为构建起强大的公共卫生体系,为维护人民健康提供有力保障,推进后疫情时代卫生健康事业高质量发展新格局,江西省委省政府作出了实施卫生健康服务能力全面提升三年行动计划的战略部署。今年1月11日,省政府以“1号文件”正式发布了《江西省卫生健康服务能力全面提升三年行动计划(2023-2025年)》(以下简称《三年行动计划》)。省卫健委党组成员、南昌医学院党委书记从三个方面对《三年行动计划》进行了政策解读。

一、《三年行动计划》的重大意义

第一,实施三年行动计划是落实健康中国战略的重要支撑。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,确立新时代卫生与健康工作方针,作出“全面推进健康中国建设”的重大决策部署。党的二十大报告对新时代新征程上推进健康中国建设作出新的战略部署、赋予新的任务使命。为此,《三年行动计划》对标中央要求,结合江西实际,以重点行动、重点项目、重点工作为抓手,加大制度创新、政策供给、财政投入、考核评估力度,促进健康优先的制度设计和政策体系更加完善、健康领域发展更加协调、健康供给质量和服务水平显著提高,着力打通健康中国建设难点堵点问题,努力打造健康中国“江西样板”。

第二,实施三年行动计划是增进人民健康福祉的现实需要。健康是人民幸福生活的基础,维护人民健康是我们党性质和宗旨的重要体现。为此,《三年行动计划》坚持以人民为中心,聚焦人民群众对美好健康生活的向往,着眼补短板、强弱项、固底板、扬优势,着力解决优质医疗卫生资源总量不足、结构不合理、分布不均衡等问题,加快构建优质高效的医疗卫生服务体系,为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加多元的卫生健康服务。

第三,实施三年行动计划是建设社会主义现代化江西的内在要求。人民健康是现代化最重要的指标,提升卫生健康服务能力,既有利于解除人民群众防病治病、看病就医的后顾之忧,也可以扩大内需潜力,催生并推动一批健康领域新产业、新业态、新模式快速发展,加快构建新发展格局。为此,《三年行动计划》以项目建设为引领,坚持事业产业联动、质量规模并重,全面推进健康江西和中医药强省战略,孵化培育“医、药、养、健、游、护”一体化健康产业项目,着力打造引领经济发展的新引擎,助推我省经济社会高质量跨越式发展。

二、《三年行动计划》的主要内容

《三年行动计划》紧紧抓住发展第一要务,牢牢扭住健康优先这个中心,坚持问题导向、目标导向和效果导向,谋划实施7大重点能力提升行动、28项重点任务、58个重点项目,力争用三年时间实现全省卫生健康服务能力“一年有突破、两年见成效、三年大变样”,加快构建适应时代新要求、满足群众新期盼、体现江西特色的卫生健康服务体系。

一是深入开展公共卫生能力提升行动。完善重大疫情联防联控、群防群治体系,优化各级疾控机构功能定位,提升省、市、县三级疾控机构标准化水平,加强全省重大疫情防控救治体系和应急能力建设,加快理顺体制机制。到2025年底,现代化疾控体系更加完善,省级病原微生物菌(毒)种保藏中心、南昌大学第一附属医院生物安全三级实验室全面建成,各设区市至少有1家二级及以上传染病医院,各县(市、区)至少有1个独立的传染病专区,各级公共卫生服务保障能力显著提升。

二是深入开展医疗服务能力提升行动。分片分区打造医疗高地,构建以国家区域医疗中心为先导、以国家临床重点专科为支撑、以省级区域医疗中心为重点的高质量医疗服务高地。到2025年底,优质医疗资源扩容和区域均衡布局取得明显成效,7个国家区域医疗中心建设取得重大阶段性成果,4个省级区域医疗中心和国家紧急医学救援基地完成建设,国家级临床重点专科达到40个左右,省级临床重点专科达到150个以上,努力实现大病不出省。

三是深入开展基层卫生服务能力提升行动。持续深化县域综合医改和基层卫生综合改革,加快破除体制机制障碍,深入开展县级医院综合能力提升行动,补齐基层公共卫生和医疗救治能力短板,构建县域整合型医疗服务体系运行新机制。到2025年底,全省县级医院卒中中心、胸痛中心、创伤急救中心基本实现全覆盖,县域医疗服务次中心设立发热门诊,力争各县(市、区)都有1-2家乡镇卫生院达到二级医院服务能力,全省80%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成标准化公共卫生科,累计建成800个基层特色科室,群众多层次、多样化健康服务需求得到有效满足。

四是深入开展中医药服务能力提升行动。发挥江西中医药品牌和资源禀赋优势,加快建设国家中医药综合改革示范区,推进中医药守正创新和现代化发展,奋力打造“中国中医看江西”品牌。到2025年底,全省各市县均设置公立中医医院,90%达到二级甲等中医医院水平,所有公立中医医院均设立治未病中心(科),100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和80%的村卫生室能够提供中医药服务,90%的二级及以上中医医院设置康复(医学)科,中医药服务网络和产业体系更加完善。

五是深入开展全生命周期健康服务能力提升行动。持续优化生育政策,完善积极生育政策措施,降低生育、养育、教育成本。加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构建设,以系统观念积极应对人口老龄化国家战略。扎实推进家庭健康促进行动,不断提升家庭健康素养和水平。到2025年底,全省市、县优生优育指导中心覆盖率达到30%以上,城市社区托育服务机构覆盖率达50%以上,力争各设区市建成1所公办托育综合服务中心,各县(市、区)建立至少1所规范化的婴幼儿照护服务机构,每千人口托位数达到4.5个,省、市、县三级均建有1所公办标准化的妇幼保健机构,生育友好型环境基本形成;100%二级及以上公立综合性医院设置老年医学科,家庭健康指导员实现村(社区)全覆盖,“暖心家园”覆盖40%以上县(市、区),不断完善尊老、爱老、孝老的政策体系和社会环境。

六是深入开展人才培养和医教研协同创新能力提升行动。深化新时代医学人才培养路径,积极构建医教研协同创新机制,建设高水平的人才培养体系、多维度全过程的医学教育质量评价体系,以及务实管用的人才使用激励体系。到2025年底,全省培养卫生健康领域科技创新领军人才20名左右、医疗管理骨干人才300名、省级中医药中青年骨干人才200名,建成省临床医学研究中心或国家分中心8个左右、省基层中医药人才培养基地11个、住院医师规范化培训重点专业基地30个左右,全省所有三级公立医院均设置公共卫生首席专家,所有公立基层医疗卫生机构均有专业人员专职从事疾控工作。

七是深入开展“智慧卫健”能力提升行动。将数字技术与系统思维贯穿健康江西建设全过程,加快推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设,加快构建数字健康云平台,加强全民健康信息综合管理和运用,充分发挥信息化在卫生健康工作中的支撑引领作用。到2025年底,完成“智慧托育”“智慧卫监”等应用建设,全省各级医疗卫生机构普遍推广检验检查结果互认和影像共享调阅应用,初步建成统一权威、互联互通的全民健康信息平台政策保障体系,基本实现公立医疗卫生机构与全民健康信息平台的联通全覆盖,推动卫生健康工作实现质量变革、效率变革和动力变革。

三、《三年行动计划》的主要特点

一是体现预防为主、平急结合的理念。《三年行动计划》坚持贯彻预防为主的工作方针,加强疾病预防和健康促进,完善平急结合长效机制,拓展全生命周期健康服务链条,筑牢公共卫生防护网,满足人民群众全生命周期健康服务需求。

二是聚焦提质扩能、优质均衡的目标。《三年行动计划》按照“抓两头、带中间”的思路,既要跑出国家区域医疗中心建设等医学高地“加速度”,扩充优质高端医疗资源,也要构建县强乡活村稳的紧密型服务体系,整体提升基层医疗卫生服务能力,努力为人民群众铸造健康之盾。

三是强化系统集成、协同高效的路径。《三年行动计划》注重发挥人才、学科、科研、信息化等内涵式发展要素的引领支撑作用,实行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”,在全省卫生健康系统树立“以发展论英雄、以实绩论功过”的导向,持续营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。

健康是人民幸福和社会发展的基础,是全体人民对美好生活的共同追求。下一步,省卫生健康委将以《三年行动计划》为总抓手,全方位、全要素推进卫生健康服务能力建设,切实把后疫情时代机遇优势转化为改革发展胜势,把省委、省政府的关怀支持转化为强大工作动力,以三年行动的有力成效,谱写新时代健康强赣的崭新篇章。