关于印发《浔阳区应急管理“执法规范提升年” 活动实施方案》的通知

局机关各股室、局属各单位：

《浔阳区应急管理“执法规范提升年”活动实施方案》已经局务会通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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浔阳区应急管理“执法规范提升年”活动

实施方案

为持续深化我区应急管理综合行政执法改革，切实规范行政执法行为，提升行政执法能力，促进全区应急管理部门和行政执法人员落实严格规范公正文明精准执法要求，用高水平的监管执法工作为高质量安全发展保驾护航。根据《江西省应急管理厅关于印发江西省应急管理“执法规范提升年”活动实施方案的通知》(赣应急字〔2023〕13号)，结合我区实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦“作示范、勇争先”目标要求, 以全面提升行政执法规范化水平为重点，进一步理顺执法体制、改进执法方式、提升执法效能、强化执法监督，努力以高水平监管执法服务高质量发展。

二、工作目标

通过开展应急管理 “执法规范提升年”活动，紧紧围绕“一个计划(《2023年度安全生产监督检查、防灾救灾监督检查、综合行政执法监督计划》)、两份文件(《江西省应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作实施细则(试行)》《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则》)、三项制度 (执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度)、四个突出(突出严格执法、突出精准执法、突出执法信息化、突出监管服务)、五项活动(执法培训活动、示范执法活动、交叉检查活动、练兵比武活动、监督评议活动)、六大举措 (加强发动启动、加强队伍建设、加强调度通报、加强指导协调、加强氛围营造、加强督导考核)”，着力解决当前执法工作存在的问题短板，加快构建一贯到底、权责一致，权威高效的应急管理行政执法体系，进一步提升应急管理部门行政执法人员规范执法能力水平，努力实现“七个百分之百”目标 (即年度执法计划完成率100%、执法检查现场处置率100%、已查实违法行为查处率100%、行政执法“三项制度”执行率100%、执法监督覆盖率100%、典型执法案例报送率100%、典型执法案例报送合格率100%)。

三、当前存在的问题短板

自机构改革以来，深入贯彻落实应急管理综合行政执法改革和省、市推进营商环境和数字经济“双一号”工程要求，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，规范 执法流程，监管执法能力和水平得到有效提升。但在实际工作中，仍存在：①态度不端正。执法检查时存在官僚主义、形式主义，走过场、搞花架子。②能力不足。不熟悉法律法规，不知道业务要求，不了解执法程序，不会证据收集，检查查不出问题，指导服务说外行话。③行为不规范。未规范使用文明执法用语、佩戴执法装备、出示执法证件、作出执法文书、告知当事人听证或救 济的权利、未规范进行送达文书，行政执法“三项制度”未全面执行。④科技应用不到位。行政检查、处罚未全过程使用和录入“互联网+执法”系统。⑤执法能力提升活动未按要求开展。业务培训、示范执法、案卷评议等能力提升活动未按要求开展。 ⑥执法保障不到位，宣传氛围不够浓厚。未按要求配备执法车辆、装备，未对执法工作中的亮点特色、典型做法进行宣传，未对非法违法典型案例曝光警示等问题短板，极大影响和制约了应急管理综合行政执法改革向纵深推进。

四、主要措施

(一) 加强发动启动，确保部署到位。要组织相关股室(单位)召开动员部署会，对应急管理“执法规范提升年”活动进行全面动员，对活动内容进行全面讲解，确保全面知晓、全面发动并落实工作；各股室要深化方案、分工任务及相关法律法规的学习，确保懂法知责明理，提升能力素质，熟悉工作任务，做到知行合一。

(二) 加强队伍建设，确保提升到位。应急管理执法人员：①要端正执法态度。坚持执法为民，牢固树立“在监管中服务、在服务中监管”的理念，充分利用每一次与企业接触的机会，切实做到“凡接触即服务”，全面掌握企业安全生产状况，找出制约企业安全生产管理的突出问题和薄弱环节，提升企业安全意识和安全管理水平。②要改进执法作风。真正沉下来、蹲下去，严禁招呼式检查、过场式检查、应付式检查，坚决杜绝形式主义、官僚主义、走过场、搞花架子，深入一线、深入企业解决问题。③要提升执法能力。通过参加授课培训、专家讲解、自学、交流研讨、模拟操作和参与实际执法等方式，提升思想政治理论、执法理论能力水平，提升执法文书制作、调查取证、法律法规运用和裁量等实操能力水平，提升执法装备设备和系统应用操作能力水平。④要提高执法效率。在执法检查和事故调查中，及时作出现场检查记录和责令整改通知书，按时复查；涉及行政处罚或行政强制的要及时立案，集中人员、集中力量、集中时间迅速查处，及时结案；涉及行刑衔接的，及时移送司法部门；涉及经济处罚的要及时催缴到位。要强化执法监督，加强执法保障，严格实行奖惩，将执法力量投入到急难险重的实战当中,锻炼过硬作风、锻造高强本领,打造依法履职的应急管理行政执法铁军。

(三)加强调度通报，确保推动到位。对照《江西省应急管理厅关于印发江西省应急管理“执法规范提升年”活动实施方案的通知》(赣应急字〔2023}13号)要求，结合我区实际制定了任务分工表(见附件)，围绕“一个计划、两份文件、三项制度、四个突出、五项活动”，将主要工作细化为17项任务，明确了牵头单位、配合单位和任务完成时限。 

(四)加强指导协调，确保整改到位。各有关股室(单位)要加强对“执法规范提升年”活动的开展加强指导，应急管理执法人员共同深入剖析存在的问题，查找原因，制定整改措施，督促落实到位，对碰到的困难认真协调，对发现的共性问题认真研究，建章立制，促进提升。

(五)加强氛围营造，确保宣传到位。要充分运用政府网站、广播电视、政务微博、微信公众号等各类媒体，大力宣传“执法规范提升年”活动，要组织一批新闻报道员深入执法前沿、深入企业一线，集中宣传活动中的创新形式、优秀做法和典型经验，并曝光警示一批查处的非法违法典型案例，强力震慑非法违法行为，营造良好氛围。

(六)加强督导考核，确保落实到位。将组成督导考核组对各有关股室(单位)“执法规范提升年”活动开展情况进行督导考核，活动各项工作目标完成等有关情况纳入绩效考核，对于在活动中表现优异的集体和个人，积极推荐参与全国、全省、全市应急管理系统表彰奖励评选。对推进不力、成效不明显的，及时开展监督提醒、通报批评。对因执法不规范引发行政复议、行政诉讼案件，及时进行督办、曝光、通报。

五、工作要求

(一)加强组织领导。分管领导要带头抓好各自分管领域和行动开展情况，对分管领域落实不力的股室及时进行约谈提醒，应急管理局主要负责人和各有关股室(单位)负责人要自觉主动承担起 抓落实的关键责任，结合实际和股室(单位) 职责，细化工作措施，挂图作战、列表推进，将责任明确到个人，切实推进落实。

(二)强化工作统筹。要将规范执法提升年活动与防控“六大风险”、推进“六大创新、实施“六大行动”等工作有机结合起来，同向发力，同步推进，常抓不懈。要积极争取政府及编制管理、财政、人力社保、司法等部门支持，进一步加强对应急管理综合行政执法工作的经费、人员、装备等要素保障，切实提高本地、本领域应急管理综合行政执法能力水平。

(三)坚持公正执法。坚守法治信仰，模范遵守宪法和法律，坚持原则，秉公执法，严格按照标准进行处罚，严禁“态度执法”“关系执法”“人情执法”防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平公正。

(四)严格廉洁执法。严格遵守中央八项规定精神及有关

廉政规定，严禁借工作之名谋私利，严禁吃拿卡要，严禁参加 企业组织的宴请、娱乐、旅游等活动，严禁增加基层负担，严禁干扰企业正常生产经营活动，严禁违规插手干预企业工程项目建设。根据自由裁量现场确定处罚金额和措施，不留变化空间和时间。

附件：区应急管理 “执法规范提升年”活动责任分工表