关于印发《浔阳区进一步做好2021年生态环境保护工作深入打好污染防治攻坚战

实施方案》的通知

各街道办事处，区直各部门及驻区相关单位：

《浔阳区进一步做好2021年生态环境保护工作深入打好污染防治攻坚战实施方案》经2021年10月23日区政府第1次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年11月3日

（此件主动公开）

浔阳区进一步做好2021年生态环境保护工作

深入打好污染防治攻坚战实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对江西工作重要要求，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，进一步做好2021年全区生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，提出如下工作安排。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣推动高质量跨越式发展，坚持系统观念，坚持落实减污降碳总要求，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，强化保护端与发展端双向发力，坚定不移走生态优先、绿色发展新路，深入打好污染防治攻坚战，纵深推进长江经济带绿色发展示范区建设，全面促进人与自然和谐共生，努力以生态环境高水平保护助推高质量发展、创造高品质生活。

二、主要目标

以完成省、市下达的生态环境保护约束性指标年度目标任务为底线，综合考虑“十四五”生态环境保护目标任务，以及我区常态化疫情防控、经济社会发展等多方面因素，2021年环境质量指标总体在“十三五”平均水平的基础上逐步巩固和改善；主要污染物减排和降碳指标以实现环境质量目标为原则争取有所下降。主要指标初步设置如下。

1.环境空气方面。全区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在41微克/立方米以内，臭氧（O3）浓度力争基本保持稳定，环境空气质量优良天数比率不低于85%，重污染天数持续下降。

2.水环境方面。全区地表水水质达到或优于Ⅲ类断面比例达到国家考核目标要求，劣Ⅴ类断面比例为0；城市集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到国家考核目标要求。

3.土壤环境方面。全区受污染耕地安全利用率稳定提升，污染地块安全利用率保持稳定。

4.应对气候变化方面。全区单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例满足“十四五”规划时序进度要求。

5.污染物排放总量控制方面。全区氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮排放量下降比例满足“十四五”规划时序进度要求。

6.固体废物污染防治方面。工业危险废物利用处置率和医疗废物处理处置率满足“十四五”规划时序进度要求。

7.核与辐射安全方面。保证全区核与辐射安全，辐射环境质量保持良好。

三、主要任务

（一）系统谋划好浔阳区“十四五”生态环境保护

1.编制实施浔阳区生态环境保护“十四五”规划。以“强基、治污、防险、争优”为主线，加快编制浔阳区生态环境保护“十四五”规划，谋划“十四五”浔阳生态环境保护主要目标、重点任务和重要举措，加强与相关规划衔接，广泛听取各方意见，修改完善并报批印发后组织实施。（责任单位：浔阳生态环境局）

2.编制实施各生态环境保护专项规划。围绕生态环境保护重点领域，协调推进编制我区“十四五”大气、重点流域、土壤污染防治、应对气候变化、核安全与辐射环境污染防治、固体废物等方面专项规划，形成以综合规划为统领、各专项规划为支撑的规划体系。（责任单位：浔阳生态环境局、区农水局、区发改委）

3.研究美丽浔阳建设远景目标。围绕全省2035年“高标准建成美丽中国‘江西样板’，人与自然和谐共生、生态环境质量保持全国前列”远景目标，结合实际，制定美丽浔阳生态环境保护目标指标，合理设置阶段性目标和任务，研究起草美丽浔阳建设生态环境保护指导意见，持续推进美丽浔阳建设。（责任单位：浔阳生态环境局）

（二）积极应对气候变化

1.制定实施全区碳排放达峰行动方案。明确达峰“时间表”、“路线图”和“任务书”，压实街道、部门和行业责任。积极推动能源、工业、建筑、交通等重点领域提出达峰目标和行动方案。完善我区应对气候变化工作领导小组工作机制，建立健全应对气候变化工作组织机构。加强资源整合和工作协同，推进温室气体和大气污染物排放控制，开展浔阳区二氧化碳排放达峰行动。根据国家省市统一部署，积极参与全国碳排放权交易市场建设，开展各类示范试点工作。强化应对气候变化能力建设和宣传教育工作，大力宣传倡导绿色低碳生产生活。（责任单位：区发改委、浔阳生态环境局、区工信局、区住建局）

2.努力推动生态优势转化为发展优势。持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动煤炭占能源消费比重持续下降，非化石能源占一次能源消费比例持续上升。开展“两高”项目专项整治，严格能耗总量和强度“双控”，加快“三线一单”落地应用，严把“两高”项目准入关口，加快落后产能淘汰升级，实施生态环境分区管控，深入开展清洁生产审核三年行动，推动重点行业和重点领域绿色化改造。探索开展公共机构零碳实践活动，推动旅游、康养、文化等与生态优势融合发展，持续推动产业、能源、运输、用地等结构调整，引领全社会形成绿色低碳良好氛围。（责任单位：区发改委、区工信局、区自然资源分局、区农水局、区住建局、区城管局、浔阳生态环境局、区机关事务中心）

3.加强应对气候变化与生态环境保护协同。坚持将应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查。突出协同效应，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复。加强重大气象灾害和气候变化对生态安全影响的监测、评估和预警。（责任单位：浔阳生态环境局、区发改委、区工信局）

（三）深入打好污染防治攻坚战

制定全区深入打好污染防治攻坚战行动计划，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，开展升级版污染防治攻坚战行动。

1.协同管控，推进环境空气质量提升行动。以PM2.5和O3协同控制为主线，突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实施重点治污工程，在大力推进VOCs和氮氧化物减排的基础上，协同推进其它大气污染物和温室气体排放控制。

（1）着力于工业企业环境监管。深入推进重点行业企业VOCs综合治理，加大重点行业挥发性有机物和工业炉窑综合治理力度，推进火电、石化企业超低排放改造工程（责任单位：浔阳生态环境局、区工信局）

（2）着力于城市环境精细管理。持续抓好城市扬尘治理、餐饮油烟治理、移动源综合管控，控制露天焚烧，巩固烟花鞭炮禁燃禁放成果。加强加油站、码头油气回收治理。（责任单位：区住建局、区城管局、区公安分局、区发改委、区市场监管局、区商务局、市港航局城东分局）

（3）着力于交通结构优化升级。持续推进运输结构调整，深入推进公转铁、公转水，大力推广新能源汽车，加快淘汰老旧车辆，强化柴油货车污染治理。（责任单位：市交警一大队、市港航局城东分局、浔阳生态环境局、区公安分局、区发改委、区商务局）

（4）加强农作物秸秆露天禁烧。进一步强化秸秆禁烧的监控和考核，继续实行秸秆禁烧奖罚制度。（责任单位：浔阳生态环境局、区财政局）

2.分类施策，深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水生态、水环境，确保区域內“一江四湖三站五排口”水环境安全底线。

（1）深入推进集中式饮用水水源保护。进一步加强集中式饮用水水源地规范化建设和管理，持续开展饮用水水源地隐患排查，确保城市饮用水安全。（责任单位：浔阳生态环境局、区农水局）

（2）深入配合市城管局、市住建局、市市政局做好城镇生活污水收集处理的相关工作。配合市直有关部门，加大城镇生活污水管网建设与运维力度，加快推进城镇生活污水处理厂新建扩容，提升生活污水收集率。强化已整治黑臭水体长效管理，加强巡查、检测和日常维护，巩固治理成效，对新发现黑臭现象反弹的水体立行立改，实现全区基本消除黑臭水体和长制久清。（责任单位：区城管局、区住建局、浔阳生态环境局）

（3）深入推进工业污水处理达标排放。加强工业园区污水集中处理基础设施建设，完善园区污水集中处理机制，强化园区污水排放监管，坚决做到达标排放。（责任单位：区园区办、浔阳生态环境局、区工信局）

（4）加强河流湖泊水库生态保护。深入推进长江流域共抓大保护，巩固深化长江浔阳段整治成果。全面强化船舶港口污染专项治理。推进入河排污口综合整治攻坚，巩固水污染防治成果。具体抓好“一江四湖五排口”水环境综合整治，推进美丽河湖建设。（责任单位：区农水局、浔阳生态环境局、区发改委、区工信局、区自然资源分局、市港航局城东分局、区住建局、区城管局、区公安分局）

3.风险管控，推进土壤污染防治行动。以污染风险管控为重点，进一步提升土壤环境质量，保障农产品安全和人居环境安全。

（1）深入实施土壤污染防治行动。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报，推动调查结果应用。持续推进农用地分类管理，巩固受污染耕地安全利用水平。以用途变更为住宅等用地的污染地块为重点，严格建设用地准入管理和风险管控。（责任单位：浔阳生态环境局、区农水局、区自然资源分局）

（2）持续开展地下水污染防治。加强对辖区内地下水监测点位及国控站点监督性监测。（责任单位：浔阳生态环境局、区自然资源分局、区工信局、区科技局、区商务局）

（3）强化固体废物污染防治。落实危险废物专项整治三年行动实施方案以及危险废物监管和利用处置能力实施方案，提升固废危废信息化监管能力、危险废物利用处置能力和固体废物环境风险防范能力。加大新《固体废物污染环境防治法》宣贯力度，全面提升固体废物环境监管水平。加快危险废物和医疗废物收集处置能力建设，强化危险废物规范化管理。全面禁止洋垃圾入境。强化涉重金属源头防控，持续开展涉镉等重点行业企业排查整治工作。推进“无废城市”建设，推进“白色污染”综合治理。（责任单位：浔阳生态环境局、区发改委、区卫健委、区应急管理局）

（4）深入推进垃圾分类和处置。推动中心城区生活垃圾分类工作，进一步提高生活垃圾回收利用率。加强垃圾填埋场突出问题排查整治，着力解决垃圾渗滤液收集处理及垃圾填埋场封场等问题。（责任单位：区城管局、区垃圾分类领导小组各成员单位）

（四）加强生态保护与修复

1.加大生态保护红线和自然保护地管理力度。规范强化生态保护红线实施管理。加大对自然保护地的监管，制定实施新一轮“绿盾”行动计划。（责任单位：区自然资源分局、区农水局、浔阳生态环境局）

2.深入开展湿地保护专项行动。全面排查重要湿地和湿地公园范围内侵占湿地资源和破坏湿地生态环境的违法违规问题，严厉打击涉湿违法违规行为，切实推进涉湿生态环境问题整改，维护湿地生态安全。（责任单位：区农水局）

3.加快拓展“绿水青山与金山银山”转换通道。加快推进九江长江经济带绿色发展示范区建设。开展自然生态资源调查统计。加强生态示范创建，组织申报生态文明建设示范县（区）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推动并完成生态文明体制改革年度工作任务。（责任单位：区发改委、浔阳生态环境局、区自然资源分局、区农水局、区财政局、区金融办）

（五）加强生态环境问题整改

1.深入推进生态环保督察审计问题整改。加快推进全区“8+1+1”类督察审计问题和中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改，同时做好举一反三、构建长效机制。（责任单位：浔阳生态环境局、区发改委、区工信局、区住建局、区城管局、区自然资源分局、区农水局、市港航局城东分局、区公安分局、区应急管理局）

2.常态化开展解决群众身边突出生态环境问题工作。整合完善热线电话、邮政信箱、电邮微信等群众身边突出生态环境问题反馈渠道，建立专门工作平台，对群众反映的生态环境问题统一受理转办、统一限时办理、统一公开回复。全力解决群众身边突出生态环境问题，提高群众对美好环境的满意度、获得感。（责任单位：浔阳生态环境局）

（六）加快构建现代环境治理体系

深化生态环境领域改革，夯实生态环境保护保障基础，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

1.健全生态环境治理领导责任体系。进一步完善生态环境保护委员会运行机制，探索建立区环委会成员单位年终述职机制，全面落实“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任制。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区委组织部、浔阳生态环境局）

2.健全生态环境治理全民行动体系。加强习近平生态文明思想宣传，认真落实习近平总书记的重要批示精神，制作《2021年浔阳生态环境工作纪实》等一批环保专题片，开展生态环境宣传教育实践基地创建工作。进一步提升新闻宣传效果，健全舆情应对机制。加大对环保社会组织引导、支持和培育力度，继续推动环保设施向公众开放。积极推进信访投诉工作机制改革，建立上下互动、规范统一的解决群众身边生态环境问题工作机制。落实平安浔阳建设各项任务。（责任单位：区委宣传部、区融媒体、区信访局、区教体局、浔阳生态环境局）

3.健全生态环境治理监管体系。强化科技支撑，优化升级移动执法等信息化系统，打造生态环境执法“智慧眼”。全面落实统一着装和行政执法证件换发工作，配齐执法装备，落实执法执勤用车。出台浔阳生态环境保护综合行政执法管理办法，健全执法监测工作机制，探索建立第三方辅助执法机制。落实现场检查计划、“双随机、一公开”、“三项制度”、正面清单、区域交叉检查、环境信访有奖举报等制度，加强环评与排污许可事后监管工作，开展环境风险较大行业建设项目环境保护“三同时”和自主验收执法检查、城市“清废”行动、医疗机构环境专项执法、散乱污企业综合治理等环境监管执法专项行动，规范执法行为，提高执法效能。强化监测能力建设，推进构建各类环境监测数据互联互通共享的全区生态环境监测网络，组织做好各生态环境要素、重点污染源、重点生态功能区生态环境质量等监测与评价，推进全区监测质量管理体系一体化建设。（责任单位：浔阳生态环境局）

4.健全生态环境治理法律政策体系。统筹推进生态环境损害赔偿制度改革，持续推动生态环境损害赔偿重要案件办理。推动实施并完善生态环境信用评价、环境信息强制性披露等制度。（责任单位：浔阳生态环境局）

5.强化生态环境治理支撑保障。扎实做好生态环境形势分析，为生态环境管理决策与服务经济高质量发展提供支撑。落实生态环境统计改革要求，依法依规做好生态环境统计工作，保障生态环境统计数据“真”“准”“全”。建设生态环境智能化综合管理平台，开展生态环境数据治理，推进信息系统协同整合与数据资源共享共用，加固网络安全防控体系。（责任单位：浔阳生态环境局）

九江市浔阳区人民政府办公室                  2021年11月3日印发