区、垃圾填埋场、油库等为重点，开展防渗情况排查、检测，制定全面推进重点污染源防渗

工作措施。加快城镇污水管网更新改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏，防止地下水污染。

——全面推进地下水污染风险管控。建立地下水污染场地动态清单，强化过程监管。因地制宜选择阻隔、渗透反应格栅等技术，阻断地下水污染暴露途径，　防止地下水污染扩散。以工业园区为重点，编制地下水污染风险管控方案。

第八章加强生态保护修复推进生态文明建设

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进山水林田湖草沙系统治理，加强生物多样性保护，积极开展生态文明示范创建，强化生态保护监管，筑牢生态安全屏障。

第一节强化生态保护修复与监管

——建设生态保护网络屏障。落实主体功能区战略，制定实施生态环境功能区划，加强生态功能区重要区域保护，构筑“一江四湖”为主体的生态安全格局。长江干流重点加强岸线维护，保障长江流域水生态安全。

——强化生态保护执法与监管。对修路、筑坝和建设等造成湿地、岸线等生态破坏的人类干扰活动行为进行主动监控，对在禁止开发区和限制开发区进行不符合主体功能区战略的开发建设活动进行定期监控，对于违法违规生态破坏行为依法予以处理处罚，督促限期整改。

第二节加强生物多样性保护

——实施生物多样性保护工程。加强对长江八里江段长吻鮠鲶国家级水产种　质资源保护区内江豚等珍稀水生生物及其水生生态环境监测研究，配合推进江西　鄱阳湖长江江豚省级自然保护区建设。严厉打击乱捕滥猎野生动物违法犯罪行为，　改善珍稀候鸟栖息环境。加强珍稀濒危野生动植物栖息地、迁徙通道保护修复。加强城市生物多样性保护，实施古树名木保护。建立健全生物多样性调查、监测　评估与预警体系。

——加强外来物种管控。提升生物安全查验能力，强化生物安全风险管控。开展外来入侵物种的调查和评估，及时更新外来入侵物种名录。加大外来有害生物防控力度，有效防止外来有害生物入侵，保护本土生物生境和物种多样性。

第三节着力提升城市生态品质

——优化城市绿地系统布局。合理统筹城区公园、风景名胜区、水体廊道、重要交通干道廊道等绿地系统，以江、湖为骨架，隔离绿带为组团，道路绿化为

网络，形成显山露水“一江四湖”的立体网络结构。合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地。保护一江四湖的湿地、开放水面和植物群落，构成一个连接城区与郊野的连续畅通的带状空间。

——全面推进海绵城市建设。加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，　实现自然积存、自然渗透、自然进化的城市发展方式。转变传统的排水防涝思路，　让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害，注重对河流、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区的保护，遵循“生态优先、尊重自然、因地制宜、全面协调”的理念，　实现雨水的自然积存与渗透，维护城市良好的生态功能。

第九章加强风险防控严守环境安全底线

强化环境风险全过程管理，健全完善环境应急管理体系，构建环境应急管理机制，提高区域联防联控水平。加强重点环境风险源和环境敏感点调查评估，加强饮用水水源地、固废危废、核与辐射的污染防治和环境监管。

第一节完善环境风险管控体系

——完善环境风险管理制度。完成全区突发环境事件应急预案编制和风险评估工作。推进环境风险全过程管理，完善全过程、多层级风险防范体系和环境风险管理制度。推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物资储备等基本信息数据库，加强各类环境基础信息集成共享，建立先进实用的环境应急平台体系，增强环境应急专业化、信息化和特征化。

——建立应急联动机制。加强与交通、公安、应急、水利等部门联动，建立完善安全生产事故次生突发环境事件联合应对机制。积极推动政府与行业龙头企业建立环境应急协同处置合作机制，进一步完善环境应急物资紧急调用及补偿机制，整合社会资源，积极动员社会力量参与环境应急工作。

——加强新污染物治理。强化新化学物质环境管理登记，加强事中事后监管，　督促企业落实环境风险管控措施。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施，推广应用绿色替代品和替代技术。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。根据国家新污染物清单，加强石化、涂料、纺织等行业新污染物环境风险管控。按要求淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。持续开展重点地区环境与健康调查、监测和风险评估，按照统一部署推进重点区域微塑料等新污染物生产使用状况调查。

第二节强化企业园区环境风险防控

——加强化学品排查与防控。开展重点行业、重点区域化学品风险排查，提高危险化学品风险防控与应急能力。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，降低聚集区域化学品风险。按照国家要求完成环境激素类化学品生产使用情况调查，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等管控措施。

——强化危险化学品监管。加强有毒有害化学品生产、储存、使用、经营、运输和废气处置全过程管控，督促有关企业完善监测设施，完善重大危险源信息共享机制。根据国家优先控制化学物质名录，对在生产、使用、消费过程中污染风险高的新化学物质，禁止其规模化生产和市场流通。对高风险化学物质生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

——强化工业园区环境风险评估和日常监管。优先选择长江沿线企业、化学品储运场所开展环境风险专题评估，逐步推开对园区和企业的风险评估和分类分级管理。大力推动在线监控设施安装联网和数据归真，积极探索污染治理设施用电监控，严格监控高风险企业的排污行为。探索推广有毒有害气体预警体系建设。

——积极推动园区环境应急设施建设。园区企业应严格按照相关国家标准和规范要求建设环境风险防控设施。推动园区加强事故缓冲池建设，因地制宜建设园区统一的事故废水导流系统和应急池。园区雨水总排口和周边水系之间建立应急闸门，确保事故状态下进入雨水管网的事故废水得到妥善处置。

第三节加强危险和固体废物安全处置能力

——推进“无废城市”建设。加大园区循环化改造力度，切实提高园区的固体资源利用效率。鼓励规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产，推进生产物料、工业固废减量化。城区全面推行生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾转运处置体系。大力发展绿色建筑，推广建筑垃圾再生产品替代，大力推广装配式建筑，推进建筑垃圾减量和资源化利用。到　2025　年，实现固体废物产生量最小、充分资源化利用和安全处置，初步建成“无废城市”。

——深化危废（医疗废物）环境风险防控。危险废物（医疗废物）收运处置　严格执行危险废物经营许可证制度、转移申报制度、危险废物转移联单制度，实　现从产生到处置全过程信息追踪。鼓励企业加强危险废物减量化资源化综合利用。加强医疗废物处置能力建设，确保医疗废物处置能够满足疫情防控需求。加强危　险废物处置场、危险废物经营单位和自行利用处置设施的环境监管，强化日常监　管和专项检查，不断推进危废精细化管理，重点监管机动车制造和维修、船舶制　造和维修、医疗废物产生单位以及涉危险废物投诉举报多的企业。严肃查处违规

堆存、随意倾倒、非法填埋、非法转移、非法买卖危险废物等违法行为。

第四节提升核与辐射安全保障水平

——保障核技术利用安全。严格核技术利用许可管理，优化辐射安全管理，　强化事中事后监管，服务经济社会高质量发展。强化对高风险移动源辐射监管，　强化闲置、废旧放射源依法及时送贮。

——提升核与辐射安全监管水平。不断创新监管方法手段，优化辐射安全分类监管措施，完善相关管理制度。加强应急联动协作，完善应急联络机制，创新应急演练方式，全面提升基层应急实战水平。持续开展对核技术利用单位的宣贯，　引导企业自觉开展核安全文化建设，全面提升核与辐射安全保障水平。

——开展新型污染物管理。强化噪声、光等污染防治，建设安静舒适的城乡环境。深化环境与健康监测、调查和风险评估、夯实生态环境与健康管理基础。提升公民生态环境与健康素养。摸清全区风险源、风险物质、人群暴露和健康风险状况。推进环境激素类、抗生素类化学品管理和污染控制。

——加强辐射事故应急能力建设。完善辐射事故应急预案，健全辐射事故应急体系。提升辐射环境应急监测能力，创新应急演练方式，配备基层辐射应急人员及设备，大力提升基层辐射事故应急实战水平。

第十章深化改革创新构建现代环境治理体系

深入推进生态文明建设，推进法治体系建设，健全环境治理责任体系，完善生态环境市场体系，构建浔阳区决策科学、执行有力、激励有效、多元参与环境治理体系，推进环境治理能力现代化。

第一节压实生态环境治理责任

——落实党政领导责任。严格落实中央统筹、市级负总责、区县抓落实的环　境治理工作机制和生态环境保护“党政同责、一岗双责”。贯彻执行党中央、国　务院各项决策部署和市委、市政府工作要求，组织落实目标任务、政策措施。区　委区政府、区街道党工委及办事处、有关区级部门、城东工业基地管理办公室承　担具体责任，主要负责同志履行第一责任人责任，按照管发展必须管环保、管行　业必须管环保、管生产必须管环保的要求，认真履行责任。把主要污染物减排作　为改善环境质量的重要手段，根据环境质量改善要求分解减排目标任务。将环境　保护目标完成情况纳入各级各部门考核内容。进一步探索成熟的审计经验和方法，　有序推行领导干部自然资源资产离任审计。

——严格经营者主体责任。企事业单位和其他生产经营者应自觉遵守环境保护法律法规，履行环境保护义务，承担污染治理、损害赔偿和生态修复责任。严格落实企业主体责任，落实以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可证。加强对企业排污行为的监督检查，依据排污许可证开展日常环境监管。推动重点排污单位全面安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控平台联网。完善企业环境治理信息主动公开机制。

——深化生态环境保护监督。贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》。抓好中央、市级生态环境保护督察问题整改，积极稳妥解决历史成因复杂且事关民生的生态环境问题，整改工作不力、失职失责的要严肃追究责任。加强对全区各部门、各街道办事处、园区履行生态环境保护责任的日常监督。充分发挥纪律监督、人大监督、民主监督、行政监督、执法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等作用。依法开展生态环境公益诉讼，多措并举监督落实责任。

第二节强化生态环境保护监督执法

——强化生态环境执法能力建设。以执法机构能力标准化建设为主线，推进　机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设。全面应用移动执法系　统，进一步规范自由裁量权，确保行政执法公开、公平、公正。大力推广使用无　人机、无人船、卫星遥感、用电量监控等智能化手段，推行非现场监管方式。推　行行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化街道的统一指挥和统筹协调职责，　按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，委托街道开展执法工作，并在制定　执法事项清单时予以明确。加强执法人员的业务培训，提升执法人员队伍的法律　业务水平和办案能力，建设一支召之能战、战之能胜的生态环保铁军。

——强化生态环境保护法治。严格执行国家《环境保护法》《江西省环境污染防治条例》等环保法律法规，全面实施生态环境保护综合行政执法，提升执法效能，坚决打击和严厉惩处破坏生态、污染环境的行为。深化环境行政执法与刑事司法衔接，强化落实生态环境保护综合行政执法机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等衔接机制，持续加大“刑责治污”力度。积极探索部门与检察机关建立生态环境损害赔偿与生态环境公益诉讼衔接机制，常态化开展生态环境损害赔偿追究，让“环境有价、损害担责”理念深入人心。

——强化生态环境保护普法。深化开展普法教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求，把普法融入环境管理、环境执法全过程。以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国长江保护法》等环保法律法规为指导，通过发放普法读本、环保典型案例解读等方式，深化守法引导，引导企业落实环保主体责任，提升企业主动守法能力，自觉按照环保法律法规要求做好自主监测、信息公开、防范化解环境风险等工作。不断增强企业负责人及员工的环保责任意识及法律意识，提升企业环保业务水平促进企业持续健康绿色发展。

第三节提升生态环境监测治理能力

——强化生态环境监测网络。进一步加强国控和省控地表水、饮用水、土壤

和应急监测，完善辐射、噪声、地下水、土壤、生态等监测点位。污染源监测实现重点排污企业、重点入河排污口、工业园区全覆盖。加强化工企业的风险管理，　对重大危险源、重点危险工艺、重要交通路口、风险防治设施、污染防治设施、重点排污口进行实时监控。加快卫星和无人机遥感监测技术应用，深化生态地面监测。进一步拓展自动监测指标数量和站点覆盖范围，建立自动监测与手工监测相融合的监测体系。加快推进入河排污口智能化监测运行体系建设。完成生态环境监测、执法标准化建设，健全完善街道、园区生态环境保护管理体系。

——增强生态环境科技保障能力。加快科技成果和实用技术的推广应用。扩大对外合作与交流，加强与周边城市的环保交流与合作，建立区域环境合作长效机制。强化现有在职人员的技术培训，提高科技人员的业务技术水平。引进和推广生态环境保护先进技术和管理经验，全面提升科技支撑水平。严格执行生态环境监测技术体系规范，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。运用全区第二次污染源普查成果，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、服务环境与发展综合决策提供依据。

第四节健全环境治理市场机制

——营造公平竞争市场环境。深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等、全面和依法保护各类市场主体。依法加强环境监管执法，坚决打击环境违法行为，为守法企业营造公平竞争环境。在生态环境保护督察、执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法，保障守法企业正当权益。全面落实“双随机、一公开”制度，对超标排放企业加大检查力度，对稳定达标排放企业减少检查频次。加快推动生态环境行政许可标准化，持续精简审批环节。规范市场秩序，防止恶意低价中标，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。

——完善环境信用评价体系。加强社会信用体系建设，落实企业生态环境信用评价指标体系、实施程序、联合奖惩等相关措施，依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业纳入失信联合惩戒名单和全国信用信息共享平台，让失信企业一次违法、处处受限。对严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人等开展联合惩戒，采取限制市场准入、行政许可、融资行为、经营业绩考核、综合评价、评优表彰等惩戒措施。

——健全环境治理付费机制。坚持“谁污染、谁付费”政策导向，探索“污染者付费＋第三方治理”“政府付费＋专业化治理”工作机制。

第五节　推动生态环境全民共享共建

——着力提高干部群众生态文明素养。把生态文明建设内容纳入党委（党组）　理论学习中心组学习内容。在六五环境日等重大节日开展生态环境保护主题宣传活动。持续推进环境保护宣传教育进社区、进家庭、进企业、进机关。鼓励排污企业设立开放日、建设教育体验场所，向中小学生和社会公众开放企业环保设施。

——充分发挥各类社会组织的桥梁纽带作用。依托工会、共青团、妇联等群团组织，调动广大职工、青年、妇女积极参与环境治理。加强对生态环保社会组织的管理和指导，规范社会组织参与环境治理机制，积极推进能力建设。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。加强大学生环保社团建设，组织指导其有序开展活动。把生态环保志愿服务纳入新时代文明实践中心重要内容，　建立完善全区生态环保志愿服务体系，培育一批精品志愿服务项目。

——激励引导人民群众投身生态文明建设事业。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建。加大对保护和改善生态环境先进集体和个人的表彰力度。建立完善生活垃圾分类收运处理体系，引导居民自觉开展生活垃圾分类。在全社会深入推动“光盘行动”，坚决纠治“舌尖上的浪费”，杜绝食用野生动物。推广环境标志产品，推动公共机构带头开展绿色采购。鼓励步行、自行车和公共交通等绿色出行。

第十一章实施重点工程巩固规划成效

按照以生态环境高水平保护推进经济高质量发展要求，精准识别突出生态环境问题，聚焦“十四五”期间浔阳区生态环境保护切实要解决的重大问题，结合浔阳区生态环境“十四五”规划的重点任务，立足于浔阳实际情况，围绕应对气候变化及蓝天保卫、碧水保护、净土污染防治、能力建设等四方面，初步设置　13　项

重点工程，总投资约　25.57　亿元，各类重点工程情况如下，重大工程项目基本信息详见下表　2。

表2　浔阳区“十四五”生态环境保护重点工程项目表

第十二章规划实施保障措施

坚持在党的坚强有力领导下，更好的履行政府职责，围绕“十四五”时期的发展目标和主要任务，不断激发各类主体的活力和创造力，凝聚全社会力量共同推进规划实施。

第一节 加强组织领导

人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识加强生态环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将规划目标等分级、分层分解落实，推动本规划的实施。党委、政府对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责”，实行最严格的生态环境保护制度，按照“党政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”

“谁决策、谁负责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，对环保工作负全面领导责任。建立并实施年度生态环境保护目标责任制和考核评价制度，将生态环境保护工作纳入督促检查范围，推动生态环境保护工作责任和各项决策部署落到实处。

第二节 明确职责分工

相关部门按照浔阳区生态环境保护委员会及生态环境保护专业委员会确定　的相关职责，各司其职，密切配合，共同落实规划任务。浔阳区人民政府要把本　规划确定的目标指标、重点任务和重大工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，　制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。加强本规划与各类规划、中长期　规划、年度计划衔接协调，推动规划落地落实。有关部门要按照职责分工，制定　落实方案计划，强化部门协作和地方指导。

第三节 完善投入机制

落实生态环境领域财政事权和支出责任划分要求，增强生态环保基本公共服务保障能力。统筹生态环境领域各类资金，重点支持绿色产业发展、应对气候变化、生态环境治理、生态保护修复、环境基本公共服务能力提升等方面。加强环保投资项目储备，积极争取国家资金支持。拓宽环保资金的投入渠道，探索建立

“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。大力发展绿色债券、绿色保险、绿色基金，引导更多绿色金融资源对环境保护重点项目的支持。

第四节 加强队伍建设

持续加强生态环境、自然资源、农业农村水利等部门和领域人才队伍建设。大力提高生态环境保护队伍思想政治素质、业务水平、职业道德水准，建设专业全面、职责明确的铁军队伍。各部门履行好生态环境保护职责，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。加强应对气候变化、固体废物和化学品管理、土壤环境管理环境保护管理等急需紧缺领域人才队伍建设。通过业务培训、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高生态环保人才业务本领。

第五节 强化考核评估

建立规划实施的评估和考核制度。强化本规划实施情况的动态监测跟踪评估，　把主要任务和目标纳入区政府、相关部门政绩考核和环保责任考核内容，并把实　施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投　资的依据。2023　年底和　2025　年底，分别对规划执行情况开展中期评估和终期考核，规划实施情况及时向社会公开。

第六节 开展公众参与

加大习近平生态文明思想宣传力度。积极开展生态文明建设与生态环境保护　规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。加强对规划的宣传，提　高全社会对生态环境保护重要性的认识，增强公众规划参与意识和环境责任意识。以居民环境需求为导向，建立环境基本公共服务供求决策公众参与机制，搭建政　府、企业、公众定期沟通、平等对话的交流平台，鼓励公众按照法定权利、通过　法定程序和渠道参与规划的编制、实施和监督，维护规划的权威性，增强执行的　自觉性，共同推进规划实施。