2018年，全局上下在区委、区政府的正确领导下，在业务主管部门的关心支持下，以学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，围绕建设“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳新局面，建机制、强监督、优服务、保民生、解民忧、防风险、树形象，砥砺开创全区市场监管新局面。

　　2018年，全区市场监管工作亮点纷呈、成绩显著。　　

　　一、加强队伍建设，有为有位促实绩

　　一年来，我们持之以恒带队伍、打基础，在加强队伍建设上落实了各项举措，着力推动全局干部职工能干事、想干事、干成事。

　　一是打造党建特色，丰富党建工作内涵。理论和业务学习相结合，党委中心组组织学习10余次，每周五集中组织党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、十九大精神以及党风廉政教育20余次，深入街道社区、园区、企业开展送法律知识、送食药安全知识、特设安全知识等活动10余次；全面开展在职党员进社区活动，帮扶社区卫生环境整治20余次，出动人员600余人次，开展文明劝导等志愿服务活动20余天。举办 “诵读红色家书”比赛、参观兆吉沟、秋收起义馆革命教育基地、演讲等主题党日活动，以党建活动丰富干部职工精神生活。紧紧围绕区委区政府的中心工作，通过党建引领各项工作开展，党员干部奋战在专项行动、舌尖安全、招商引资、京九拆迁等项目的第一线，有效发挥了党建工作对市场监管业务工作开展的促进作用。

　　二是推进效能建设，促进干部履职有为。聚焦内部管理和工作实效，围绕作风建设、监管执法、工作规范等方面进一步制订完善《考勤管理制度》、《2018年绩效考核制度》《机关干部精细化管理办法》等规章制度，对全局学习纪律、会议纪律、着装要求、上下班等工作纪律的标准、评分、惩戒等内容进行进一步规范化，实行百分制考核，奖优罚劣，考核实绩；坚持以上率下，发挥领导班子的头雁效应，领带头遵守各项规章制度，参与到城镇居民脱贫解困、社区劳动等各项活动；坚持正向激励，树立正面导向，让在工作中爱岗敬业、务实高效的好干部有机会、有平台，对在工作中有奉献的老同志着重表扬，对在工作中怕事、躲事、不干事的干部用制度严管，充分调动和激发干部队伍干事创业的积极性主动性和创造性，引导推动全局干部新时代、新担当新作为。充分发挥工会组织作用举办“学习贯彻党的十九大精神，庆祝改革开放40周年”第一届干部职工运动会，不断提升队伍的向心力和凝聚力。为提高全局干部的业务水平、综合素质和应对复杂问题的能力，坚持每周一例会案例分享、周五集中学习、每月一法考试、网络在线学习、兄弟县区交流、现场教学指导等学习交流机制。全年组织各类培训交流50余次，参训人员2000余人次。

　　三是狠抓廉政建设，实现干部作风转变。严格落实全省作风建设工作会议精神，以作风建设推进市场监管工作、以工作成果检验作风建设，把市场监管事业与整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾结合起来。强化纪律执行，严格督导监督，每周明确一名值班局长，一个值班股室，实行不定期、不定时、不定人的抽查检查制度，重点查看人员在岗、着装、履职情况。全年开展内部纪律督查50次，各分局工作作风发生明显转变。规范执法行为，所有执法人员检查执法时必须着制服，携带执法记录仪，依法依规进行操作。收回下放的部分行政处罚案件核审权限，并同步录入案管系统，实行网上公示。开展作风建设工作，以“怕、慢、假、庸、散”等突出问题为导向，敢于较真碰硬，集中发力，猛药去疴，整治当前干部队伍中的作风顽疾。

　　二、创优服务措施，凝心聚力促发展

　　一年来，我们身先士卒推改革、优服务，全面贯彻商事制度改革要求，充分发挥帮企助企职能作用，以实际行动支持企业创业创新、做大做强。

　　一是落实改革举措，市场进出更加便捷。深入落实商事制度各项改革精神，大力推行工商登记便利化，充分利用“江西省工商企业登记网络服务平台”(电脑平台)和“江西工商网上大厅”（手机微信平台），积极推广“无纸全程电子化”办照功能，开展线上“微信办照”和线下办照“二维码”服务，让信息多跑腿、群众少跑路，让群众“最多跑一次”到“一次都不跑”。2018年，我区共新发展企业户数为1618户，网上办理1092户，申报率达到67.5%，其中通过微信办照613户，613户中有168户是通过网上实名认证，电子签名办理；全局行政许可事项集中到行政许可大厅中心办理，药品零售许可和食品经营许可审批由去年的大厅受理、区局审批的“体外循环”改为受理、审批全部在大厅内完成，并整合所有证照登记条件、步骤，化繁为简，群众提交材料中有重合的不再重复提交，解决群众办事堵点问题，自今年四月份实行行政许可集中办理、“体内循环”以来，新办、变更药品许可51户，新办、变更、延续医疗器械生产经营许可36户，药品注销7户，医疗器械注销3户;新办、变更、注销食品经营许可247户；简化登记流程，实行“审核合一”制度改革，由原来的一人受理，另一人审核的工作程序，改为“首办负责制，一人通办”，实现受理、审批、核准等全部环节由一人办结，实行审核合一后，企业办照时间由原来的8个工作日缩短为2个工作日；推动企业注册登记向银行网点线上线下延伸，与工行、建行、中行、招商银行达成全面战略合作，在各银行网点也可进行网上企业注册代办服务；同时，聚焦注销企业程序多、耗时长的痛点，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，共有344家企业通过简易注销登记流程办理了注销登记。5月29日，发出九江市第一张全程无介质电子营业执照，10月8日，在我局行政服务大厅诞生九江市第一个企业自主申报名称。10月份起承接市局下放登记权限企业1200多户。

　　二是推进质量强区，区域品牌逐步显现。推动政府出台了《浔阳区区长质量奖管理办法》、《浔阳区区长质量奖评审办法》，为营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量”的良好氛围夯实政策根基；重点围绕获证企业开展后续监管，开展2018年质量竞争力指数指标数调查工作，共调查企业15户，积极推广卓越绩效评价先进质量管理模式；帮扶新雪域二期标准化冷库建设项目、广灵药业的医药流通仓配一体化建设项目、稻佳社区生鲜配送的九江市农副产品城乡配送标准化建设等物流标准化试点项目验收考核工作。结合走访工作引导企业注册自主商标、争创知名商标和申报省市名牌，引导申请注册了九江市妇幼保健院院徽、“但福德”、“春柏茶”、“年覆网” “浔湘味”、“浔酷”6件商标。推荐3个九江市知名商标，引导注册1个“缘至家”马德里国际商标注册，筹备申报792创意园报省级广告产业园，开展商标大型行政指导活动3次。指导和服务企业做好2018年江西名牌产品申报工作;指导“江西广炅中药饮片有限公司”申报江西名牌工作，完成了九江远洲置业有限公司远洲国际大酒店江西名牌复评工作，指导1家企业（九江深燃）申报九江市质量奖并已通过专家评审工作。

　　三是强化帮扶举措，企业发展更加有力。认真履行动产抵押、股权出质登记等融资职责，共办理各类登记40件，为企业融资金额9200万元，担保债权数额 3亿多元；开展浔阳区“星级文明诚信个体户”创评活动暨“诚商信贷通”工作，对60户个体户进行星级评定，发放诚商信贷通贷款金额1670万元。扎实开展“守合同重信用”企业公示活动，进一步提升“守重”活动的知晓度和参与度，截至目前，今年推荐省级“守重”企业12家，市级“守重”企业6家，区级“守重”企业21家；认真落实“个转企”工作要求，新增“个转企”企业31家。充分发挥市场监管职能作用，全力服务和推进辖区招商引资工作。为招商引资项目的注册登记开辟“绿色通道”，实行提前介入、跟踪服务、专人专办、马上就办，有效推动招商引资工作。引进九江江投石油有限公司（注册资本：5000万元）、深圳市宜保通保险销售有限公司江西分公司、江西省蚂蚁推咖信息咨询服务有限公司。

　　三、强化监管力度，刚柔并济促规范

　　一年来，我们全力以赴强监管、严执法，坚持正面引导和查处倒逼“两手抓、两手硬”，切实做到监管执法宽严相济、刚柔并用，着力推动我区市场主体诚信守法经营。

　　一是突出监管重点，市场秩序更加规范。通过执法检查、责令整改、行政约谈等方式促使经营者自觉履行法定义务和责任。认真落实“四个最严”工作要求，对食品（餐饮）、药品、医疗器械等生产、流通环节实施全方位、全流程监管，严把准入关，办理食品经营许可证2016户（含“四小登记”），药械行政审批审查事项136件；开展规范网络订餐平台、通讯运营商、特种设备使用、会销保健食品等行政约谈40余次，约谈企事业单位180余家。高效完成国家、省市局、区委区政府部署的酒类小作坊、“五毛食品”、 校园及周边治安秩序、2018年元旦、春节、两会期间药品医疗器械安全监管、“六抓六促、十查十核”工作、特殊药品监管、药品生产批发企业、药品与医疗器械的日常监督检查、医疗器械和中药材中药饮片专项整治、标示为江苏爱美斯化妆品股份有限公司等企业生产的173批次的染发类不合格化妆品、标示唐山市福乐药业有限公司生产的“容大牌氨糖硫软骨素片”保健品进行全面摸查等30个专项检查，监管覆盖食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的生产、经营和使用全过程；出动人员5000余人次，检查各类经营户3000余户次，发现问题责令整改500余处。发挥抽检检测作用，全年抽检食品（餐饮环节）、药品共计651批次；分别开展收集上报药品不良反应146例，医疗器械不良事件55例。开展化妆品不良反应监测与评价工作，上报7例化妆品不良反应报告。全面加强对网络市场监管规范力度，开展网络经营主体审核入库工作，扎实推进网络市场监管专项行动（网剑行动）、集中促销专项整治行动，开展春节、“5.1”、“6.18”、“10.1”、“11.11”期间网络市场定向监测,网络检查网店2750个次，审核网店867户，入库303户，推动网上亮照亮标经营，完成亮照亮标77户，亮标率名列全市前茅。以房地产市场为重点组织开展合同格式条款专项整治，检查浔阳知名房产中介6家。开展2018年元旦、春节广告、投资、房地产、保健品等关系到民生问题的网络广告、教育培训市场等6项广告专项整治。发出行政建议书31份，规范户外广告内容的发布。结合“三城同创工作”，开展市场主体摸查工作，共摸查各类市场主体1390余户。

　　二是狠抓安全巡查，设备运行更加安全。积极开展日常监督检查，督促企业进行隐患整改。同时对使用单位进行安全教育，帮助其落实安全主体责任意识，规范操作行为。结合年度安全检查计划，加大工作力度，开展特种设备电梯安全监管攻坚战、大型游乐设施安全监察等8次专项整治，查处违法行为。认真做好元旦、春节、两会、五一、端午、中秋、国庆等节假日及重要节点的特种设备监察工作。共出动人员1035人次，排查消除安全隐患271处，下达监察指令书52份。积极开展安全生产八大专项整治行动，严格督促辖区227家特种设备相关企业建立“一图、一牌、三清单”，督促所有企业建立风险辨识管控档案，要求企业开展对员工进行风险辨识、管控、应急处置等相关知识培训，参照上级对口部门制定了风险分级管控责任清单和措施清单。围绕前期排查的风险修订制定了《特种设备事故应急预案》。建立完善了227家企业安全生产通讯录，督促企业开展“五个一”、辨识风险和查找隐患工作。特种设备专项整治工作在全市连续4个月排名第二。

　　三是优化工作举措，日常监管更加高效。大力推行以信用信息公示工作为基础、以经营异常名录管理为抓手、以“协同监管、联合惩戒”为核心的新型信用监管机制，共有7539户企业、13842户个体工商户和6户农民专业合作社完成信用信息公示，分别占应报数的93.53%、95.68%和100%（市场活跃度），较去年均有5%左右的增长，共列入经营异常名录企业285户，移出异常名录133户；全面启动“双随机、一公开”抽查工作，主要是对涉及金融类的网络借贷、教育咨询等部分领域的企业进行专项抽查，共抽查企业533户、个体工商户321户和农民专业合作社1户。其中，委托第三方会计事务所年报财务审计252户，列入经营异常名录137户。开展企业信用信息公示系统部门协同监管平台（警示系统）的数据录入督导工作，录入信息219条。

　　四是强化稽查执法，安全防线更加牢固。以深化市场监管体制为契机，进一步整合资源，调整办案机构，从机关各股室抽调精英组成执法稽查大队，与公平交易局和市场秩序监督管理股合署办公。注重行刑对接、联动执法，加强与公安、检察院等相关部门的沟通协作，实现信息及时沟通、行动密切配合、案件双向移送、工作定期会商，今年联合公安开查处大中路某店涉嫌品牌商标侵权、高档酒店销售冒牌名烟名酒、会销形式非法销售保健食品等案件，涉案货值近300多万元，移送犯罪嫌疑人12人，案件案值大、涉及范围广、社会影响力大。坚持重典治乱、重拳打击，严查食品（餐饮）、药品医疗器械和特种设备等重点行业违法行为，严打假冒伪劣商品、非法销售保健食品等违法行为。立案136起，是去年的5.4倍，罚没款819.82万元，是去年的6.8倍，查处大要案20起，移交公安案件11起。

　　部分案件通过多家媒体报道转发，社会舆论影响巨大，进一步震慑违法分子、整饬市场秩序。

　　三、深化综合治理，履职尽责保民生

　　一年来，我们坚定不移抓维权、保民生，在一手抓“宽进严管”政策实施的同时，始终坚持另一手抓“维权保障”措施跟进，时刻把维护群众切身利益系在心头、落在实处。

　　一是加大消保力度，群众维权更加便捷。建立健全消费者权益保护部门协调机制，加强消费维权的执法协作。进一步发挥“三合一”(12315、12331、12365)平台作用, 引导辖区130余家企业参与ODR企业（在线消费纠纷解决企业）建设。引导5家企业参与到“放心消费示范店”工作中。推进消费投诉信息公示，通过电子显示屏、微信公众还公示被投诉经营主体信息，在报刊上刊登典型消费投诉案例，发布节前消费警示。认真组织开展商品质量生产、流通领域抽检工作，以建筑材料、成品油、电热毯、电动摩托车、消防器材、手机及配件、儿童玩具、装修材料、家用小电器等商品为重点，抽检商品141批次，对监测结果不合格的商品进行依法查处，倒逼广大市场主体重视商品质量、诚信守法经营，全方位打造安全放心的消费环境，以实际行动回应人民享有高品质生活的期盼。2018年三合一共受理投诉举报1525件，其中投诉1174件，举报351件，办结率100％，调解率95％。

　　二是加强宣传引导，维权氛围更加浓厚。立足市场监管部门主责主页，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，不断强化教育宣传引导，增强食品安全、特设安全、用药用械安全常识，提升消费维权效能、群众防假防骗能力、诚信计量意识、质量强区意识。先后开展了“品质消费·美好生活” 3•15消费维权、防范食品保健食品欺诈和虚假宣传“五进”科普、“12315”、“12331”质量月和安全用药月、“倡新风、净环境，禁燃放”、世界计量日、食品安全、特设安全进校园、电梯事故应急演练等10余次宣传活动，发放、张贴宣传资料5万余份，开展讲座、座谈会、培训会共计20次。邀请企业参与各项食品、质量、特种设备业务培训6次，参训人员300余人次。加大宣传力度，通过典型案例提升公众识骗防骗能力，通过微信公众号发布信息130余条，编辑印制《浔阳市场监管》月刊5期，刊印字数12万以上。通过中国浔阳网发布部门工作70余条，位列区直单位第一名。全年各类新闻媒体上稿62件，其中省级2条，市级60条。

　　三是深化治理保障，群众生活更加舒心。紧紧围绕“三城同创”工作大局，严格落实部门创建职责，扎实开展校园周边、集贸市场 “文明餐桌行动”、“六小”行业等各类专项整治，出动人员300余人次，张贴“文明餐桌”宣传标语1万余张，收缴物品500斤；推动出台《浔阳区集贸市场管理办法》，建立集贸市场长效管理机制，强化属地管理责任和市场主办方责任；积极参与文明城市创建志愿服务日活动，全力配合做好挂点社区创建工作，不断强化窗口制度化、程序化和规范化建设，着力助推全国文明城市、国家卫生城市创建工作提升；积极协调解决安置小区电梯底坑积水问题，对浔阳区辖区内14个安置小区205台电梯进行了全面摸查，消除安全隐患9处，确保居民出行安全；开展“市十五届人大四次会议”等13次重大活动食品安全保障，对保障单位进行全面监督检查。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕党的十九大报告部署的强化知识产权创造保护运用、支持民营企业发展、深化商事制度改革、完善市场监管体制、完善促进消费的体制机制、实施食品安全战略等工作任务，紧扣省市局和区委区政府工作部署，坚持创新提速、服务提质、监管提效、维权提档、安全提升、队伍提能，不忘初心、牢记使命，履职尽责，推进市场监管事业再上新台阶。

　　一、在优化服务上下功夫

　　一是紧握改善营商环境主线。压缩企业开办时间。采取全流程事项标准化、线上线下“一窗式”办理、打破数据信息壁垒等措施，进一步压缩企业开办时间，将企业注册登记时间缩短为3个工作日内完成。扩大注册登记便利。新增15项备案事项，将“30证合一”扩大至“45证合一”。承接冠“九江”、行政区划名称核准权限，推进简政放权。探索和优化网上注册登记平台功能，加大企业全程电子化登记、微信办照、电子营业执照等新型办照模式宣传推广力度，拓宽电子营业执照在政务、商务领域的运用，使“一次不跑”改革真正惠及广大创业者。继续推进 “证照分离”改革试点工作。提升服务发展效能。健全和完善跟踪服务机制和绿色通道，探索建立注册窗口业务指导员制度，为企业解惑释疑，提升办事效率。扩大“星级文明诚信个体工商户”创评范围，优化评选程序，提升小微商户融资受益面。全面落实“个转企”“小升规”政策措施，推动市场主体做大做强。争取上级部门支持，逐步在行政办事大厅设置商标注册自助服务系统模块，推进商标注册便利化服务。拓宽商标品牌培育领域，与工业、农业、文化、旅游、医药等主管部门建立品牌创建联络机制，推动我区标志商标注册与保护。

　　二是完善健全消费维权体系。加强消费维权平台建设。建立健全消费者权益保护部门协调机制，加强消费维权的执法协作。进一步发挥“三合一”(12315、12331、12365)平台作用，引导辖区综合体、大型商超、连锁企业参与ODR企业（在线消费纠纷解决企业）建设，畅通企业与消费者“面对面”调解渠道。加强本辖区对投诉、举报、抽查信息分析研判，建立消费投诉数据分析、消费投诉热点与重点专项执法行动相结合的维权机制。扎实做好流通领域商品质量抽检工作。加强消费教育引导工作。开展形式多样的“品质消费教育”及“送法律、送知识、送服务”消费教育系列活动。开展食品等与百姓生活相关商品的消费体验，提升消费者满意度。继续做好“放心消费示范店”创建工作，创建范围向日用消费品延伸、向网络消费延伸，全方位打造安全放心的消费环境。加强消费投诉信息公示。推进消费投诉信息公示，将“放心消费创建”、12315“五进”站点、承诺先行赔付企业等信息逐步纳入公示范围。制定消费投诉信息公示相关制度，规范消费投诉信息公示的内容和程序，推动建立信用约束机制。

　　二、在重点工作上抓落实

　　一是聚合事中事后监管。认真落实“双随机、一公开”。 推进日常检查“双随机、一公开”全覆盖，确保“双随机”抽查比例不低于5%，个体工商户抽查比例不低于3%。抽查结果公示率达到100%。推进差别化、跨部门的“双随机”检查，力求做到“一次检查、全面体检”，有效减少任性执法，切实减轻企业负担。加强重点领域监管执法检查。严格把好市场主体准入关、企业违规清退关、信用监管惩戒关，对违规企业实施信用联合惩戒。夯实信用监管的基础作用。加强部门协作，增强共为合力，认真抓好信息归集和公示工作，不断充实和完善企业信用信息，为有效发挥联合惩戒提供数据支撑。探索失信记录市场主体信用修复机制，赋予企业自我纠错、规范经营的机会。

　　二是聚焦全国文明、卫生城市创建。深入开展全国文明城市、国家卫生城市创建活动，立足部门职责，坚持“高位推动”，进一步推进市场主体自觉落实主体责任，加快构建社会共治格局。动员全局力量投入到创建工作中，编制清单明确创建责任，扎实推动农贸市场软硬件提档升级，督促市场业主加强保洁力量，规范经营者经营行为，确保涉及我局创建工作不扣分。

　　三是聚力“四品一械”安全监管。规范开展日常检查、巡查和监督抽检工作，扎实推进食品安全分类分级管理，切实提升日常监管、专项整治的针对性、实效性。继续加强重大活动和节假日期间食品安全保障工作，加强学校食品安全治理。持续强化药品医疗器械安全监管，继续做好新版GSP实施工作，确保药品零售企业新版GSP全覆盖认证。落实开展对制售假劣药品、假冒知名品牌药品、利用互联网销售假药等进行专项整治行动。加强药品医疗器械抽检工作，抓好药品不良反应及医疗器械不良事件监测上报。

　　四是聚心特种设备安全监管。强化特种设备大检查及隐患排查治理工作，加强特种设备安全监察力度。明确工作重心、合理安排计划，通过对事故易发领域的重点监察，降低安全事故的发生机率，创新机制督促企业落实主体责任，加强风险防控和应急处置，推进特种设备使用单位分类监管，完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制。切实突出监察效能，确保特种设备安全。

　　三、在队伍建设上强管理

　　一是继续加强队伍建设。协调做好人员招录工作，特别是要招录一批有相关专业背景的年轻干部补充到市场监管队伍中来，同时，进一步加强自身建设，针对性开展学习教育培训，加强基层监管执法、网络商品交易监管、食品药品监管、特种设备监管等重点领域的培训。要拓展培训范围，将教育培训覆盖到每一位干部职工，努力打造一支政治合格、业务过硬、清正廉洁、作风优良的干部队伍，为有效履职尽责，推动改革发展、完成目标任务提供有力保障。

　　二是继续全面从严治党。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，对照刘奇书记提出的“怕、慢、假、庸、散”等问题，推进作风建设，坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。加强党风廉政建设，贯彻落实《中国共产党章程》和其他党内法规，开展严肃认真的党内政治生活。进一步落实“两个责任”，严格贯彻落实中央八项规定精神，加强廉政风险防控，确保权力在阳光下运行。

　　三是着力加强基层基础建设。贯彻落实省政府《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》，深入实施“五规范、五优化”工程，不断提升基层执法能力。充分用好财政专项奖补资金，以点带面，保证质量，又好又快推进基层规范化建设，确保实现三年达标建设任务。