2025年,国家税务总局九江市浔阳区税务局在区委、区政府和市局的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实全面依法治国基本方略,紧密围绕税收中心工作，以规范执法行为、优化纳税服务、强化权力监督为重点,持续提升税收治理法治化、规范化、现代化水平,为区域经济社会高质量发展营造了公平正义的税收法治环境。现将全年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2025年法治政府建设任务完成情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

浔阳区税务局强化政治机关建设,把握税收工作方向。一方面全面贯彻落实党的二十届四中全会精神,构建“领导领学、支部研学、青年导学”三级学习体系,通过局务会前学法、党委理论学习中心组等形式组织学习,扛牢法治税务建设主体责任,探索税收发展新思路。另一方面把党建工作贯穿法治税收建设全过程,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,建立“一把手”负总责、班子成员分工负责、各部门协同配合的工作机制,层层传导责任、逐级压实任务,推动党建与法治工作同部署、同落实、同考核。

(二)依法全面履行税务工作职能

始终坚守依法征税、应收尽收的工作底线,严格遵循组织收入原则,把规范收入秩序、维护税收安全作为履职核心,确保税收工作始终在法治轨道上运行。一是严守组织收入纪律,筑牢税收安全防线。坚决贯彻依法规范组织收入要求,毫不动摇落实“坚决不收过头税费、坚决禁止虚收空转、坚决杜绝违规引税”的刚性规定,持续强化收入质量监控,严防虚增收入、寅吃卯粮等行为。始终保持对税收违法行为的高压态势,聚焦虚开骗税、偷逃税款等重点领域,深化部门协同联动,精准打击、从严查处,切实守护国家税收安全与征管秩序。二是严格规范政策执行,坚守依法履职底线。全面落实税费政策统一规范执行要求,细化政策适用标准,明确执行口径,确保各项税费优惠政策、征管政策精准落地、不偏不倚。常态化开展政策执行自查自纠,重点排查政策适用偏差、执行不到位等问题,及时整改完善。严格坚守违规招商引资“三个不得”底线,坚决杜绝以税收优惠、财政返还等方式违规招商引资,维护公平公正的税收营商环境,确保税收职能作用依法有效发挥。

(三)深化普法宣传,营造良好税收法治环境

一是开展精准普法宣传活动。聚焦“税收宣传月”“宪法宣传周”等重要时间节点,系统谋划系列普法宣传行动,构建全覆盖、多层次的宣传格局。深入开展税法进企业、进园区、进社区等活动,通过举办政策宣讲会、发放宣传资料、现场答疑解惑等形式,推动税法知识走进社会、贴近群众生活。针对小微企业、高新技术企业、出口企业等不同类型纳税人的行业特点与需求差异,实施精准化普法服务,开展研发费用加计扣除、跨境税收管理等专题培训与解读活动,确保税收政策精准滴灌、直达快享,助力纳税人缴费人全面掌握政策要点、熟练运用政策红利。二是创新普法宣传载体。坚持线上线下融合发力,打造立体化、全方位的普法宣传矩阵,提升普法宣传的覆盖面与实效性。线上充分依托税务局官网、微信公众号、征纳互动平台、税企服务群等渠道,常态化发布税收法律法规解读、政策热点问答、典型涉税案例等优质内容,以生动直观的形式增强普法吸引力与传播力,扩大税法宣传的社会影响力。线下持续升级办税服务厅法治宣传功能区,设置电子显示屏等设施,滚动播放普法宣传片与政策解读内容,为纳税人缴费人提供便捷可及的普法学习渠道。同时围绕纳税人缴费人关注的政策难点、办税堵点,开展税法知识与实操技解读,有效提升纳税人缴费人的税法知晓度与遵从度,夯实税收工作的法治基础。三是持续优化法治化营商环境。坚持争创一流,持续优化税收营商环境。落实全国通办、跨省迁移简化、跨省电子缴库及社保缴费“一窗通办”,结合区情制定“一件事一次办”清单。强化税费优惠政策培训,通过专题学习、一对一辅导等方式,重点解读个税专项附加扣除等新政,确保干部精准掌握。紧盯2025年纳税人满意度短板,解决社保缴费、税务注销、电子税务局等问题,深化“好差评”运用,力争2026年满意度再提升。

(四)全面推行行政执法“三项制度”

一是深化执法公示制度,构建阳光透明的执法格局。我局坚持打造“线上为主、线下为辅”的执法信息公示体系,以税务执法信息公示平台为核心载体,同步在办税服务厅、税务官方网站等渠道,全面公开执法依据、裁量基准,办理流程及处理结果等关键信息,充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权,有效提升了税务执法的透明度与公信力。二是严格落实执法过程全记录制度,筑牢规范执法的坚实底线。为实现执法行为可回溯、可监督,我局为各基层分局统一配备执法音像记录仪,并充分依托青年夜校这一学习阵地,组织全体青年干部开展专项培训,培训紧密结合上级部门下发的《执法音像记录工作指引》《现场执法语言行为指引》等规范文件,通过政策解读、模拟演练等形式,重点讲解设备操作规范、音像资料归档要求、现场执法话术与行为准则,确保每一名执法人员都能熟练掌握执法全流程的记录要点与行为规范。三是做好重大执法决定法制审核,守住合法执法关键防线。严格执行江西省税务系统关于法制审核流程规定开展重大法制审核的规定,将重大执法决定法制审核作为防范执法风险的“安全阀”,明确大额罚款、强制执行等高频高风险事项的审核范围,对执法主体资格、程序合法性、法律适用准确性等都进行审核,从源头上杜绝违法或不当执法行为的产生,切实维护了行政相对人的合法权益,确保每一项重大执法决定都经得起法律和实践的检验。

(五)聚焦规范执法,税收执法行为更加公正文明

一是修订并公布行政权力事项清单。2025年,我局依据法律法规、国务院相关规定及“三定”职责,按照省局、市局要求,对局本级及所辖税务分局的权责清单进行了全面梳理和系统修订,通过逐项比对法律依据、明确履职边界、细化协同事项,厘清了内部执法职责的模糊地带,也强化了跨部门间的职责衔接与协作配合,为“依法治税、以数治税、从严治税”的深入推进筑牢制度根基。同时,以权责清单为抓手,将监督制约嵌入权力运行全流程,推动全面从严监督向执法各环节、全过程延伸,确保每一项权力都在阳光下规范运行,切实提升了执法的透明度与公信力。二是规范执法裁量权行使。严格贯彻落实《华东区域税务行政处罚裁量基准》,全面执行“首违不罚”事项清单,将柔性执法理念融入日常征管。在执法实践中,积极运用说服教育、提示提醒、约谈指导等非强制性方式,引导纳税人主动纠正涉税偏差、自觉遵从税法,做到“宽严相济、法理相融”。在执法过程中,始终坚持“过罚相当”原则,综合考量违法行为的事实、性质、情节等因素,精准匹配处罚幅度,坚决避免“一刀切”式执法。同时,按照2025年实施的《华东区域税务行政处罚裁量基准》,结合区局工作实际修订《九江市浔阳区税务局税务行政处罚工作操作指引(试行)》,将基准中的原则性要求细化为可直接执行的操作步骤,对裁量阶次适用条件、文书规范表述等内容进行明确,让一线执法人员在具体操作时“有章可依、有据可依”。三是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持“先持证、后上岗,不合格、不上岗”原则,严把执法人员准入关口,确保执法队伍专业化、规范化。聚焦2025年全国税务执法资格考试,系统谋划、精准发力,抓实抓细督学备考全流程工作:制定专项备考方案,明确学习计划与责任分工;开展集中培训、模拟测试等多形式学习活动,强化政策法规、业务流程、执法实务等重点内容学习;建立督学提醒机制,定期通报学习进度,及时解决备考难点问题,营造比学赶超的良好氛围。通过上下联动、全员参与、精准施策,2025年全国税务执法资格考试实现全员通过。

(六)深化行政争议化解机制,切实发挥行政复议主渠道作用

我局始终把行政复议作为化解税务行政争议、维护征纳双方合法权益的重要法治渠道,持续健全争议预防、调处、化解全链条工作体系,不断提升行政争议处理质效与公信力。

一是深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》,严格对照新法要求,全面梳理优化行政复议受理、审理、决定、送达等全流程工作规范,细化案件办理标准,压缩办理时限,提升复议工作规范化、法治化水平。坚持复议与调解有机结合,将调解贯穿复议申请、审理、决定各环节,积极引导当事人通过协商和解方式化解分歧,努力实现“案结事了人和”。强化争议源头治理,聚焦复议案件中反映出的执法共性问题,及时分析研判、完善制度、堵塞漏洞,推动从“被动化解争议”向“主动预防争议”转变,充分发挥行政复议高效、便民、公正的制度优势。二是依法稳妥应对行政诉讼,筑牢法治防线。健全“事前研判、事中应对、事后复盘”的诉讼案件协同应对机制,加强与司法机关、上级部门的沟通衔接,形成应诉工作合力。强化应诉能力建设,组织税务干部前往法院旁听庭审,提升税务干部法律适用、庭审应对等专业能力,确保应诉工作规范有序、有理有据。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,主动接受司法监督,以高质量应诉推动执法水平持续提升,切实维护税务机关执法权威与纳税人缴费人合法权益。

(七)强化内外协同监督,筑牢规范履职防线

我局始终坚持“外部监督与内部监督并重、预防与惩戒结合”的工作思路,不断健全全方位、多层次、常态化的监督体系,以严密监督倒逼规范执法、廉洁履职,为税收工作高质量发展提供坚强保障。一是主动接受外部监督,拓宽监督共治渠道。深入贯彻全面从严治党战略部署,始终将外部监督作为规范权力运行、提升工作质效的重要抓手。一方面,积极配合审计机关、上级纪检监察等外部监督部门开展专项检查、常规督查工作,建立“专人对接、清单管理、限时整改、闭环销号”的工作机制,全面梳理检查反馈问题,深入剖析根源,制定针对性整改措施。通过以查促改、以改促优,进一步增强全体税务干部依法行政、廉洁从税的思想自觉和行动自觉。另一方面,持续拓宽纳税人缴费人监督渠道,深化“阳光执法”建设,在办税服务厅、各管理分局服务窗口显著位置统一张贴监督举报二维码,同步公布举报电话、邮箱及线上反馈平台,清晰告知监督范围、举报流程和处理时限,确保纳税人缴费人监督权利得到依法保障。建立监督线索快速响应机制,对收到的各类举报投诉线索,由纪检部门牵头核实处置,做到“事事有回音、件件有着落”。二是深化内部监督管控,筑牢风险防控屏障。严格按照市局工作部署,以健全内控机制、强化过程监督为核心,持续提升内部监督的精准性和有效性。按市局要求,高质量完成年度行政事业单位内控报告编制工作,全面梳理行政管理、税收执法、廉政建设等重点领域和关键环节,系统排查政策执行、流程管控、权限设置等方面存在的潜在风险点,完善内控管理制度,从源头堵塞管理漏洞,实现“风险早识别、早预警、早处置”。除此之外,创新开展“嵌入式”督查工作,坚持“每月一主题、每月一督查”,围绕月度重点税收征管任务、税费政策落实、执法程序规范等核心工作,开展跟踪督查,以常态化督查推动工作落地见效。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足

(一)税收执法规范化水平仍需提高

虽然制定了一系列执法制度和流程,但在实际执法过程中,仍存在执法标准不统一、执法程序不规范等问题。部分执法人员对税收法律法规和政策的理解不够准确,导致执法偏差,影响税收执法的公正性和权威性。

(二)普法宣传的针对性和实效性有待增强

普法宣传方式较为单一,仍以传统的讲座、发放宣传资料为主,缺乏创新性和吸引力;普法宣传内容与纳税人缴费人的实际需求结合不够紧密,精准普法力度不足,导致部门纳税人对税收法律法规和政策的了解不够全面、深入,税法遵从度有待进一步提升。

(三)跨部门协同治理效能有待提升

税务与市监、财政等部门在数据共享、联合执法、风险共治等方面协同机制不健全,信息壁垒未完全打破,联动缺乏常态化制度化,风险共治闭环未形成,难以形成法治建设合力。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年,浔阳区税务局将始终坚持党对税务工作的全面领导,以习近平法治思想为根本遵循,系统谋划、一体推进法治政府建设,扛牢税收法治建设政治责任,以更高标准、更实举措服务区域经济高质量发展。

(一)以新思想定向领航,持续完善依法治税机制

持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,把习近平法治思想作为党委理论学习中心组、干部教育培训的核心内容,推动法治思维入脑入心、落地见效。严格执行重大行政决策程序规定,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策合法性审查、风险评估和跟踪问效机制。规范法律顾问履职管理,完善公职律师培养、使用、激励机制,建强专业化法治人才队伍,为依法治税提供坚实制度保障和人才支撑。

(二)以新担当开拓新局,坚持规范公正文明执法

坚定不移推进违规招商引资涉税问题专项治理,健全常态化排查、闭环式整改、长效化管控机制,坚决守住税收法治底线。全面加强税务合规管理,聚焦重点行业、重点领域、重点环节,完善风险识别、预警、应对全链条管理体系。严格落实行政执法“三项制度”,规范执法程序、统一执法标准、强化执法监督,推行“说理式执法”“首违不罚”等柔性执法方式,推动执法既有力度更有温度,全面提升行政执法规范化水平。

(三)以新使命凝心聚力,持续优化税收营商环境

严格落实领导干部学法用法制度,以国家宪法日、税收宣传月等重要节点为载体,构建“线上+线下”“普及+精准”的多层次、广覆盖、立体式税收普法格局,营造尊法学法守法用法浓厚氛围。强化税费政策适用管理,建立政策解读、辅导培训、跟踪问效闭环机制,精准高效落实各项税费优惠政策,确保政策红利直达快享。持续深化“便民办税春风行动”,优化办税缴费流程,提升智慧办税效能,以法治护航营商环境持续优化,为区域经济发展注入更强税务动能。