关于加强对行业社会组织监管规范行业准入行为的通知

为深入贯彻党中央、国务院关于市场准入制度建设重大决策部署，落实《中华人民共和国反垄断法》《社会团体登记管理条例》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等法律法规文件精神，充分发挥行业社会组织在促进行业规范、健康、有序发展，维护市场竞争秩序等方面作用，积极融入共建全国统一大市场建设。现就加强行业社会组织监管，规范准入行为有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，进一步落实市场准入负面清单制度，持续优化营商环境，加强对行业社会组织的规范管理，建立健全各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制，做到稳中求进、统筹兼顾、分类指导。坚决防止以行业自律、市场协调等名义实施的排除、限制本行业经营主体平等准入的违规行为，确保各类经营主体在市场准入环节依法平等参与竞争，维护“全国一张清单”制度的权威性，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二、主要任务

   （一）严格规范行业组织准入行为。

1.清理违规准入条件。各行业社会组织要严格对照《市场准入负面清单（2025年版）》，对自身制定或参与制定的行业规范、公约、标准等进行全面自查清理，严禁在国家法律法规和标准之外，增设或变相增设市场准入条件和门槛。如：

①禁止违规设置准入条件。不得以备案、注册、认证、评比、培训等名义变相设定行政许可或市场准入门槛，不得强制要求企业加入协会、缴纳会费作为准入条件。

②禁止限制公平竞争。严禁通过制定行业规则、标准、协议等方式，限制外地企业、新设企业或中小微企业平等参与市场竞争。

③禁止强制服务收费。不得以行业管理为由，强制企业接受指定服务或违规收费，不得利用行政资源或行业影响力谋取不当利益。

④禁止实施垄断协议。组织本行业经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的达成、实施垄断协议行为，包括但不限于固定价格、分割市场、限制产量、联合抵制交易等。

2.规范准入标准备案与审查。行业社会组织拟制定或修订可能涉及影响市场准入的行业标准、业务规范、自律公约等，应依据《公平竞争审查条例》规定开展公平竞争审查，并主动向属地党委社会工作部门、民政部门或行业主管部门进行咨询或备案，属地市场监管部门组织对涉及行业准入的关键性文件开展公平竞争审查抽查。

3.加强信息公示与共享。行业社会组织应通过网站、公共服务平台等渠道，主动公开其制定的行业准入相关规范、标准、程序及依据，接受社会监督。

   （二）建立健全协同监管机制。

1.明确监管职责。市发展改革委负责推进市场准入负面清单制度的落实，协调解决清单执行过程中的相关问题；市委社会工作部负责统筹指导行业社会组织的党建和改革发展工作；市民政局负责行业社会组织的综合监管工作；市商务局负责推动规范招商引资行为有关政策落实，遏制招商引资恶性竞争；市市场监管局负责指导督促行业社会组织落实公平竞争审查制度，依法打击违规收费、不正当竞争等行为。各县（市、区）可参照市级层面职责分工，结合本地实际情况予以明确。

2.实施联合监管。建立常态化沟通协调机制，针对涉及行业准入、收费、竞争秩序等重点领域的重点问题，由市发展改革委牵头组织相关部门会商、研判，适时组织开展调研、核查，各相关行业主管部门通过日常监管、专项检查或“双随机、一公开”监管等形式，形成监管合力，确保市场准入负面清单制度全面便捷高效落实。

3.强化案例通报。各行业主管部门应当及时收集、整理本领域行业社会组织市场准入方面典型案例，报市发展改革委汇总，市发展改革委会同有关部门对案例进行分析研究，不定期将具有代表性、普遍性的案例进行通报，发挥典型案例的示范和警示作用。通过公开曝光、警示教育和整改督导，推动行业社会组织依法依规落实准入规则，营造公平透明的营商环境。

三、工作要求

   （一）加强组织领导。各地各相关部门要充分认识加强行业社会组织监管、规范行业准入行为的重要性，将其作为优化营商环境、激发市场活力的重要举措，切实加强组织领导，确保各项任务落到实处。

   （二）强化责任落实。各行业社会组织要切实履行主体责任，加强内部管理和行为自律。行业主管部门要发挥牵头抓总作用，落实本领域行业指导和监管责任；要强化沟通对接，加强信息共享，形成工作合力，推动工作高效运行。

   （三）注重宣传引导。各地各部门要加大对相关法律法规、市场准入负面清单制度等政策的宣传解读力度，增强行业社会组织守法合规意识。总结推广行业社会组织在规范运作、服务行业、促进自律等方面的先进经验和典型案例，发挥示范引领作用。

   （四）畅通监督渠道。鼓励社会各界和经营主体对行业社会组织违规设置准入条件、妨碍公平竞争等行为进行监督举报。各地各部门要畅通投诉举报渠道，有关投诉举报按职责转交相关部门核查处理，建立“线索共享、分类处置、结果反馈”的闭环流程。

市委社会工作部二科：九江市八里湖新区八里湖大道166号（市民服务中心2号楼D709），0792-8582163，jjsgek@163.com。

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市民政局社会组织管理科：九江市八里湖新区八里湖大道166号（市民服务中心东附楼C511），0792-3908628，jjmgk3908628@163.com。

市商务局产业招商管理科：九江市八里湖新区八里湖大道166号（市民服务中心东附楼D401），0792-8139193，jjsswj8128039@163.com。

市市场监管局反不正当竞争科：九江市八里湖新区兴城大道66号（市市场监管局803），0792-8225130，sjjjjjzk@163.com。