浔阳区发展和改革委员会2021年度依法治区工作报告

    2021年，在区委、区政府的正确领导下，发改委认真贯彻落实全面加强法治政府建设工作。将建设法治政府融合至规划政策协调、重大项目推进、体制改革创新、经济社会发展研判等工作机制中，不断推进依法行政工作再上新台阶。

一、社会信用体系建设起步良好，进展顺利。

一是建立健全组织领导体系。近两年，由于机构改革和人事变动，很多成员单位出现了人员变动，因此我区调整了区社会信用体系建设领导小组，进一步明确了由区政府常务副区长任组长、区发改委和信息办主要领导任副组长、全区30多个部门和单位主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在区发改委，负责承担领导小组的日常工作。  

二是加强制度建设。建立联动监管机制，我区先后组织领导小组成员单位召开了全区社会信用体系建设工作座谈会，对建立社会信用体系制度，形成守信激励和失信惩戒的联动监管机制等提出明确要求，社会信用体系建设向纵深推进。近几年，先后制定了《浔阳区社会信用体系建设规划纲要》、《浔阳区企业信用联合激励与惩戒实施细则》、《浔阳区公共信用信息系统建设总体方案》、《浔阳区社会信用体系建设工作考核指标》等一系列文件，体现了我区对社会信用体系建设的工作思路，对联合激励和奖惩的重视，对不同等级的失信行为实施分等级惩戒，对信用记录良好的市场主体，给予一定的政策倾斜，使守信者处处受益、

失信者寸步难行。  

三是梳理数据基础。早在2017年10月，我区就组织全区各相关部门单位进行公共信用信息资源目录编制工作培训，布置了全区的公共信用信息资源目录的编制工作。并在2018年8月再次发文要求各单位确认公共信用信息资源目录，在2019年9月份召开了公共信用信息平台数据录入工作培训会议，要求各单位要开始录入社会信用的相关信息，并将录入数量情况纳入区年终考核指标。同时积极对接市社会信用体系公共服务平台，争取在市平台建成后迅速将我区相关平台进行联入。并以创建全国文明城市为契机，加大诚信宣传教育，加大与信用体系建设领导小组成员单位的信用信息互联共享，企业和个人失信黑名单信息及时公开和曝光。

四是邀请第三方参与。鉴于近两年，我区信用体系建设工作越来越繁重，为切实进一步做好全区的信用体系建设，力争在市里排位靠前，我区在2020年7月份，与第三方征信有限公司签订合同，请他们为我区的信用体系建设出谋划策，并一起做好信用体系建设各方面的工作。

二、全面优化营商环境，全力打造“四最”营商环境样板。

(一)迎接全省营商环境评价工作。

我区全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，对照国家营商环境评价体系，对标先进  地区经验做法，重点围绕我区开办企业、劳动力市场监管、  办理建筑许可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用水 - 3 - 用气、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、知识产权创 造及保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产、 市场监管、政务服务、包容普惠创新等 18 个营商环境评价 指标，充分运用 2020 年营商环境国评、省评和市评成果,坚 持以评促改、以评促优。

区长亲自调度全省营商环境评价工作，全区多次召开迎接全省营商环境评价工作部署会，强调营商环境评价工作重要性及工作要求，对评价工作进行详细周密的部署安排。第三方评工作:全区单位联动，安排专人负责报送，区营商办每天跟进汇总，第一时间按要求向市级规范报送材料，并按照要求多次及时补报。企业评工作:我区24529户市场主体，分别按街道和行业划分到各街道及行业主管责任单位，全区干部出动，全面进行走访宣传，每日报送工作进度，由营商办统一汇总调度。各责任单位按照时间安排，利用融媒中心营商专栏平台、新闻媒体和辖区各单位、企业商户的电子显示屏等载体全面开展宣传传播。

(二)  落实“放管服”改革工作

聚焦问题和短板，突出技术赋能、制度创新和部门协同，大力推进政务服务“一制三化”(即实行“容缺审批+承诺制”和政务服务标准化、智能化、便利化)，着力在减事项、减时间、减环节、减材料、减证明、增效能上进一步下功夫，不断提高审批服务的效率和质量。

1、 市场准入便利化

一是实现市场主体登记“跨省通办”。根据国务院办公厅印发的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，企业和个体工商户等设立、变更、注销登记，都不受住所地或者登记地限制，营业执照的遗失补领、换发也不受登记地限制。今年2月份，我局白水湖分局仅用1小时就为身在黄梅县的申请人，通过黄梅县市监局办事大厅申请个体工商户登记，发放了第一张“跨省通办”营业执照。

二是积极推行  “一照含证”平台。申请人通过省政务服务网“一照含证”平台可以同时申请市场主体注册登记和市监部门的其他行政许可，所有数据在后台流转，并联审批，最后发放的营业执照，用赣服通扫描上面的二维码即可获取所有相关许可信息及电子证照。办理时限由原来每个证件累计审批时限压缩至其中一个许可事项审批时限，且营业执照的领取不受许可时限的限制。目前，我们浔阳区可以通过“一照含证”申请的事项有营业执照、食品经营许可、小作坊经营许可、小餐饮小食杂经营许可。截至10月31日 ，全区通过一照含证平台审批系统颁发食品经营许可证食品经营许可证693户，小餐饮小食杂经营许可证399户，食品小作坊经营许可证43户，合计1135户。

三是深入推进“证照分离”改革。日前江西省人民政府印发《江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(以下简称《方案》)，部署自2021年7月1日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。我局已按照省局部署，将食品经营许可(仅销售预包装食品)事项由审批改为备案，申请人只须办理经营范围载明“食品经营(销售预包装食品)”条目的营业执照，不再办理《食品经营许可证》。登记注册环节不增加申请材料和信息采集项。

截至10月31日，我区共有各类内资企业9329户，个体工商户16501户。2021年上半年全区新增内资企业1449户(去年同期1215户)，比去年同期增长19%，新增注册资本35.09亿元(去年同期34.6亿元)，比去年同期增长1.4%。个体工商户新增2387户(去年同期2298户)，比去年同期增长4.3%。

进一步简化涉企事项办事程序、缩减办理时限，将对外贸易经营者备案登记办理的法定时限5个工作日承诺至1个工作日，外商投资举报协调处理办理的法定时限30个工作日承诺至5个工作日，权限内外商投资企业设立及变更备案办理的法定时限5个工作日承诺至1个工作日，提升了企业的办事效率。

2、政务服务标准化

一是完成“赣服通”4.0新版本的升级迭代工作。新增“我的赣通分”、电子证照等板块。截至目前，“赣服通”浔阳分厅注册用户数位居全市第一。

二是深化审批事项容缺受理。出台了《浔阳区深化审批事项容缺受理和告知承诺制实现“一次办好”实施方案》，并梳理出第一批容缺受理告知承诺制事项清单。在开展教师资格认定现场确认工作当中，我们大厅窗口就实行了容缺受理，受到来办证人员的好评。

三是做好“12345”热线工作。今年上半年，我区共计接收、处理工单995件，主要涉及噪音、旧城改造、违章建筑、物业、环境污染等类别，是全市所有县区中接件数量最多的、类别最杂的、涉及部门最广的县区。目前我区工单均在时限内办结，无逾期件。

四是全市首创浔阳迎商创业惠企大礼包。为新开办企业量身定制的专属礼盒1000份，内含浔阳区企业服务手册、楼宇经济服务手册、企业开办指南手册、浔政问策导航器服务平台操作手册、“赣服通”3.0操作手册、跟党一起创业、九江市惠企政策服务平台服务指引等宣传册，一个环保手提袋和一本笔记本。

五是积极推进大厅迁址工作。目前已拟定在位于浔阳楼对面的甘棠旺地科技总部城项目地块，与甘棠旺地科技总部城一起规划和建设，区政务服务大共规划面积约10000平方米，目前正在做整体规划设计。并于3月23至3月25日，先后参观了衢州市营商环境建设办公室服务大厅和台州市行政服务中心大厅，就大厅取叫号、窗口设置、大厅服务区版块等方面进行了学习，为新建政务服务大厅的功能分布做好前期的准备工作，全力有序推进大厅建设。

六是全力落实政务服务“好差评”工作。目前线下评价数量1400余条，无差评。