一、现状与形势

（一）基本情况

九江位于江西省北部，地处长江、京九铁路两大经济开发带交叉点，是长江中游区域中心港口城市，是中国首批5个沿江对外开放城市之一，也是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带，号称“三江之口，七省通衢”与“天下眉目之地”，有“江西北大门”之称，国土面积1.91万平方公里。

地理区位独特，江湖交汇优势明显。九江市地处江西北部，位于长江中下游南岸，鄱阳湖西侧，整体地势呈西南高、东北低，自山地、丘陵向鄱阳湖平原过渡，形成三面环山、一面临江、中部多水、整体朝湖倾斜的盆地型地貌格局。作为江西唯一沿江港口城市，九江襟江带湖，背倚庐山，境内河网密布、水系发达，是长江中游重要的生态节点和“五河一湖一江”水系交汇中心，构成了一个相对独立且完整的山—江—湖复合生态系统。

区域水网密布，江河湖库互联互通。九江地处长江与鄱阳湖交汇口，汇集全省五河来水，经鄱阳湖入长江，形成“以长江为干，众水归鄱，江湖交汇，河湖交织”的格局。长江江西段岸线152公里和鄱阳湖近2/3水域均位于九江境内，沿江环湖内湖星罗密布，修河、博阳河等主要河流自西向东汇入鄱阳湖，构成“众水归湖、湖通长江、江湖互济”的水文体系。九江市水域面积3320km2，约占土地总面积的17.4%。全市流域面积在50km2以上的河流有103条，其中流域面积大于1000km2的有7条，即长江、汨罗江、博阳河、修河、武宁水、潦河、赣江；流域面积在500-1000km2的河流有5条，即龙港河、长河、渣津河、黄沙河、太平河；流域面积在100-500km2的河流有47条，河网密度0.169km/km2，河网密集而均匀。常年水面面积在1km2以上天然湖泊38个，主要分布于鄱阳湖滨湖地区和长江沿岸低洼地区。湖泊湿地星罗棋布，共同形成江湖联动、生物多样性富集的重要水生态区域。

水资源本底优良，水生态环境稳中向好。九江市水资源条件极其优越，水量充沛，多年平均降雨量1520.6mm，由西向东递减。多年平均水资源总量152.75亿立方米，人均水资源占有量3395立方米，单位国土面积产水量80万立方米/平方公里。2025年1-9月，全市地表水国考断面水质优良比例为87.5%，省考断面水质优良比例为85.7%，总磷平均浓度为0.052mg/L，同比改善5.5%。长江九江段、赣江九江段、修河、柘林湖等重点水体达到Ⅱ类及以上水质，县级及以上集中式饮用水水源地达标率为100%。其中，鄱阳湖九江湖区水质优良率达到37.5%，总磷平均浓度为0.053mg/L，较全湖区优5.4%；长江九江段干流已连续7年保持Ⅱ类水质。全市地表水水质优良比例持续提升，国考省考断面水质稳定达标，鄱阳湖总磷浓度有效控制，饮用水水源地水质安全全面保障，为幸福河湖建设奠定了坚实生态基础。

水利工程体系基本完善，水安全保障能力持续提升。基本形成了以堤防为基础，水库、闸站、洪水通道、“平垸行洪、退田还湖”及防洪非工程措施相配合的防洪减灾体系，以及以蓄水工程为主，引、提相结合的水资源配置体系。截至2024年底，已建成千亩以上圩堤885.56公里，大中型水库防洪库容19.76亿立方米，河道治理长度1294公里。共建成各类水库1183座，总库容101.91亿立方米，塘坝4.27万座，取水泵站1712座、河湖引水闸34座，机电井17.5万座，全市总供水能力29亿m3。2024年全市总供水量22.17亿立方米，占当年水资源总量的10.02%，其中，地表水源供水量21.79亿立方米，地下水源供水量0.12亿立方米，其他水源供水量0.26亿立方米。水利基础设施功能持续提升，水资源调配与灾害防御能力显著增强，为区域水安全与河湖可持续管理提供重要支撑。

经济结构不断优化，高质量发展持续巩固。2024年末，九江市常住人口449.90万人，比2023年末减少3.71万人。其中，城镇常住人口290.1万人，占总人口的比重（常住人口城镇化率）为64.48%，比2023年末提高0.66个百分点。全年全市实现地区生产总值（GDP）4021.75亿元，比上年增长3.8%。其中第一产业增加值276.48亿元，增长4.1%；第二产业增加值1559.21亿元，增长3.2%；第三产业增加值2186.05亿元，增长4.2%。三次产业结构为6.9:38.8:54.3。全市人均地区生产总值89025元，增长4.5%。

      （二）现状问题

 1.发展现状：成效提升，基础坚实

持续深化河湖管理。九江市作为江西省河湖管理保护重点区域，深化落实河湖长制工作，严格按照《江西省实施河长制湖长制条例》及相关规范，构建起覆盖市、县、乡、村四级的河湖长动态管理网络。通过深化“河湖长+检察长+警长”协作、扩大“一江三省四警”警务联动，推动长江流域跨省生态补偿协作，实现跨区域联合执法常态化；创新推广“企业河长”“民间河长”模式，联动河湖保洁与“河小青”志愿力量打造“网格化”管护体系。同时，持续开展“清河行动”“清四乱”等专项整治，并完成河湖管理范围划界与河湖健康评价工作，为科学治理奠定基础。

持续深化工程建设。九江市地处长江沿岸与鄱阳湖流域，防洪任务艰巨。经历过地方治标不治本分散式治理阶段，未能系统改变防洪能力；近十年来国家投入大量资金，对中小河流进行大规模治理，截止2024年底累计完成河道防洪治理1294公里，18条流域面积200-3000平方公里中小河流治理，显著提升防洪标准，为幸福河湖建设与经济社会发展提供安全保障。

持续深化幸福河湖建设。自2022年起，九江市依据相关指导意见，全面启动幸福河湖规划建设。截至2024年底，全市13条（段）项目完成投资24.26亿元，其中八里湖幸福河湖建设获得高度认可，成为展示九江水环境与和谐人水关系的标志性成果。

持续深化治理保护。全市江河湖库水源涵养能力增强，水土保持率达87.97%；重点河湖基本生态流量达标率超95%，Ⅲ类及以上水质断面比例持续提高。长江“最美岸线”全面建成，“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖治理格局基本形成，山水人城共生特色愈发彰显。

2.现存短板：对标对表，仍有差距

系统治理协同不足。在幸福河湖建设评价标准实施前，主要以传统河道治理模式为主，重防洪安全、轻生态修复与文化挖掘，缺乏对人水和谐、可持续发展的综合考量。同时，水利、生态环境、农业农村等部门协同不足，未形成“一盘棋”治理合力，影响整体效能发挥。

长效管护存在短板。一是财政能力有限。受地方财政压力大影响，河湖日常清洁维护资金不足，导致管护标准低、可持续性弱；二是管护手段落后。基层缺乏专业人才与智慧管护手段，问题发现不及时、处理效率低，精细化管理水平有待提升。

生态产品实现路径有待拓宽。一是价值核算体系缺失。尚未建立科学的河湖生态产品价值核算标准与价格形成机制；二是产权界定模糊。生态产品产权边界不清、权能缺位，安全性与稳定性保障不足；三是市场发育不成熟。交易制度不完善，转化路径单一，产值规模小、同质化突出，生态优势难以转化为经济优势，对区域绿色发展带动作用有限。

（三）面临形势

当前，幸福河湖建设已成为九江推进江河保护治理的关键抓手，对助力全市经济社会全面绿色转型、提升城市生态品质、增强民生幸福感具有重大而深远的战略意义。

 国家层面有明确要求。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），作为新时代江河保护治理的纲领性文件和行动指南，明确要求统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬水文化，健全保护治理制度，最终形成“江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生”的治理格局。

 地方层面有现实需求。2025年7月26日，省委书记尹弘签发第1号总河湖长令，要求各地深入学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述和考察江西重要讲话精神，全面推进幸福河湖建设、打造河湖长制升级版，并落实《江西省幸福河湖建设实施方案（2025-2030）》文件要求。

建设层面有清晰目标。幸福河湖建设在战略目标、治理逻辑与实施路径上高度契合国家《意见》及省里部署，是新时代江河保护治理的核心实践载体。既顺应河湖保护治理新形势，承载着从“保安全、清四乱”向“优生态、惠民生”的转型使命，又驱动河湖长制实现从“有名有责”到“有能有效”的质效跃升；通过统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，融合水文化、水经济、水安全协同发展，可系统性破解九江市新老水问题。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于江河保护治理的决策部署及《意见》核心要求，立足九江“江河湖库密布”的水情实际与高质量发展需求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以河湖长制为总抓手，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理“四水共治”，深度融合水文化传承、水经济发展与水安全保障，系统性破解新老水问题。聚焦河湖管理从“保安全、清四乱”向“优生态、惠民生”转型，全力构建“安澜、清洁、健康、美丽、智慧、惠民”的幸福河湖体系，为九江经济社会全面绿色转型、建设长江经济带重要节点城市提供坚实的水安全与水生态保障。

（二）基本原则

生态优先、系统治理。坚持以水生态保护为核心，统筹水灾害防治、水资源节约、水环境改善与水生态修复，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，优先保障河湖生态流量，修复受损河湖生态系统，实现河湖生态功能与服务价值协同提升，筑牢长江经济带绿色生态屏障。

 以人为本、惠民利民。聚焦群众对优美水生态环境的需求，将保障民生福祉贯穿建设全过程。以解决群众关切的防洪安全、饮水安全、亲水需求为导向，完善河湖周边便民设施，打造亲水宜居空间，推动河湖建设成果转化为民生福祉，切实提升群众在河湖治理中的获得感、幸福感与安全感。

问题导向、精准施策。立足九江江河湖库实际，精准研判新老水问题叠加的突出矛盾，针对不同区域、不同类型河湖的特点，因地制宜制定差异化建设方案。强化问题溯源与靶向治理，重点破解流域协同不足、水生态脆弱、水文化挖掘不深等瓶颈，确保建设措施精准对接实际需求。

长效管护、协同共治。压实河湖长制责任，健全“政府主导、部门协同、社会参与”的长效管护机制。强化流域统筹与跨区域协作，推动上下游、左右岸协同治理；引导社会力量参与河湖保护，加强宣传教育，形成全社会共同关心、支持、参与幸福河湖建设的良好氛围，确保建设成效长效持久。

（三）建设范围

九江市幸福河湖建设原则上以整条（个）河湖为单元，河流流经、湖泊沿岸应包括人口相对密集区域。所选河湖应属第一次全国水利普查河湖名录内的河湖，并全面衔接全市《中小河流治理总体方案》和《美丽河湖保护与建设清单》，其中河流流域面积应在50平方公里（含）以上，湖泊水面面积应在1平方公里（含）以上。

（四）建设目标

到2030年，全市以“母亲河”、重要流域为重点，建成一批成效显著的幸福河湖。河湖面貌持续向好、水安全有保障、水质明显改善，进一步压实河湖长制工作，河湖管护体系建设成效明显，形成共管共护的长效机制。

到2035年，江河湖泊保护治理能力和水平显著提升。河湖面貌实现根本性转变，智慧河湖管理手段、河湖保护治理体制机制更加完善，河湖长制工作全面提档升级，基本建成“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖。

通过幸福河湖建设，相应河湖达到以下目标：

河湖安全保障全面强化。到2030年，重点建成一批幸福河湖，河湖防洪减灾能力显著提升，有防洪保护对象的河段防洪达标率100%；严格落实水域岸线空间管控，涉河建设项目审批监管规范高效，河湖管理范围内无重大“四乱”问题；集中式饮用水水源水质达标率稳定保持100%；河湖空间与管理数据全面纳入“一张图”并动态更新，智能化监测覆盖率大幅提升，河湖管理智慧化水平迈上新台阶。到2035年，智慧河湖管护体系基本建成，实现对河湖的全方位、精准化安全监管。

河湖健康生命持续维护。到2030年，流域用水效率进一步提升，用水总量和强度严格符合节水考核要求；确保河湖水域面积不减少、生态功能不退化、服务功能不衰减，生态流量满足程度达100%；水源涵养、水土保持功能显著增强，水土保持率提升至87.36%，河湖生物多样性得到有效维护。到2035年，江河湖泊保护治理能力显著提升，水土保持率提升至87.97%，河湖生态系统良性循环，“水清鱼跃”的健康河湖格局全面形成。

河湖清洁美丽底色彰显。到2030年，沿河沿湖生态廊道基本建成，水环境质量持续改善，河湖水质稳定保持优良，水功能区水质达标率100%；万元GDP污染物排放量严格达到考核标准，水生生物多样性有效提高；沿岸城乡人居环境显著优化，居民幸福感、获得感持续增强。到2035年，河湖面貌焕然一新，“岸绿景美、宜居宜业”的生态画卷全面铺展。

河湖生态价值充分转化。到2030年，“两山”转化根基进一步筑牢，双向转换通道更加畅通；因地制宜培育“河湖+文旅”“河湖+农业”等融合发展产业，推动河湖生态产品价值有效实现；流域区域经济绿色发展活力显著增强，人均居民收入稳步提高，公众对幸福河湖建设满意度达到90%。到2035年，形成生态保护与经济发展协同推进的长效机制，“人水和谐”的发展愿景全面落地。

江河文化魅力充分彰显。到2030年，深入挖掘九江长江、修河等“母亲河”文化内涵，水生态文明理念广泛传播；建成一批水文化景观、水利风景区和主题公园，水文化载体不断丰富；集生态、历史、文化、休闲于一体的滨水空间逐步完善，公众河湖保护意识显著增强。到2035年，江河文脉得以永续传承，水文化成为九江城市文化的核心名片，“河安湖晏”的文化底蕴充分彰显。

（五）总体布局

九江市作为长江中下游重要节点城市和鄱阳湖生态经济区核心城市，依据自然地理格局、江河流域水系分布、水利基础设施建设及水系连通特性，结合江西省幸福河湖总体布局和九江市“一心双屏三区、一核两带多点”国土空间开发保护治理格局，构建“一江一湖、两屏三廊、百湖千河、全域共生”的九江市幸福河湖格局。

“一江一湖”核心保护。沿江环湖地区是九江市经济发展重心所在，人口和产业集中，河网密布，地势平缓，众多河流汇入长江和鄱阳湖。区域幸福河湖建设以保障防洪安全、水质安全为重点，推进绿色生态廊道构建。结合九江市美丽河湖保护与建设项目，重点实施堤防加固、岸线生态修复，水环境系统治理，优化水资源配置与水系连通性，增强区域水动力，确保“一湖清水入江，一江清水东流”，切实回应人民群众对优美生态环境的需求。

“两屏三廊”生态屏障。幕阜山、九岭山为修河（鄱阳湖五河之一）的重要生态屏障，强化水源涵养和水土保持功能。修河、博阳河、长河等主要河流既是行洪通道，也是串联城乡的生态廊道。

“百河千湖”互联互通。九江市全域数以百计中小河流和星罗棋布的湖泊、水库、塘堰，应推进系统治理与水系连通，持续改善水环境，结合沿线乡村文化资源和旅游产业发展，深度融合，布置滨水文化公园及亲水空间，建设水美乡村，促进“水利+文旅”深度融合，拓展水产品价值，积极培育水经济新业态，促进乡村振兴，实现生态与经济协同发展。

“全域共生”人水和谐。幸福河湖建设强化上游与下游、水下和岸上、城市与农村、人与自然的关系，构建和谐共生的生命共同体。通过水源涵养地保护、河道系统治理、重要湿地和湖泊生态修复，协同推进沿线景区开发与城乡亲水空间建设，打造一批水美乡村。通过重要节点功能提升，将“江、湖、河、廊、屏”编织成一张坚韧的生态之网、幸福之网。

三、重点任务

以河湖长制工作为推进手段，以河流流域为整体，遵循河湖水系自然禀赋，统筹推进长江、修河、鄱阳湖等重要支流治理，美丽河湖保护与建设等工作，构建流域统一规划、统一治理、统一调度与统一管理，实现人与河湖和谐共生。在维持河湖生态系统结构与功能稳定、保障河湖健康生命的同时，确保河湖安澜无恙，推动区域流域高质量发展，达成生产发展、生活富裕与生态良好的有机统一，走出一条依托江河实现繁荣兴盛的幸福发展之路。

（一）筑牢河湖安全防护屏障

秉持人民至上、生命至上的理念，重点聚焦洪涝灾害防御能力提升与饮用水水源水质安全保障两大核心，持续完善流域防洪体系与饮用水水源地规范化建设，强化河湖空间管控与岸线规划管理，全面筑牢河湖安全防护屏障。

构建完善流域防洪减灾体系。围绕防洪安全体系与能力建设目标，全力推进防洪工程、雨水情监测预报、洪涝灾害防御工作等体系建设，严守洪涝灾害风险防控底线。在防洪工程体系方面，严格遵循流域防洪总体布局，加强与大江大河、中小河流治理方案的衔接协调，推进河道清淤、岸坡整治及河势控制工程，保障行洪通道畅通无阻；在雨水情监测预报体系方面，要进一步完善优化站网规划，构建河流数字孪生体系，实现洪水预见期延长与预报精准度提升的紧密结合；在洪水防御工作体系方面，建立责任落实、决策支持、调度指挥“三项机制”，最大程度降低洪水灾害损失。到2030年，全市中小河流治理率达到85%，水文站建设达标率达到95%。

守护饮用水水源水质安全。推进饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源水质分级分类监测，定期开展饮用水源环境状况调查评估，健全重要饮用水水源地名录。积极开展历史遗留矿山重金属污染系统治理，以城市及突发水污染事件高发区域为重点，加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，完善重点河流突发水污染事件环境应急“一河一策一图”，提升饮用水水源地环境风险防范与应急应对能力。统筹推进新污染物环境风险管理工作。

严格河湖水域岸线空间管控。切实加强河湖库水域、岸线的管理保护，以妨碍河道行洪与侵占水库防洪库容问题为整治重点，深入推进河湖库“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）工作常态化、规范化。将河湖管理范围划定成果纳入“全国水利一张图”、国土空间规划“一张图”，并实现动态更新。依据国土空间规划与河湖岸线规划，加强河湖岸线分区管控，严格限制岸线开发利用强度与方式；严格涉河建设项目许可监管，统筹推进退圩还湖，稳妥有序退出河道内影响行洪安全的不稳定耕地，维护河湖空间完整与功能完好。系统推进河湖库一体化监测感知体系建设，推动多部门监测信息互联互通与共享，加快构建具备“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的智慧河湖管理体系，持续提升河湖智慧监管能力。

（二）守护河湖生态健康

坚持人与自然和谐共生，树立河流伦理观念，尊重河流生存与健康的基本权利，加强流域综合治理、系统治理与源头治理，守护河湖生态健康，实现河湖功能的永续利用。

提升水资源利用效能。强化水资源刚性约束，严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，完善水资源总量管理与全面节约制度；依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，严厉打击违法取用水行为，坚决遏制不合理用水需求。全方位提升节水水平，深入推进节水型社会建设，推动形成节水型生产生活方式；深入实施国家节水行动，加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提高非常规水利用能力；健全节水激励约束机制，大力发展节水产业，加快推行合同节水管理。到2030年，全市水资源高效利用水平显著提高，农村自来水普及率达到98%左右，农田灌溉水有效利用系数提升至0.56以上，全市用水总量控制在23.93亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在国家下达指标范围内。

规范小水电运行管理与生态修复。坚持生态优先、绿色发展原则，对现有小水电实施分类评估与差异化管控。对位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域且造成明显生态不利影响的，依法依规有序退出或整治；对保留运行的，严格落实生态流量泄放措施，完善在线监测设施并接入省级及以上统一监管平台，实现数据实时传输、异常自动预警。到2030年，生态敏感区内影响明显的小水电100%完成退出或整治验收；保留电站生态流量泄放达标率稳定在95%及以上，100%完成在线监测设施安装。

保障河湖生态流量稳定。综合水资源条件、气候状况、生态保护要求及生活生产用水需求，科学确定含小水电影响河段在内的河湖生态流量目标，有序推进生态流量核定工作，要完善生态流量监测预警调度体系，特别是跨地域、区域加密监测预警，确保生态流量达标。强化流域生态用水统一调度，通过小水电生态调度监管，对不达标电站推进绿色改造、限期优化运行，确保其足额泄放生态流量。因地制宜建设生态补水工程，保障河湖基本生态用水最小需求。同时加强河湖断面监测、水工程监测数据汇集，推动部门间信息共享。到2030年，全市重点河湖基本生态流量达标率达到95%以上。

 推进河湖生态保护修复。坚持一河（湖）一策，以改善水动力条件为关键，实现水清河畅。建立河湖定期普查制度，积极探索河湖健康动态评价机制。实施山水林田湖草沙一体化保护治理，构建生态要素生命共同体，统筹流域上下游、干支流、左右岸线、城市农村，坚持水岸同治，强化水域岸线空间管控，开展岸线生态化改造，推进水污染防治，保护重要水生生境，维持并恢复河流自然、生态、经济社会功能，构建山水人城乡融合发展的河流生态廊道。做好与自然保护地规划、湿地保护规划的衔接，坚持系统治理理念，统筹考虑水陆、动植物、结构与功能关系，严禁以生态修复名义破坏湿地及其生态功能。

 强化水源涵养与水土保持。贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，持续推进重点区域预防保护与水土流失治理，全面提升水土保持功能与生态产品供给能力。落实生态保护红线管理制度，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、自然保护地、重要湿地等重点区域的保护与修复力度，加强自然保护地管理，着力提升鄱阳湖、修河源“一湖一源”等江河源头区水源涵养能力。持续开展水土流失综合治理，实施国家水土保持重点工程、崩岗治理、生态清洁小流域建设。依法强化人为水土流失监管，提升水土保持监测能力，深化水土保持科技创新。到2030年，全市水土保持率达到87.36%。

保护水生生物多样性。坚定不移实施长江十年禁渔，坚持并完善休禁渔制度，科学规范开展增殖放流，加强水产种质资源保护区管理。通过建设过鱼设施、实施生态调度生境连通、修复产卵场等措施，保护修复水生生物重要生境，恢复河流连通性，推动重要江河水生生物洄游通道畅通。开展“中国渔政亮剑”专项执法行动，加强长江江西段、鄱阳湖、修河干流、水生生物资源保护区等重点水域禁捕执法监管，保护水生生物重要栖息地。组织开展河湖水生态调查，加强河湖底质与周边环境保护，科学调节生物群落结构，提升河湖生态系统多样性、稳定性与持续性。

（三）建设清洁美丽河湖

在保障防洪、供水、生态与通航安全的基础上，推进河湖岸线和滩区生态修复，加强河湖、湿地等生态空间的保护与恢复，实施水系连通工程，强化水污染治理，构建沿河沿湖绿色生态廊道，满足公众亲水需求。

推进水域岸线生态修复。实施生态型护岸建设与硬质堤岸生态化改造，提高岸线植被覆盖，改善其自然生态状态。在防洪安全前提下，恢复河流自然形态，重塑因人类活动导致的束窄或裁弯河段，增强河流弯曲度与宽深比，营造浅滩、深潭等多样化微生境，最大限度维护河流生态完整。以生态韧性、景观连通和人水和谐为导向，采取“自然恢复与工程协同、功能融合”策略，打造集防洪安全、生物栖息和公共活动功能于一体的滨水空间，推进江河绿色生态廊道建设。

推进河湖水系互联互通。依托自然水系与湖库资源，合理规划连通工程，构建多源互补、丰枯调剂、生态稳定的水系网络，实现区域防洪、供水、灌溉、生态和发电等多重目标。以县为单位、河流为脉络、村庄为节点，推进农村水系（包括水塘沟渠）连片整治，通过清淤疏浚、拓宽河道、引流调水等措施，恢复河湖自然形态与水力联系，解决水系割裂、流动性不足等问题。建设水生态文明村，加强乡村河湖管护，改善农村人居环境，助力乡村振兴。实施过程中严格禁止违规占用耕地和非法取水造景。

加强河湖水污染防控。统筹水上与岸上污染治理，加快补齐城乡污水收集处理设施短板，完善配套管网系统。强化工业园区水污染防治，开展定期排查与整治，提升污水收集处理效率。推进城乡生活污水治理，建设城市污水管网全覆盖示范区，加大污水资源化利用力度，以乡镇驻地和中心村为重点逐步治理农村生活污水。加强入河排污口巡查及对完成整治的排口开展“回头看”，动态更新入河排污口管理台账。推进农业面源污染治理，加强畜禽粪污资源化利用，推广生态养殖模式，实施综合治理项目。

（四）创新生态产品价值实现机制

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索建立河湖生态产品价值实现机制，因地制宜拓展多样化实现路径，推动“河湖+”产业融合，构建价值转化产业链，支持流域经济社会高质量发展。

完善生态产品价值实现机制。结合地方实际，发挥水资源优势，建立生态产品价值核算体系，为价值转化提供依据。推进河湖水域、岸线等自然资源统一确权登记，明确保护责任与使用权界限。健全流域上下游横向生态补偿机制，探索河权改革和“湿地资源运营”等模式；建立水权、排污权、碳汇权等交易平台，允许通过购买权益抵消生态影响。推进水土保持生态产品价值转化，创新“取水贷”“节水贷”等绿色金融方式，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，构建水价值产业链。

拓展生态产品价值实现路径。将幸福河湖建设与产业发展、人居改善和居民增收相结合，实现水资源价值转化。通过将河湖治理与城市环境提升、旅游开发、现代农业和乡村振兴项目融合，实现生态效益与经济效益协同增长。开展河湖生态产品价值实现试点，探索可推广模式，构建生态产品监测网络，实时跟踪生态环境与产品生产状况，为价值评估与路径优化提供支撑。

促进“河湖+”产业融合发展。依托河湖水系构建绿色产业链、生态农业带和优质服务体系，形成绿色经济结构，惠及民生。推动河湖生态、文化、经济资源与现代产业深度融合，培育“河湖+现代农业”“河湖+涉水制造”“河湖+滨水旅游”“河湖+生态渔业”“河湖+内河航运”“河湖+文化教育”等绿色可持续项目，促进区域经济增长、人居环境改善、居民收入提升和生态文明建设。

（五）保护传承弘扬江河文化

坚持打生态牌、走生态路，将水生态与文化旅游、特色食品等富民产业有机结合，充分挖掘生态价值，培育具有地方特色的生态文化、生态旅游品牌，实现生态产品价值转换，依托特色文化遗产打造文化品牌壮大旅游经济，探索富有特色的生态保护和高质量发展转型之路。

1.加强水文化挖掘保护

挖掘九江治水实践与治水理念。梳理九江治水历程，提炼党领导人民治水智慧与重要实践，总结治水理念发展变迁。选取典型治水兴水案例（工程），生动展示从控制洪水向洪水管理转变、从开发利用为主向开发保护并重转变等治水兴水理念演进过程。

传承治水文化。在庐山、修水等红色文化、诗词文化发祥地，对具有红色基因的治水工程进行调查研究，认定一批具有红色基因的水利遗产。探索以李白、白居易、陶渊明为代表的诗词文化，在“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”诗句中体会生态哲学，在“浔阳江头夜送客，枫叶荻花秋瑟瑟”诗句中感受人水和谐；在“浪动灌婴井，浔阳江上风”中感受科学用水的技术理念。对九江抵御河洪、湖洪的河堤修筑标准设置等党领导人民治水的历史经验与重要实践，进行科学阐释，从治水角度生动传播红色文化、诗词文化。

2.加强水文化传承弘扬

紧扣大江、大湖、名山、名城的山水人文特征，厚植生态风貌本底，彰显红色乡土家底，培育绿色经济基底，加强水文化保护传承弘扬，把红色教育、生态旅游、会展、民宿、特色食品等产业结合，形成“红色+绿色+蓝色”富民产业链，探索富有特色的生态保护和高质量发展之路。

推进水文化合作传承利用。以江河为纽带加强水文化成果展示、传播与交流。加强修河、潦河等河流水文化融合发展，搭建水文化合作平台，共同组织推进水文化建设。推进鄱阳湖流域治理与生态科技城建设的探索。联合自然、人文科研院所，组织开展水文化研讨会等活动，探讨阐释水文化理论。结合世界水日、中国水周、重大政治经济活动等，运用新闻采访报道、评论文章、公益广告等多种形式，宣传普及九江水利建设成就和治水故事。通过示范河湖、幸福河湖创建，建立更多宣传水利知识、文化的科普节点。

推进传统乡村文化与水文化融合发展。在非物质文化遗产诸如浔阳八景、烟水亭传说、鹤问湖的传说、都昌老爷庙传说、石钟山传说中寻求水的价值与文化。以历史文化名村都昌县鹤舍村、修水县双井村带动美丽宜居乡村建设，以武宁长乐清洁小流域建设为样本，结合博阳河、长河等幸福河湖打造，突出亲水景观特色，凸显水文化魅力。

3.推进“水生态+”发展

推进“水生态+文旅”融合发展。以原有生态产业基础为抓 手，通过产业生态化和生态产业化进一步延伸上下游产业链条，  推进“水生态+文旅”深入融合发展，推动生态要素向生产要素、 生态财富向物质财富转变。传承九江历史文化基因，以修水朱家村、都昌茅垅村等历史文化古村及白鹿洞书院、烟水亭、落星墩等为引领，因地制宜，挖掘如庐山红色文化、诗词文化等，结合河流生态廊道、水系联通及水美乡村、生态清洁小流域及水土保持建设，加快构建“五大魅力休闲区、七条魅力廊道”，助力“山江湖城景，田园诗画韵”风貌形成，彰显地方特色。

推进“水生态+农产品”深入融合发展。充分利用九江优越自然地理条件及农业发展本地条件，注重发挥本地特色农产品优势，培育种养、加工、销售、科研产业链体系，推进“水生态+ 农产品”深入融合发展，打造具有地域特色、充分对接市场需求的生态产品品牌,建立消费者认知度，做大品牌“无形资产”助推生态产品销售增长。以瑞昌山药、都昌豆参、武宁猕猴桃、彭泽鲫、修水宁红茶、等为代表，以资源节约型、环境友好型的生态培育技术为支撑，描绘一幅崭新的生态画卷，构建田园宜居、 乡韵浓郁、欣欣向荣的新农村。

四、建设管理机制

（一）健全建设质量管理机制

标准体系先行。参考江西省《幸福河湖建设评价标准》（DB36/T2159-2025），建立科学的评价标准体系是第一步。这为规划、设计、施工、验收和后期评估提供了统一的尺子和技术依据，避免盲目建设和低水平重复。

责任体系清晰。全面深化“河湖长制”。各级河湖长不仅是河湖管理的负责人，也应是幸福河湖建设项目的重要监督者和推动者，确保项目管理责任落实到人。

全过程监管。前期规划：进行科学论证，确保项目符合流域整体规划和社会经济发展需求。中期施工：对工程施工质量、生态修复措施、资金使用等进行严格监管，防止出现工程质量问题和生态二次破坏。后期运维：项目建成后，建立长效管护机制，确保工程设施长期稳定运行，生态效益持续发挥。

动态监测与智慧化管理。利用大数据、物联网、卫星遥感等信息技术，构建“智慧河湖”管理平台。对水质、水量、生态流量、水土流失状况、岸线变化等进行实时监测和动态分析，为管理决策提供数据支持，实现精准管理。

多元参与与社会监督。建立公众参与渠道，让老百姓能评价、能监督。鼓励专业机构、社会组织等第三方参与评估与监督。

（二）健全名录库管理机制

认真落实水利部相关工作要求，严格对照《幸福河湖建设评价标准》（DB36/T2159-2025），做好幸福河湖建设成效评估。

准入与认定。制定科学的、可量化的幸福河湖评价标准体系（如河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐等）。包括省级、市级等不同层级的标准。确保入选河湖具备示范性和代表性，保证名录的“含金量”。

动态监管与维护。对已入选的河湖进行不定期的巡查、监测和评估。利用卫星遥感、智慧信息平台等数字化手段进行智能监管。及时发现并处理新增或潜在的河湖问题，防止质量退化。

退出与惩戒。明确退出标准和程序对于出现突出问题、不符合标准要求的河湖，及时从名录中调出，维护名录的严肃性和权威性，形成压力和鞭策，倒逼长效管护。

信息共享与公开。建立公开的名录信息库，向社会公开幸福河湖名单、评价标准、管理责任等信息。保障公众知情权和监督权，营造社会共治的良好氛围。

（三）健全信息化管理机制

充分运用全市河湖长制管理信息系统，优化幸福河湖建设管理模块，构建由“规划项目库、储备项目库、在建项目库、成效项目库”组成的全链条管理体系，持续跟踪调度各地幸福河湖建设进展情况，准确掌握建设成效。同时，完善全市幸福河湖建设“一张图”，实现信息数据与全省河湖长制系统互联互通。各级河湖长制工作机构要根据区域内幸福河湖建设进度，负责组织做好数据填报、进度更新等工作。

（四）健全河湖长效管护机制

健全河湖长效管护机制，是实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”目标的关键。通过一系列制度设计、责任落实、监督考核和公众参与措施，确保河湖管理保护工作不是“一阵风”，而是常态化、精细化、可持续的。

加强体制机制建设。完善组织架构与责任体系，建立市、县、乡、村四级河湖长体系；推行“河长+检察长+警长”协作机制；强化规划引领与标准制定，编制“一河一策”、“一湖一策”方案。深化联防联控与流域统筹，建立跨区域、跨部门的联席会议机制和信息共享机制；实行流域统一调度、协同治理。

加强日常运营与维护。严格水域岸线空间管控，持续开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动；加强河道巡查保洁，配置专职巡河员、护河员。强化水质监测与污染治理，推进排污口溯源整治，落实巡查责任；加强农业面源污染、生活污水、工业废水系统治理；实施生态补水工程。注重生态修复与保护，建设人工湿地、生态缓冲带；开展水生生物多样性保护与恢复。

加强监督考核激励。健全考核评估与问责制度，将河湖管理保护纳入地方政府绩效考核；实行问题交办、限时整改、督办销号的闭环管理，创新激励与多元投入机制。探索生态补偿机制推行“环保银行”、“乡风文明生态超市”积分兑换，吸引社会资本参与。

加强支撑保障体系。加强法制与标准保障，完善河湖管理保护法规制度；制定巡河保洁、设施维护等技术标准提升科技与信息化支撑，运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段；依照水利部指导意见文件，建设河湖管理信息平台，实现“天、空、地、水、工”一体化监管；落实资金与设施保障，保障公共财政投入；将河湖库保洁纳入农村环卫一体化项目；完善污水处理设施及配套管网。

五、实施安排

（一）建立项目库

综合考虑我市河湖本底基础、管理现状、资金保障和建设成效等，科学谋划幸福河湖建设实施安排，建立全市幸福河湖建设项目库。全市幸福河湖建设项目库应当与国土空间规划、旅游发展规划、流域综合规划、流域防洪规划、美丽河湖建设实施方案、水生态文明村创建等相衔接。特别是做好与中小河流治理总体方案和生态环境部门美丽河湖保护与建设行动方案衔接协调，中小河流防洪治理已销号、美丽河湖已建成或在2030年前完成的河湖，作为建设基础良好优先纳入建设项目库。

全市幸福河湖建设项目库中的项目分为三类：

一是优先实施类（A 类）：防洪安全已全面达标，水岸线、水生态、水环境等本底条件优良，主要通过非工程措施， 辅以必要的工程措施进行完善提升即可建成幸福河湖的项目。

二是重点建设类（B 类）；建设基础良好，地方建设积极性高，需综合运用工程与非工程措施方能建成幸福河湖的项目。

三是规划储备类（C 类）：有一定建设基础和需求，但短期内实施条件尚不成熟的项目。

建立九江市幸福河湖建设项目库动态调整机制，后续根据前期工作进展、资金落实情况及项目实施等具体因素，动态更新项目库及其实施时序安排。

（二）组织实施

2026年起，结合项目库和各地建设需求，以各地“母亲河”和县域重要河湖为重点，每年第一季度提出本年度全市幸福河湖建设清单及拟建成幸福河湖数量，明确年度建设任务，有序推进幸福河湖建设。

六、预期效果分析

九江市推动幸福河湖项目建设，是响应江西省乃至全国关于幸福河湖建设部署的重要举措。该项目旨在系统性地提升河湖生态环境质量，并期望带来综合效益。

（一）生态环境显著改善

九江市拥有长江岸线、鄱阳湖等重要水域。项目实施后，预计这些核心水域的水质将得到实质性提升。这意味着未来九江的河湖水系将更加清澈，水生生物多样性得到更好保护，生态系统自我修复能力增强。

同时，通过湿地保护修复（如实施鄱阳湖总磷污染控制与削减工程）、水土流失治理、水系连通和清淤疏浚等措施，有效控制内源污染，扩大环境容量，构建更健康的“水生态圈”。

（二）防洪供水安全能力提升

幸福河湖建设不仅关注“美丽”，更注重“安全”。项目将通过加固堤防、整治山塘、建设防洪治理工程等，提高水利设施的防洪排涝标准和供水保障能力。

例如，九江市计划“全面完成全市3038座山塘整治任务”（后采纳建议修改为“全面完成省级重点山塘整治和全市千座山塘整治行动任务”），这直接关系到沿岸居民的生命财产安全和农田的防洪抗旱能力，为城乡供水安全提供更稳固的支撑。

（三）助推区域经济发展与乡村振兴

优美的水环境能带动相关产业发展，赋能乡村振兴。九江市可借鉴其它地区的成功经验，如：

发展“水经济+”模式：依托改善后的河湖景观，发展生态旅游、水上运动、滨水露营、生态康养等新业态。类似安徽六安裕安区打造水岸露营基地、江西王母湖打造“水利+文旅+体育+商业+”模式，吸引游客，增加当地就业和收入。

促进生态产品价值实现：优良的水生态环境本身也是宝贵的资源。可以培育优质水产品，发展“观鸟经济”等特色产业，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

（四）改善人居环境与提升生活品质

项目建成后，九江市民将能享受到更多“水清岸绿、景美宜居”的生态福利：

新增或提升的亲水空间、滨水绿道、湿地公园等，将成为市民休闲游憩、运动健身的好去处，提升生活品质和幸福感。

通过农村水系综合整治、污水垃圾处理等措施，农村人居环境将得到有效改善，实现水美乡村。

（五）创新河湖管护机制与弘扬水文化

幸福河湖的建设不仅在于硬件投入，更注重长效管护和文化传承：

深化河湖长制：进一步健全“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化管护机制，引入智慧河湖监管平台，实现更高效、精细的管理。

保护传承水文化：挖掘九江丰富的水文化资源，如长江文化、湖泊文化，可能建设水情教育基地或举办亲水文化活动，增强公众的爱水护水意识。

九江市实施幸福河湖项目，预期将通过系统治理，实现 “水安全、水环境、水生态、水经济、水文化” 的多重效益共赢。这不仅能让九江的河湖更安澜、更美丽，更能为城市高质量发展和乡村全面振兴注入强劲的“水动力”。

七、保障措施

（一）建立政策保障

确立《九江市幸福河湖建设实施方案》的指导性地位，开展相应的专项规划设计，保障幸福河湖建设目标和实施内容的顺利实现。研究制定水网建设地方性法律法规，抓紧出台有利于幸福河湖建设的各项政策和配套措施，从价格、财政、税收、金融、土地等方面制定优惠和倾斜的经济政策，从行政和管理措施上，制定幸福河湖建设项目的快车道审批程序（简化前期工作审批程序），加快幸福河湖建设。

（二）加强组织领导

各级河湖长要高度重视幸福河湖建设工作，切实做到科学谋划，加强调度，有序推进各项重点任务落细落实。要充分发挥各级河湖长联席会议机制作用，强化部门间协作，协调解决幸福河湖建设过程中的重大问题。各地要以流域或县域为单元组织编制幸福河湖建设实施方案，明确目标任务、工作举措和实施计划，压实推进幸福河湖建设。

（三）落实资金保障

探索建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化资金筹措机制，拓宽融资渠道，形成多元化投资格局。针对具有示范引领效应的河湖，支持申请国家幸福河湖建设试点项目，争取中央及省级财政水利发展资金支持；推动建立幸福河湖建设成效与河湖领域项目和资金安排挂钩机制，市级财政根据水利财政事权与支出责任划分改革有关要求，统筹资金予以奖补；各级地方财政结合自身财力，量力而行支撑幸福河湖建设。坚持两手发力，倡导地方创新投融资机制，统筹用好相关部门涉河湖综合治理资金，引导和撬动更多社会投资参与幸福河湖建设。

（四）严格执法监管

充分发挥“河湖长+”协作机制作用，深化与公安、检察、法院、司法等部门的协同联动，健全部门联合执法、跨界河湖共保联治、涉河湖重大问题调查处置等工作机制，为幸福河湖建设提供有力的法治保障。强化幸福河湖建设日常监管，严格对照水利部《幸福河湖建设项目负面清单指南（试行）》 要求，落实常态化监督检查和工作调度，推动项目规范实施， 确保幸福河湖建设推进顺利，取得实效。

（五）加强科技支撑

注重科技引领，充分利用九江市在大数据和互联网建设方面的基础，推动信息化与水利现代化的深度融合。系统梳理水资源高效配置、防洪安全保障、水环境治理、水生态保护、水文化旅游以及水利现代化管理等方面的关键科学问题，并积极开展相关课题研究，加强实用水利技术推广和高新技术应用，强化幸福河湖建设中的科技支撑作用。积极争取中央和地方科技计划对九江市水利重大科技问题研究的支持，并探索通过市场机制多渠道筹集水利科技资金，引导企事业单位、社会团体加大对水利科技创新的投入。

（六）强化人才支撑

以高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和急需紧缺专业人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，吸引高素质人才参与幸福河湖建设与管理，破解水利人才不足的难题。加大人才教育培训的投入，健全和完善人才培养开发投入机制。全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。加快中青年水利科技学科带头人的培养，强化水利职工在职培训，提高职工素质。建立健全乡镇水利技术干部培训机制，切实加强基层水利技术人员培训工作。

（七）强化监管考核

建立健全规划实施监管考核机制，发挥政府、上级主管部门、新闻媒体、社会公众在监管和考核中的多重作用，调动各级干部干事积极性、主动性、创造性，结合国家有关部门开展的巡视巡察、督察、审计和评估考核等全过程监管，切实加强和改进规划实施全过程的监督管理。完善政府绩效考评体系，建立幸福河湖实施情况监测跟踪和多元多层次的考核制度，把幸福河湖任务落实纳入政府任期目标责任考核，把考核结果作为考核干部业绩和工作水平的重要内容。

（八）强化示范宣传

各地要因地制宜推进幸福河湖建设，及时总结成功经验和创新做法。市河湖长制工作组办公室定期遴选发布幸福河湖优秀案例，加强经验推广。加强宣传引导，健全社会力量参与河湖保护治理和幸福河湖建设机制，拓宽公众参与和监督渠道，积极发挥“党员志愿者”“民间河湖长”“河小青”等志愿者服务组织作用。大力宣传爱河护河理念，营造全社会共建共治共管共享幸福河湖的浓厚氛围，凝聚河湖保护治理合力。