2022年,我区紧紧围绕全面推进依法行政和加快建设法治政府两条主线,按照中央、省、市相关文件精神和工作要求,纵深推进法治政府建设,加快推进全区治理体系和治理能力现代化,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,努力构建“法治浔阳”,为打造“活力、魅力、聚力”浔阳提供坚实的法治保障。2022年我区法治政府工作取得可喜成绩,其中“建立多元调解服务中心打造新时代枫桥经验新高地”被中央依法治国办确定为第二批全国法治政府建设示范项目。“浔城志警”在全市推广,获评“平安江西建设先进集体”,协会会长徐晓洋荣获“平安中国建设先进个人”并受到习近平总书记亲切接见。现将我区2022年法治政府建设情况汇报如下:
    一、注重示范引领,全面提升法治政府建设质量
    (一)扎实开展法治政府示范创建。精心准备全国法治政府创建工作,认真做好材料申报、实地看点、网络答辩等环节,保证了我区“建立多元调解服务中心打造新时代枫桥经验新高地”项目经层层推荐和评选最终被确定为第二批全国法治政府建设示范项目,成为全省入选的五个地区(项目)之一。
    (二)扎实推动习近平法治思想学习。抓好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》学习和运用工作,区政府中心组把习近平法治思想列入年度学习计划,带头开展专题学习。全区各单位组织习近平法治思想学习宣传活动共计68次,参与人数达2243人次。
    (三)扎实落实法治政府建设实施纲要。制定了《浔阳区贯彻<九江市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>重要举措分工方案》, 严格落实行政首长法治政府建设第一责任人职责,建立了以区长为组长的法治政府建设工作领导小组,健全了一系列工作制度,确保各项任务举措落地见效。
    二、坚持改革引领,推动政府职能依法全面履行
    (一)跑出行政决策程序优化“加速度”。大力推进行政制度体制改革,依法行政制度体系日益健全,重大行政决策程序进一步完善,行政决策公信力持续提升。一是坚持依法决策。对涉及全区经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项,进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。二是坚持集体决策。区政府重大行政决策均由区政府常务会议或全体会议讨论,严格落实区政府主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上“末位”发言制度,并在集体讨论基础上作出决定。三是坚持合法性审核。成立区法律顾问团,设立区公职律师办公室,对区政府规范性文件和重大决策严格按照有关规定进行合法合规性审查,一年来共出具规范性文件合法性审核意见书33件。
    (二)找准“放管服”改革“小切口”。围绕中心工作,我区以“加强规范化、提升信息化、促进便利化”为工作目标,从小切口入手解决群众需求。一是推行帮代办服务。设置帮代办专窗,结合浔阳实际,梳理31项帮代办服务事项。组建红色“小赣事”帮办代办服务队伍,队伍由92名干部组成。二是推行网上办一次办。同步上线“赣服通”浔阳分厅一链办专区。推行“受办分离”改革,整合涉及16家单位99项事项入驻综窗,并承接市级委托“市县同办”事项124项。三是推行政务服务“异地通办”。同16省47个县市区签署合作协议,明确了81项政务服务事项“跨省通办”。同黄梅县加强合作,目前已实现公安户口迁移、不动产抵押等112项业务通办。
    (三)集聚法治化营商环境“向心力”。充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用,全力打造法治化营商环境“金字招牌”。一是简化流程全力服务企业。优化“一网通办”,深化“一照多址”改革,与湖北黄冈“一照多址”备案进行互办互认。实行“错时服务、预约服务”,为群众提供365天“不打烊”政务服务。二是加强反不正当竞争执法。加强养老领域价格行为监管,对房产开发企业予以行政指导。开展驾培市场公平竞争专项整治和供水供电供气等公用事业领域反垄断执法,并着重对天然气安装环节燃气具销售进行排查。三是推进包容审慎执法机制。在减轻企业负担上下功夫,严格规范公正文明执法。制定轻微违法行为不予处罚清单,对2个领域14项轻微违法行为不予处罚,主要涉及应急管理、城市管理领域。
    三、注重建章立制,坚持以法治护航经济社会发展
    (一)下好突发事件应对“先手棋”。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。一是严格落实党委、政府安全生产责任。印发《浔阳区区级党政领导干部安全生产职责清单》,并多次在区委常委会、区政府常务会议专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,研究制定贯彻落实措施。二是严格落实部门监管职责。按照“管行业必须管安全”原则,将各街道、各部门的安全生产工作职责纳入了“三定”方案,印发《浔阳区安全生产职责暂行规定》,厘清了各街道各部门各单位的安全生产责任。三是严格落实企业主体责任。紧紧抓住企业主体责任这个“牛鼻子”,按照全员全链条全过程安全管理的要求,着重强化12个重点行业领域内企业安全生产主体责任意识,对重点行业领域268家企业开展“五个一”活动。
    (二)打好新冠疫情防控“主动仗”。区疫情防控指挥部办公室坚持常态化运转,保持战时工作机制,认真落实国家、省、市各项疫情防控措施。一是妥善处置突发新冠疫情。一年来,先后处置了3.30援昌返浔阳性事件、6.13上海返浔复阳事件、6.14上海返浔复阳事件等新冠阳性事件,稳稳守住浔阳区作为九江市中心城区不发生规模性疫情的底线。二是全面守好外防输入关口。长江一桥疫情防控查验点设立以来,截至10月底已连续保持24小时运转227天,累计核酸检测22.65万人次。高峰时期安排有多个部门组成的250人值守队伍轮流值守。三是强化疫情监测预警机制。全区共设置临时采样点39个,常态化采样点5个,每周定期开展两次全员核酸检测。对药店出售“四类”药品进行严格实名登记,2022年以来累计完成实名登记13.34万人次。
    (三)做足新型监督管理“大文章”。持续加强监管,进一步规范市场秩序,推动新发展格局加快构建,促进形成公平竞争的市场环境。一是完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度。用好全国“一张网”,实施企业信用风险分类管理,对在我区登记注册的、未公示2021年度报告的630户企业和963户个体工商户,列入经营异常名录和标注经营异常,并予以公示。二是聚焦信用监管成果统筹运用。完善企业信用修复机制,一年来移出经营异常名录企业80户;落实企业信息公示制度,完成企业年报8798户,年报率为90.55%;完成个体15086户,年报率为93.64%。三是持续推动国企管理规范有序。通过江西公共资源交易网对经营性资产不间断的轮批公开招租的方式及租赁合同进行规范管理,建立资产档案,确保国有资产保值增值。
    四、坚持执法为民,促进执法水平迈上新台阶
    (一)打好“基础牌”,全面深化综合执法改革。大力加强和规范行政执法工作,提升执法效能,增强执法公信力,树立严格规范公正文明执法形象。明确街道执法主体地位,将首批县区级审批服务执法方面98项权限赋予街道认领实施。充实了各街道综合执法大队编制,5个街道综合执法大队编制数共187个。严格办理执法证件,规范执法程序,目前各街道近70人通过了换证考证程序。
    (二)打好“关键牌”,提升行政执法监督质效。举办2022年行政执法人员培训班,全区各行政执法单位130余名行政执法人员参加培训。进一步落实企业行政检查监测点制度,今年再次新增行政检查监测点23家。全面推行行政执法“三项制度”,全区共配备400余台执法记录设备。全面推行重大执法决定法制审核制度,我区重大行政决策合法性审查率达100%,目前全区各行政执法机关专门的法制审核人员46人。
    (三)打好“提升牌”,加强诈骗犯罪整治力度。办理涉养老诈骗犯罪案件2件,为受害老年群体追赃挽损289万余元。检察机关向相关职能部门制发涉养老诈骗领域检察建议,有效防范养老诈骗犯罪发生。审查逮捕帮助信息网络犯罪活动罪案件6件6人,审查起诉帮助信息网络犯罪活动罪案件35件63人。利用电子屏幕滚动播放防范养老诈骗、电信诈骗宣传漫画、标语,制作宣传横幅、展板9块,发放宣传手册、礼品2000余份,营造全民反诈浓厚氛围。
    五、注重诚信建设,始终把权力晒在阳光下
    (一)自觉接受各方监督,确保权力规范运行。加强行政诉讼监督,充分借助民事裁判智慧监督系统获取案件线索,通过现代科技平台与行政非诉执行监督工作的深度融合,实现立案环节的信息化、智能化。全面履行审计监督职责,围绕2022年度国家重大政策措施落实情况跟踪审计,派出审计组先后对相关单位开展重大政策措施落实情况跟踪审计,全年共完成审计项目62个,查出管理不规范资金6246.15万元,避免和挽回经济损失6497.50万元。
    (二)持续深化政务公开,确保政民互动畅通。加强政府网站平台建设,打造“标准+特色”的区本级政务公开专区。一年来浔阳区委区政府门户网站主动公开信息83294 条,网站总访问量 386702 次,总浏览量857,443次。重点打造“浔政问策导航器”平台,发布集发改、科技、工信、商务、金融等多部门、各层级惠企政策7306余条,分解政策共2379条,其中,国家级1607条,江西省级596条,九江市级147条,浔阳区29条。自“政策计算器”上线以来,累计为各类企业进行政策匹配8897次。
    (三)加快数字政府建设,确保政府治理能力提升。与中国电信九江分公司签订战略合作协议,推动全区政务信息系统整体上云,目前共有“浔城智警”智慧社区等5个政务信息系统已经或正在部署上云。推动政务数据共享工作,编制完成政务数据目录和供需对接清单,全区29家单位,共采集信息系统116个,采集事项367项,信息资源数据元6061项,开放责任清单98项,共享责任清单361项,供需对接清单22条。
    六、坚持协调联动,着力维护社会和谐稳定
    (一)持续深入化解矛盾纠纷。以全国法治政府建设示范创建为契机,继续打造浔城多元调解服务中心品牌。深入社区(村)开展“人民调解促和谐,化解纠纷保平安”主题活动,有效防止矛盾纠纷激化。截至目前全区已建立街道调委会、村(社区)调委会80个,个人调解工作室6个,实现全区个人调解工作室创建街道全覆盖和调解组织全覆盖,全面落实100%的村(居)委会下设人民调解委员会。一年来人民调解案件数506件,调解成功488件。
    (二)持续优化公共法律服务。加大困难群众、弱势群体合法权益维护力度,一年来区法律援助中心共为3800余人次提供法律援助咨询,办理各类法律援助案件420件。浔阳公证处引进微信小程序签约平台,开通远程视频办证服务,实现公证掌上办、网上办,为办证群众提供了极大便利。大力推进公共法律服务平台建设,在成立区公共法律服务中心基础上,设立了5个街道公共法律服务工作站、1个居民公共法律服务工作室。
    (三)持续推进普法依法治理。全面实施“八五”普法规划,一年来我区开展各类普法宣传活动100余场次,惠及近万群众。强化法治文化宣传阵地,建成北司花园“法律明白人”广场。深入开展“法律明白人”培养工程,注重“法律明白人”培训质量,以村为单位,以村干部为“法律明白人骨干”,推选以优秀农民工、妇女代表、懂法热心群众等组成“法律明白人”队伍,开办大小针对性学习班。
    2022年,法治政府建设工作尽管取得了一定成绩,但仍存在一些短板与不足,主要表现在:部分工作人员的依法履职意识和能力不能有效适应法治政府建设的新形势、新要求;执法行为规范化程度还需提升;执法监督机制尚需进一步完善;政务服务水平需进一步提高;推动法治政府建设专门力量仍需加强等。对此,我区将高度重视,坚持问题导向、目标导向,制定措施,在今后工作中不断加以改进完善。
    2023年我区法治政府建设工作将以习近平法治思想为指导,补短板、找弱项,争一流,重点做好以下工作:一是持续学习贯彻习近平法治思想。加强用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是持续推进依法行政工作。坚持依法执政、依法行政共同推进,深化简政放权,创新监管方式,进一步增强政府公信力和执行力。三是持续创优法治化营商环境。深化“放管服”改革,依法营造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的营商环境,助推经济高质量发展。四是持续健全重大行政决策机制。落实法定决策程序,增强公众参与实效,推进行政决策科学化、民主化、法治化,建设人民满意的服务型政府。五是持续推进行政复议体制改革。加强复议工作,优化复议机制,有效发挥复议定纷止争、促进依法行政的职能作用。