一、起草背景和政策依据

2019年2月15日，生态环境部在重庆召开长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会，九江市政府孙金淼副市长出席了会议。会议主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好长江保护修复攻坚战，启动长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作。

为迅速贯彻落实生态环境部和省生态环境厅对长江入河排污口排查整治工作的部署要求，九江市生态环境局发布了《九江市长江及主要河湖入河排污口排查整治专项行动实施方案(征求意见稿)》(九环函〔2019〕12号)，要求各县(市、区)人民政府，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会、市直有关部门认真落实党中央、国务院关于打好长江保护修复攻坚战的决策部署，全面完成九江市长江及鄱阳湖、柘林湖(庐山西海)、赣江、修河等主要河湖入河排污口排查整治工作，为全面推进长江经济带九江绿色发展示范区建设，保证“一湖清水入江，一江清水东流”，打造九江长江“最美岸线”，筑牢水生态保护屏障。

为积极推进浔阳区长江及主要河湖入河排污口排查整治工作，我区认真学习并仔细讨论研究了关于入河排污口专项行动要求，借鉴重庆、泰州试点工作经验，结合我区实际，通过与第三方技术团队沟通，特编制了浔阳区入河(湖)排污口整治工作方案。

二、研判和起草过程

此次浔阳区入河(湖)排污口排查整治专项行动，由浔阳生态环境局牵头负责，区直有关部门、各街道办事处，按照“行政主管部门牵头、属地街道负责”的原则，并聘请具备环境检测资质的第三方专业技术团队，共同积极推动入河排污口排查整治工作。(一)充分利用卫星遥感、无人机航拍、船舶巡查、智能机器人探测和人员实地踏查等手段，全面排查浔阳区长江段排污口的数量及其分布，建立完善浔阳区长江段排污口名录;(二)对各类长江入河排污口废水排放情况进行监测，了解污染物排放状况，基本掌握陆源入河污染物排放情况;(三)开展浔阳区长江段排污口溯源分析，详细查清废水来源;(四)在排查、监测、溯源的基础上，制定浔阳区入河(湖)排污口整治工作方案，建立长江入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口监管体系，扎实有效推进浔阳区入河(湖)排污口排查整治工作，为长江生态环境质量改善奠定基础。

按照区委区政府的决策部署和市生态环境局的要求，浔阳生态环境局牵头起草了《浔阳区入河(湖)排污口整治工作方案(审议稿)》，通过OA系统发至18个相关单位和5个街道征求意见后，提请政府第77次常务会审议通过。

三、任务目标

完成《浔阳区入河(湖)排污口整治工作方案》编制

四、主要内容

《方案》共分四个部分，一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，认真落实中央和省委、省政府打好污染防治攻坚战的决策部署，深入开展长江及主要河湖入河排污口排查整治专项行动，为全面推进长江经济带浔阳区绿色发展示范区建设，打造浔阳长江“最美岸线”筑牢水生态保护屏障;二是整治原则(3项)。(一)坚持属地管理，增强责任意识。按照入河(湖)排口所分布位置以及职责权限，分别划归各属地街道和有关单位，各职能部门和各街道办事处要主动认领，勇于担当、敢于碰硬，强化工作措施，履行主体责任。(二)坚持问题导向，强化技术支撑。充分利用排查、监测、溯源成果，找准水质超标病灶，对症下药，做到有的放矢。浔阳生态环境局等部门要加强技术指导，加强与上级部门和第三方技术团队的沟通协调，积极应用生态环境部在重庆市渝北区和江苏省泰州市的试点工作成果，协助各地解决整治过程中的疑难问题，为排口整治工作提供技术支持。(三)坚持分类施策，提升整治效果。贯彻“预防为主、保护优先，防治结合”的方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，根据排口现状，按照“封堵取缔一批、综合整治一批、规范提升一批”的要求，科学制定“一口一策”整治方案，分类实施整治。实施入河(湖)排污口整治销号制度，整治完成一个，销号一个;三是整治要求(三项)。

(一)建立排口名录。坚持以改善长江浔阳段水生态环境质量为导向，以有效管控入河(湖)排污口为目标，按照“全覆盖、重实效、宜操作”的原则，充分利用卫星遥感、无人机航拍、船舶巡查、智能机器人探测和人员实地踏查等手段，全面排查浔阳区长江段排污口的数量及其分布，建立完善浔阳区长江段排污口名录。

(二)认真监测溯源。对各类长江入河排污口废水排放情况进行监测，了解污染物排放状况，基本掌握陆源入河污染物排放情况;开展浔阳区长江段排污口溯源分析，详细查清废水来源;在排查、监测、溯源的基础上，制定浔阳区入河排(湖)污口分类整治方案，并持续推进整改工作，建立长江入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，形成权责清晰、监控到位、管理规范的长江入河排污口监管体系，为长江生态环境质量改善奠定基础。

(三)科学实施整治。入河(湖)排污口排查整治方案，由浔阳生态环境局牵头负责，各职能部门、各街道办事处，按照“行政主管部门牵头、属地政府负责”的要求，积极推动入河排污口排查整治工作，聘请具备环境检测资质的第三方专业技术团队一起实施，扎实有效推进浔阳区入河(湖)排污口排查整治工作。生态环境部反馈浔阳区排口180个，按照所在水域划分，其中长江岸线排口80个(其中长江沿岸69个，城东工业园内小河流10个，袁家湖池塘1个)，甘棠湖与南门湖30个，白水湖46个排口，琵琶湖24个，分别建立完善浔阳区长江段排污口名录表和地理位置图，实现“一图一表一方案”整治模式。

四是工作保障(四条)。(一)加强组织领导。各相关单位要成立整治专项领导小组，切实加强对排污口整治工作的组织领导，并召开专题工作部署会，认真制定工作方案，协调落实整治资金，紧扣目标任务，细化职责分工，层层传导压力，确保整治工作顺利开展。各职能部门和各街道办事处要勇于担当、敢于碰硬，做到排查无盲区、整治无死角。(二)加大整治投入。入河(湖)排污口排查整治工作任务重、时间紧、要求高。各职能部门和街道要站在讲政治的高度，在人力、物力和财力上予以全力保障，尤其是涉及到历史遗留问题的排污口整治，必须以壮士断腕、刀刃向内的决心和勇气，拿出真金白银，坚决整治到位。(三)加强信息公开。各地各部门要加大宣传力度，在主流媒体和政府网站开设专题专栏，充分利用“两微一端”新媒体和户外宣传阵地，全方位、多层次开展宣传。要充分利用政府“12345” 热线和环保“12369”网络举报平台，主动接受社会和公众对排污口非法排污问题的举报投诉，及时通过专题、专栏向社会公开排污口排查情况，定期通报排查整治工作进展和成效，主动接受社会监督，形成人人知晓、人人关注的浓厚氛围。(四)加快督办协办。区环委会办公室将适时开展督查督办，监督检查入河排污口排查整治工作进展情况。对存在履职不力、弄虚作假、进展迟缓等突出问题的，将采取通报批评、公开约谈等措施;对工作成效突出的，予以通报表扬。同时区各责任部门要主动对接市级对口部门，加强沟通协调，积极配合好由市政管理部门等市直相关部门牵头整治的工作任务，协调推进我区辖区内排口的整治工作。由区级牵头整治的工作任务确保在2021年4月底前完成，由市直相关部门牵头整治的工作任务由区级对口部门联系，明确具体的完成时限。

五、下一步工作咨询电话

联系人:冯海林;电话:18079225966;

邮箱:xyhjbgs@163.com.