负责人解读：《浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制 工作方案》

九江市浔阳生态环境局党组书记、局长 张评

下面我就《浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作方案》作个简要说明:

一、起草背景

2019年2月15日，生态环境部在重庆召开长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会，九江市政府孙金淼副市长出席了会议。会议主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好长江保护修复攻坚战，启动长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作。

为迅速贯彻落实生态环境部和省生态环境厅对长江入河排污口排查整治工作的部署要求，九江市生态环境局发布了《九江市长江及主要河湖入河排污口排查整治专项行动实施方案(征求意见稿)》(九环函〔2019〕12号)，要求各县(市、区)人民政府，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会、市直有关部门认真落实党中央、国务院关于打好长江保护修复攻坚战的决策部署，全面完成九江市长江及鄱阳湖、柘林湖(庐山西海)、赣江、修河等主要河湖入河排污口排查整治工作，为全面推进长江经济带九江绿色发展示范区建设，保证“一湖清水入江，一江清水东流”，打造九江长江“最美岸线”，筑牢水生态保护屏障。

为积极推进浔阳区长江及主要河湖入河排污口排查整治工作，我区认真学习并仔细讨论研究了关于入河排污口专项行动要求，借鉴重庆、泰州试点工作经验，结合我区实际，通过与第三方技术团队沟通，特编制了浔阳区入河(湖)排污口整治工作方案。

二、起草过程

按照区委区政府的决策部署和《浔阳区“十四五”规划编制工作方案》的要求，浔阳生态环境局牵头起草了《浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作方案(审议稿)》，通过OA系统发至18个相关单位和5个街道征求意见后，提请政府第70次常务会审议通过。

《方案》共分六个部分，一是总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，在认真总结我区“十三五”生态环境保护工作和污染防治攻坚战经验的基础上，紧密结合国家、省、市“十四五”生态环境保护规划的具体要求，结合我区“十四五”规划纲要和高质量跨越式发展需求，以生态环境质量改善为核心，通过编制“十四五”生态环境保护规划，统筹解决好最突出的生态环境问题和民生关注，安排部署好“十四五”生态环境保护工作;二是规划范围和时限。规划范围为行政区域国土总面积34.62平方公里，规划时限为2021-2025年;三是主要任务(三项)。1.对“十三五”生态环境保护工作进行终期评估。对我区“十三五”生态环境保护工作总体情况、主要目标指标完成情况、重点任务推进情况、政策措施实施效果进行定量测算和定性评估，在评估的基础上，总结成绩和成效，分析查找实施过程中面临的困难和问题，有针对性地提出“十四五”规划编制的对策建议。2.构建“十四五”生态环境保护规划目标和指标体系。分析浔阳区改善提升生态环境面临的瓶颈问题和薄弱环节，全面评估目标指标预期可达性，研究提出“十四五”生态环境保护规划目标，包括水、大气、土壤环境、生态建设、环境风险防范、污染减排、应对气候变化等。综合第二次全国污染源普查成果、环境质量数据等开展规划基数研究，结合历史数据、质量预测模型等进行趋势分析与预测，对环境质量指标进行分解落地分析。3.开展“十四五”生态环境保护任务研究。以PM2.5、SO2、NOx、一次颗粒物、VOCs、氨等协同改善为重点，研究大气污染防治工作的基本思路和重点领域。以“一江四湖”保护为核心，研究水资源、水生态、水环境三水共抓思路，强化综合整治和生态保护。以全面管控土壤环境风险、严格保护耕地、全面实施建设用地用途调查评估为重点，研究土壤污染防治重点任务。以单位地区生产总值二氧化碳降低目标分析预测为重点，研究应对气候变化的总体思路和重点任务。以构建生态安全格局重要生态系统保护和修复工程为重点，研究生态保护的重点任务。以“无废城市”建设为重点，为工业固废、危险废物、医疗废物和生活垃圾等固体废物处理处置提供可推广的“经验”。强化持久性有机物、饮用水水源地以及核与辐射等相关领域环境风险管理。谋划生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设，推进浔阳区生态环境治理体系能力建设;四是预期成果。《浔阳区“十四五”生态环境保护规划》;五是进度安排。1.启动阶段(2021年1-2月)，成立规划编制领导小组、技术组，制定工作方案，签署合同，开展前期调研和资料收集。2.规划编制阶段(2021年3-5月)，全面启动规划编制，重点开展经济社会与环境形势研判、规划目标指标构建、研究大气、水和土壤生态环境质量改善路线、研究生态环境保护与修复任务、研究环境风险防控领域与任务、研究构建生态环境治理体系建设、设计生态环境保护工程项目规划等，形成规划成果初稿。3.规划论证报批(2021年6-7月)，征求有关方面意见，衔接浔阳区国民经济和社会发展“十四五”规划、九江市生态环境保护“十四五”规划等，根据意见进行修改，形成成果文件，提交专家论证会审议。根据专家论证会意见进一步修改完善，完成规划成果正本。报区政府常务会、区委常委会研究印发;六是保障措施。1.加强组织领导。为保障我区“十四五”生态环境保护规划工作的顺利开展，成立浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作领导小组，领导小组负责规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在区环委会办公室(浔阳生态环境局)，负责规划的组织协调工作。浔阳生态环境局也要成立相应的生态环境保护“十四五”规划编制工作班子，确定专职人员，扎实开展规划编制工作。2.强化技术支撑。加强规划编制技术保障，依托高水平的规划编制单位承担规划编制任务，精准、科学、依法制定“十四五”期间全区生态环境保护重点任务、主要目标以及保障措施。鼓励公众参与，为规划编制献言献策。3.落实工作经费。区财政要强化工作经费保障，确保规划编制工作需要。