文字解读：《关于印发九江市浔阳区生产安全事故应急预案的通知》

2024年4月 28日,浔阳区人民政府办公室印发《关于印发九江市浔阳生产安全事故应急预案的通知》(浔府办字〔2024〕18号)。现将有关要点解读如下:

一、《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全完善我区应急管理体制和工作机制,加强和规范浔阳区生产安全事故应对工作,保障人民群众生命财产安全,维护全区安全和社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全生产信息报告和统计工作规范》、《江西省安全生产条例》、《江西省生产安全事故应急预案》、《九江市突发事件总体应急预案》、《九江市生产安全事故应急预案》及《九江市浔阳区突发事件总体应急预案》等法律法规、规章及有关规定,制定浔阳区生产安全事故应急预案。

二、我区制定《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的目标任务

目标:健全完善我区生产安全事故管理体制和工作机制,加强和规范浔阳区生产安全事故应对工作,保障人民群众生命财产安全,维护全区安全和社会稳定。

三、关于《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的主要内容

《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》共分九个部分。第一部分总则,明确适用范围和工作原则,对事故分级、应急预案体系进行说明。第二部分组织指挥体系,对区生产安全事故应急指挥部、现场指挥机构、工作指导组、专家组等进行了规范,强化各成员单位职责。第三部分预防、预测与预警。第四部分应急响应,包括信息报告、先期处置、分级应对、响应启动、信息发布、特殊情况、应急结束。第五部分后期处置,包括善后处置、事故调查、总结评估、恢复重建。第六部分应急保障措施,包括应急队伍保障、物资装备保障、技术支持保障、资金保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、生活与避难场所保障、社会动员保障、治安维护。第七部分预案管理,包括宣传、培训和演练、预案修订说明。第八部分附则,明确奖励与责任追究、名词术语解释、预案实施时间。第九部分附件,包括浔阳区生产安全事故处置流程图、生产安全应急指挥部领导小组名单、生产安全事故应急处置机构图、风险评估、应急资源调查。

四、我区制定《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的关键词诠释

事故分级:按照事故造成的人员伤亡或直接经济损失等,生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故一般事故。

预警分级:按照生产安全事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度、波及范围,预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

响应分级:区级应急响应等级由低到高分为四级、三级、二级和一级。

五、我区制定《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的适用范围

本预案适用于九江市浔阳区生产安全事故应急救援处置工作。浔阳区有关专项应急预案对相关行业领域生产安全事故应急工作另有规定的,从其规定。

六、《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的执行标准

发生一般生产安全事故,无人员伤亡,由区指挥部会同负有安全生产监督管理职责的有关部门(根据事故类别确定)研判提出启动区级四级应急响应的建议,报请区指挥部决定启动,并立即向区委、区政府报告。

发生一般生产安全事故,出现人员伤亡情况,以及其他需要启动区级三级应急响应的,由区指挥部会同负有安全生产监督管理职责的有关部门(根据事故类别确定)研判提出启动区级三级应急响应的建议,立即向区委、区政府报告,启动区级三级应急响应由区委、区政府决定,以区指挥部的名义宣布启动,由区委、区政府分管领导组织指导协调,并及时向市安委办报告。

启动区级二级应急响应的生产安全事故。由区指挥部会同负有安全生产监督管理职责的有关部门(根据事故类别确定)研判提出启动区级二级应急响应的建议,立即向区委、区政府报告;启动区级二级应急响应由区委、区政府决定,以区指挥部的名义宣布启动,由区委、区政府主要负责同志或指定的负责同志组织指导协调,必要时由其组织指挥,并及时向市安委办报告。

启动区级一级应急响应的生产安全事故。由区指挥部会同负有安全生产监督管理职责的有关部门(根据事故类别确定)研判提出启动区级一级应急响应的建议,立即向区委、区政府报告;启动区级一级应急响应由区委、区政府决定,以区指挥部的名义宣布启动,由区委、区政府主要负责同志或指定的负责同志组织指导协调,必要时由其组织指挥,并及时向市、省安委办报告。

七、《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》的惠民利企举措

保障员工生命安全与健康:在事故发生时,预案能迅速指导企业有序组织员工疏散、救援,最大程度减少人员伤亡和职业病危害,如在化工企业事故中,及时的应急响应可让员工快速撤离危险区域并得到妥善救治。

稳定社会秩序:减少因事故引发的交通拥堵、环境污染等对周边居民生活的影响,避免引发社会恐慌和不稳定,像危险化学品泄漏事故应急预案能快速处理泄漏,防止对周边社区造成严重污染和干扰。

增强企业信誉与竞争力:完善的应急预案体现企业社会责任和管理水平,有助于树立良好企业形象,增强客户、合作伙伴信任,在市场竞争中赢得优势。

促进企业可持续发展:通过总结应急预案实施经验教训,推动企业安全管理体系建设和技术创新,提升整体安全管理水平与抗风险能力,实现长远稳定发展,例如企业依据应急预案实施情况改进生产工艺以降低事故风险。

八、《九江市浔阳区生产安全事故应急预案》新旧政策差异

旧政策:对应急组织和人员职责分工等虽有要求,但在一些具体情形下的规定不够细致全面。风险防控与预警机制相对不够完善,缺乏明确具体的规定。

新政策:明确了街道级层面的应急组织指挥体系,包括安全生产应急指挥部等的具体职责,以及现场总指挥的担任要求等。强调持续推进风险管控制度化规范化,明确预警分级及发布主体等。

询单位:浔阳区应急管理局

解读人:陈园园

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