江西省第三次全国国土调查领导小组办公室
关于规范江西省第三次全国国土调查县级
调查工作流程的通知
各市、县（区）第三次国土调查领导小组办公室：
为指导各县（市、区）有效开展第三次全国国土调查，顺利
推进全省第三次全国国土调查，我办制定了《江西省第三次全国
国土调查县级工作流程参考（试行） 》 ，请参考执行。同时结合以
下要求，通知如下：
一、资料收集
收集资料包括土地基础资料、土地管理资料、影像资料、权
属资料、其他部门（包括农业农村部门、水利部门、民政部门、林业
部门、生态环境部门等）相关资料，以上数据省、市、县同步向
本级相关部门收集。
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二、调查底图制作
各地在收到省级下发 0.2 米高分辨正射影像后， 可在确定技
术单位后第一时间开展调查底图制作工作。 技术单位根据影像特
征，按照技术要求，对地类图斑进行重新勾绘，不得在原有变更
调查数据库中修修补补。
三、外业调查
外业调查包括农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利
用现状调查。 利用调查底图，逐图斑开展实地调查，切忌仅调查
疑问图斑部分。 要全面查清每一块图斑 的地类、 界线、 权属界线、
权属性质、标注属性等，对影像未能反映的地物进行补测，根据
举证要求同步开展图斑举证。
四、成果确认
土地利用现状调查成果和土地权属信息以乡镇为单位， 通过
调查成果确认书、图、表的形式交于乡镇负责人、 乡镇国土所负
责人、村委负责人进行签字确认后才可提交县级检查 。
五、进度要求
各地应严格按照  “领取省级疑问图斑后， 三个月内提交调查
成果” 的工作要求， 按时、 保质完成三调工作。 进度安排一般为：
调查底图制作一个月、外业核查及举证一个半月、内业整理建库
汇总半个月。
请各地及时督促中标单位按照各个工作阶段的相关要求， 合
理安排技术人员按时、保质完成调查工作。
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附件：江西省第三次全国国土调查县级调查工作流程
参考（试行）
江西省第三次全国国土调查领导小组办公室
2018 年 11 月 14 日
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江西省第三次全国国土调查县级
调查工作流程参考（试行）
为指导全省各县（市、区）第三次全国国土调查有效开展，
推进全省第三次全国国土调查工作顺利完成， 特编制县级工作流
程参考。
一、前期准备
包括人员培训、资料收集、仪器设备准备等。各县（市、区）
根据实际情况，需选择有代表的乡镇作为先行区域，系统梳理和
总结工作中各个环节的做法和经验，为全县（市、区）起到示范
引领作用。省级将对各县（市、区）的先行区域开展情况进行督
导和检查，在省级检查合格后，方可全面开展调查工作。
其中资料收集中包括国土相关数据、农业相关数据、水利相
关数据、林业相关数据、环保相关数据以及民政相关数据等。同
时对收集数据进行前期整理以及处理。
二、调查底图制作
以县级行政辖区为单位，利用 0.2 米高分辨率正射影像，通
过人机交互， 根据影像特征和收集相关数据重新勾绘地类图斑边
界，按照《工作分类》中 末级类编码确定图斑的地类，制作调查
底图。调查底图制作过程主要包括：
（一）规范 化整理
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在资料收集的基础上进行资料规范化整理， 具体包括矢量数
据检查、统一数据格式、统一坐标系统、与影像套合验证等。具
体见下图：
图 1 资料规范化示意图
其中矢量数据检查是对收集矢量数据进行完整性、可读性、
齐全性等相关内容检查； 统一数据格式是利用专业软件对收集数
据进行统一格式处理，以便后续三调工作能使用；统一坐标系统
是将所有收集数据转换到 2000 国家大地坐标系统中；与影像套
合验证是将转换后的数据套合已有影像数据， 验证其收集数据的
准确性，确定哪些数据可以用，哪些数据不能用。
（二）地类图斑矢量化
地类图斑矢量化是依据下发的 0.2 米影像特征，根据《工作
分类》中各地类在影像表征的不同进行面状图斑矢量化工作。在
矢量化过程中要注意各个图斑的拓扑关系 （包括面状图斑之间存
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在重叠、空隙等拓扑错误） 。
图斑矢量化可以先划定城镇村范围， 再对城镇村范围内和城
镇村范围外分别进行矢量化工作 （城镇村范围内可以利用收集的
城镇地籍调查、不动产登记数据、城市规划数据确定内部各个图
斑的地类属性， 城镇村范围外按照农村国土调查方法进行确定各
个图斑的地类属性） 。
图斑矢量化后根据收集数据资料以及技术人员经验判定各
个图斑的地类编码（地类编码按照《工作分类》末级类分类，比
如可调整茶园填写 0202K，高教用地填写 0803A 等） 。
具体示例见附图。
（三）图斑标注
通过对规范化整理后的相关数据叠加分析， 进行图斑的标注
工作。主要包括利用农业相关数据进行耕地种植属性标注、利用
林业相关数据进行园地细化标注和草地细化标注、 利用国土相关
数据进行工业用地细化标注和土地权属标注等。
（四）确定举证图斑
根据本次调查举证要求， 按照内业图斑矢量化范围导出需要
举 证 的 图 斑 数 据 ， 并 自 行 在
http://www.landinspector.org/landSurvey/login 网址内进行上传需
要举证图斑数据。
举证图斑包括典型地类样本图斑、重点图斑、自主变化图斑
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和省级疑问图斑。其中地类样本图斑是选取地类单一、特征明显
的典型地块作为地类样本图斑； 每个辖区内涉及的每个地类选择
1-2 个典型图斑进行举证。重点图斑是指地方调查过程中相对国
家疑问图斑预判地类不一致（如国家疑问图斑预判地类为耕地，
实地为建设用地等）或者重点地类变化（如耕地内部二级类发生
变化、建筑类图斑说明内部特征等）进行举证。自主变化图斑是
地方调查过程中相对原变更数据库中不一致图斑都需要举证。 省
级疑问图斑全部需要举证。
（ 五）调查底图出图
在地类图斑矢量化、数据叠加、确定举证图斑的基础上，各
地根据工作需要，按标准分幅或以村为单位制作外业调查底图。
三、开展外业调查
利用调查底图采用“3S”一体化技术，逐图斑开展实地调查
核实，全面查清每一个图斑的地类、图斑界线、权属界线、权属
性质、标注属性（耕地细化标注、园地标注等） 。根据举证要求
同步开展举证工作，对影像未能反映的地物进行补测。按照我省
《实施方案》技术要求，完成农村土地利用现状调查、城镇内部
土地利用现状调查、专项调查等外业调查工作。
外业调查过程中要对所有图斑进行外业核实， 对需要举证图
斑进行拍照举证，同时要填写《内业提取图斑调查核实记录表》
和《土地调查记录表》 。
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四、数据库建设
根据外业调查成果数据，对内业矢量化成果进行修改，按照
数据库建库标准进行辖区内的数据库建设工作。 数据库建设包括
外业调查成果导入、图形处理、属性赋值、面积计算、其他数据
提取生产、标准目录成果生产导出等工作。
附图：地类图斑重新矢量示意图
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（原数据库地类图斑情况） （图斑重新矢量化情况）
（原数据库地类图斑情况） （图斑重新矢量化情况）
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（线状地物情况） （道路勾绘情况）
（图斑重新矢量化情况） （地类编码赋值情况）
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江西省自然资源厅办公室 2018 年 11 月 14 日印发