浔阳区财政局2019年工作总结暨

2020年工作安排

2019年，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督下，区财政局深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以全面从严治党要求为主线，突出抓班子、带队伍、强管理、破难题，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，依法强化财政收支管理，有序推进财政各项改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了全年各项目标任务。

一、统筹收支，助力高质量发展。

财政收支运行平稳。坚决落实中央关于实行减税降费相关政策要求，联合税务部门，广泛宣传政策，优化操作流程，严格落实惠企措施，切实让减税降费政策在我区得到落实。全年预计减免缓各项税费3.7亿元，占我区财政总收入的10%。同时积极应对减税降费政策给地方财政收入带来的不利影响，开源节流，充分发挥财政资金调节阀作用，助力地方经济发展，做优做实地方一般公共预算收入蛋糕，严格控制压缩一般性支出，最大限度克服减税降费给我区财政收入带来的困难，确保了保工资、保运转、保基本民生目标的实现。预计全年财政总收入完成36.88亿元，同比增长1%，一般公共预算收入完成11.7亿元，同比增长1.2%。剔除市下划收入，实际完成财政收入25.6亿元，按同口径测算，同比增长1.5%；一般公共预算收入完成12.5亿元，同比增长1.3%。全年完成一般公共预算支出15亿元，一般性支出同比下降5.2%。

争取资金效果明显。主动同省、市沟通协调，多方奔走，积极争取上级资金，争取到了长虹东大道清算资金6,893万元，浔阳楼片区拆迁清算经费20,000万元，独生子女父母奖励资金1,000万元，三城同创老旧小区改造资金3,670万元，新增债券资金3,218万元等上级各类资金3.48亿元，有效缓解了我区资金压力。

加大力度盘活存量。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政资金存量资金工作的通知》（国办发2014年70号）和《江西省财政厅转发财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（赣财预[2016]13号）相关精神，加大盘活财政存量资金力度。通过专项资金检查、财政绩效评价、资金跟踪问效等多种形式，对单位由于项目进度、政策变化等原因未使用或结余的上级和本级安排的专项资金予以收回并重新统筹安排，全年收回单位存量资金1.7亿元。强力清理预算外沉淀资金，年内将预算外定存资金全部收回入库。积极落实省委巡视整改要求，牵头并统筹做好清理应收账款工作。通过盘清底数、制定方案、定期调度、协调督办等举措，取得了应收账款清理工作的突破性进展。截止12月3日，65个单位累计6,669万元的历年应收账款，已清理385笔，共计3,663万元。其中：1-2年应收账款1,084万元，3-5年应收账款1,076万元，5年以上应收账款1,503万元。根据各单位上报的整改计划，我区应收账款清理工作将于2021年底全部完成。

妥善处理化解债务。对政府性债务实行规模控制、限额管理，坚决制止违法违规举债行为。认真落实中央关于剥离融资平台公司的政府融资职能、融资平台公司不得新增政府债务的要求，加大资金安排力度，积极采取措施妥善处理和化解存量债务，全年化解债务13.5亿元，切实降低了政府存量债务规模。认真配合省委巡视组、财政部江西监管局、区审计局有关债务资金和法定债务限额空间检查工作，向省委巡视组报送并落实2019-2021年政府债务化解计划及实施方案。做好2019年新增债券资金使用和2020年债券资金申报工作。严格按照省厅要求加快2019年债券资金的使用，避免债券资金滞留国库，与项目主管单位协调加快支出进度，及时形成实物工作量。加大对债券资金使用情况的监管，对2018年债券资金使用不合规的情况督促项目主管单位整改到位。出台了《浔阳区政府债券资金使用管理办法（试行）》，进一步规范债券资金的使用和申报。协调做好2020年新增债券资金需求申报工作，严格按照省政府要求举借债务。加快建立债务风险评估和预警机制。定期上报全口径债务监测平台和政府债务系统数据，将全区预算单位隐性债务纳入平台管理并对我区隐性债务进行统计，及时掌握全区债务情况。

二、服务民生，提升社会获得感。

坚定落实民生政策。切实把保障和改善民生作为财政工作的重要落脚点。全年教育、科技、文化、社会保障、城乡社区事务、农林水事务等民生保障方面共投入7.4亿元，占一般公共预算支出的62.3%。全力打好城镇精准扶贫攻坚战，全年投入财政资金211.63万元，局干部职工走访慰问贫困户400余次，发放慰问金和物资合计价值4.2万元。全年支出企业养老保险金12,885万元，机关事业养老保险金8,815万元，企业职工医疗保险金3,271万元，城乡居民医疗保险金6,742万元，城乡居民养老保险金494万元，失业保险金164万元。共进行审核并完成发放油补787户913.78万元。针对全区符合条件的149台黄标车进行资料审核，发放补贴98万元。通过“一卡通”发放318户耕地补贴资金共计3.4万元。确保了民生支出及时足额到位，让广大人民群众享受到了经济发展带来的红利。遵循公开、公平、公正的原则，今年7月以公开招标的方式储蓄社保资金6.1亿元，利息较未招标前每年可增加1,626万元，较2018年增加700万元，出色地实现了社保资金的增值保值。

做实企业帮扶举措。积极推进政银企合作，用好“财园信贷通”等优惠政策，促成政银企三方共赢、共渡难关、共谋发展的局面。截止11月底，共组织召开了五次“财园信贷通”审贷会，55家企业通过融资信贷审批，其中续贷52家企业，新增3家企业，融资审批金额22.61亿元。目前为止，已有164家企业得到了“财园信贷通”优惠政策扶持，为辖区民营企业发展提供了有力支持。设立新经济产业引导基金4,000万元，从政策上引导企业向高新技术和总部经济等方向发展。同时及时兑现各项符合政策的优惠奖励，拨付奖励性资金1,171.5万元。扶持中小微企业发展，预算安排个人创业担保贴息基金区级配套67万元、劳动密集型小企业贴息区级配套36万元和创业贷款担保基金100万元，用于支持中小微企业贷款担保及贴息。

保障民生项目资金。紧盯资金保障任务，积极参与棚改惠民攻坚战。主动与多方协调，加强与市政府、国开行、市财政、国土、棚改办等的沟通联络，克服重重困难，落实棚改融资63亿元。2019年支付33个棚改项目资金，其中由城投支付17.1亿元，财政支付59.5亿元。有力保障了项目合规建设、加快推进，确保了拆迁工作得到源源不断的资金保障。对年内开展的城乡环境综合整治、大气污染防治、三城同创、长江最美岸线打造、厕所革命、老旧小区改造等民生中心工作，认真安排筹措预算资金，积极争取上级支持，从资金上确保了项目进展。

三、深化改革，促财政制度创新。

全面推开部门预算改革。严格部门预算编制和审核，实行“二上二下”，在人大会结束5天内将部门预算批复到各单位。积极推进预算公开，在浔阳政府网等网站上公开了全区政府预算和部门预算，并要求各单位公开自己的部门预算，对预算公开的表格、细化程度、说明等进行了严格要求，同时加强对部门落实预算公开情况的跟踪督查，及时纠正没有依法公开的情况，加大了群众监督财政资金的力度。

完善街道财税激励机制。进一步修改和完善了区街财政税体制，出台了《关于进一步完善区街财税体制的补充意见》，对区级房地产行业、园区税收进行了进一步调整规范。按期对街道完成税收情况进行核算，统筹安排资金，有力支持了各街道引进企业、发展经济。预计全年各街道完成税收  8.4亿元。

实行非税电子化改革。为加强财政票据管理和非税收入收缴管理风险防控，遵循“安 全、统一、高效、环保、便民”的原则，根据全省统一安排，年内完成了财政票据电子化改革，执行统一的收缴规程，构建规范、科学的财政票据和非税收入收缴电子一体化管理体系。

四、监督保障，抓制度规范执行。

加强国库集中支付及政府采购管理。坚持国库集中支付、会计核算、政府采购的有机结合机制，加快国库集中支付内控制度建设，加强预算单位账户管理，厘清国库集中支付业务流程。截止2019年11月30日，直接支付业务3,241笔，支出金额 11,531.61万元。授权支付业务31,178 笔，支出金额 99,844.62 万元（其中，公务卡刷卡 2,983笔，支出金额684.31万元）。严格执行政府采购制度，加强预算安排刚性约束，加强采购全过程监管。2019年共完成421次采购，采购预算7,388万元，实际支出6,794万元，节约资金595万元，节约率8.06%。

加强投资评审和资金审批管理。以高效优质服务全区财政投资项目建设为目标，克服人手不足、项目送审集中、时间要求紧等困难，积极完成评审工作任务，确保了湖滨小区等老旧小区改造项目和各保障房建设项目、民生建设项目顺利推进。截止11月，共完成66个工程的项目评审，送审金额2.94亿元，审定金额2.57亿元，核减金额4,275.16万元;项目资金审批171笔、申请金额为21亿元；审批金额为 20.8亿元，核减金额为1,526.45万元。

加强财政监督检查工作。在全区开展了预决算公开情况核对和整改落实、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费政策措施实施效果监督检查及2019年度会计信息质量检查等工作。对于民生资金监管平台的运行实行常态化调度、监管，12月开始按照市局统一安排，启动民生资金监管平台扩面升级工作。

五、凸出效益，抓国资经营管理。

集中巩固国资管理基础性工作。向人大报告国有资产管理工作，自觉接受人大监督。建立资产档案，夯实数据库。上半年联合区纪委等部门，在全区范围开展了一次近年来最彻底的国有资产清查工作，通过清产核资，摸清了全区国有资产家底，区直单位和部门都已建立起了固定资产账簿、固定资产卡片、财产清查登记报表等一套完整的档案资料，督促各部门完善了资产管理制度。依托三期《行政事业单位资产管理信息系统》，启用资产处置模块管理，实行单位资产动态化管理，有效规范了国有资产管理行为，推动和促进了资产的合理、节约、有效地使用。

不断提高经营性资产收益。利用转让、租赁、拍卖、联合开发经营等多种方式盘活国有资产，探索国有资产集中托管模式，通过抵押、拍卖、投资融资，提高资产使用效益，实现保值增值。截止11月底国资监管经营性门面总数312间，空置33间，空置率0.11，与上年度同期相比空置率降低9%，年租金收入384万元；结算房源765套。共计实现国资经营收入1.57亿元。

六、党建引领，创财政党建品牌。

坚持履职抓建设，履行基层党建工作责任。以党组带头学、支部集中学、党员自觉学为主，加强对意识形态工作的领导，组织带领全体干部职工深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步引导党员干部坚定理想信念，做到“两个维护”，不断强化党建工作水平。按照业务相近、人数合理、方便活动、利于管理的原则调整优化支部人员配置，选优配强党务干部，抓好党务干部的教育培训和实践锻炼，全方位提高党务干部的政治业务素质，努力践行聚精会神抓党建主责主业。严格党员发展，严肃党内政治生活。创新支部活动形式，严格执行“三会一课”和党员领导干部参加双重组织生活制度。坚持民主集中制。在工作格局上，局长负责全盘工作，对一般性事务做到放手、放权、放心；各个班子成员都有明确分工和权限划分，承担相应的责任和义务。坚持“三重一大”制度，民主集中、求同存异，通过经常性的党组会、班子会广泛听取意见，集体协商决定重大事项。不断夯实基础党建工作，按照统一标准不断强化基层财政党建基础。根据区委巡查意见，逐条认真落实整改方案。积极配合省委第八巡视组对我区开展的巡视工作，及时高效、认真如实地提供了大量财政相关数据。根据区委安排，认真做好巡视反馈问题整改相关工作。

坚持锻造抓队伍，深入扎实推进主题教育。根据区委安排，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党组加强组织领导，及时广泛动员部署，紧扣学习教育、调查研究、检视问题、整改落实几个关键环节抓落实。丰富载体、活跃形式，着重围绕十九大报告、党章党规、习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江西时的重要讲话精神深入开展学习研讨；选准主题，深入基层开展调查研究，广泛征求意见，开展谈心谈话，对照标准查不足，找准了工作中的薄弱环节和自身存在的问题；认真开好主题教育专题民主生活会，严肃认真地开展批评和自我批评，认真制定整改方案，明确了今后的努力方向。狠抓作风建设，落实全面从严治党主体责任，持续深入推进作风建设，集中整治“怕慢假庸散”作风顽疾。积极响应市财政“能力建设深化年”活动，大力开展“五型政府”建设。组织单位年轻干部积极参加市财政系统“不忘初心、牢记使命”为主题的庆祝新中国成立七十周年文艺汇演、浔阳区庆祝新中国成立七十周年红歌演出及浔阳区干部职工“互保杯”工间操比赛，取得了优异成绩，展现了财政干部风采；荣获全市“关心下一代工作先进单位”称号，提升了财政干部综合素质和凝聚力。

坚持党组抓人才，严肃人事机构调整制度。高度重视人才工作，坚持以人才培育为导向，以集体决策为前提，按照适应当前财政工作形势要求以及内设岗位交流轮岗、防范岗位风险要求，选拔一批“政治上靠得住、业务上有本事，肯干事，能干成事”的优秀干部到重要岗位任职，激发广大干部干事热情和积极性，引导大家把心思用在工作上，把干劲使在事业上。着力破解当前干部队伍存在的年龄老化、知识结构不合理的矛盾，积极向上争取，考选两名事业编年轻干部。加大业务培训力度，经常性开展全区性财经纪律、财经知识培训活动，历史上第一次由我局举办全区各单位分管财务领导干部赴厦门大学参加业务技能培训；科级以上领导干部及重点业务股室工作人员全部参加了区内专业性的学习培训，都取得了较好效果。

坚持长效抓落实，构建反腐倡廉有效机制。不断推进财政全面从严治党向纵深发展, 落实主体责任，制定年度实施方案，不断健全工作机制，把党风廉政建设纳入党组工作重要议事日程、纳入财政干部职工评先评优、提拔任用的重要依据。及时传达省、市、区纪委全会精神，组织召开财政系统党风廉政会议，以廉政谈话、观看警示教育片、学习红色经典、重温入党誓词、良好家风教育等方式组织党员开展廉政教育活动，教育党员守初心、担使命。从严巩固落实中央八项规定精神成果、从严加强财政党的纪律建设、从严开展财政监督检查、从严增强履职担当责任意识，以过硬的作风、优良的形象和强有力的保障能力，服务浔阳经济社会发展大局。

在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区财政工作仍然面临许多迫切需要解决的问题，主要表现在：减税降费和化解政府隐性债务、民生保障等给财政支出带来巨大压力，仍然缺乏新的支柱性财源，可用财力紧张的状况愈加凸显；在统筹全区财税工作，服务经济社会发展大局上超前谋划、主动作为不够；加强基层党的建设，建立一支专业化、年轻化、有干劲、能干事的干部队伍方面还存在很多短板。以上这些问题，都需要我们在今后工作中着力加以解决。

二○二○年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央将继续推行积极的财政政策和稳健的货币政策，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，要为实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础全力以赴做好财政工作。2020年财政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。要全面做好“六稳”工作，巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，保工资、保运转、保基本民生，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保我区经济社会发展各项目标任务实现。

1.抓财源增收入。提高政治站位，全力以赴完成组织收入任务。紧盯全年收入目标不放松，加大财源培植力度，做好企业服务工作，在政策范围内给予扶持，帮助企业提增信心，实现企业做强，财政增收；财税部门要进一步加强配合，加大对重点项目的清理力度，确保税收入库与项目实施进度、资金拨付同步；加强日常征管，盯紧重点税源，加大收入稽查力度，确保在我区范围内实现的税款不流失，做到税收征缴准确及时，应收尽收。

2.抓支出提绩效。围绕“保工资发放、保法定支出、保稳定需要、促重点建设”目标，科学调度资金，优化预算支付方式，加快支出进度，加大对预算单位的督促力度，尽快形成实物工作量。进一步清理盘活存量资金，推进财政资金统筹使用，进一步扩展预算绩效评价覆盖面，提高财政资金使用效益。牢固树立节支也是增收的观念，坚持过“紧日子”，严控一般性支出。

3.抓民生兜底线。严格按照省财政厅规定的财政支出顺序安排财政资金，支持做好教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等基本民生资金保障，继续加强民生资金整合和监管平台建设。千方百计筹措资金，集中财力，突出抓好民生资金项目绩效管理，重点关注如何进一步提高投资评审、政府采购、资金拨付、支出进度等几个关键环节的工作效率。加强对使用民生资金区直主管部门和各街道在资金使用管理方面的业务指导。

4.抓改革优机制。加强对区城投公司、寻阳金投等国有公司业务管理和指导，促进国资公司经营尽快走上正轨、产生效益。加强全口径预算统筹，提高国有资产经营预算、政府性基金预算调入一般公共预算的比例，推动预算编制科学化、标准化，进一步做实部门预算项目库，完善预算支出定额标准，强化预算评审作用；规范财政库款和银行账户管理，加快构建现代国库管理体系；继续完善财政资金信息公开，主动接受社会各界监督，扩大财政信息公开范围，细化公开方式，实现财政信息的公开化、透明化；加强对财政专项资金的动态化监控，优化专项资金编制程序，健全专项资金设立和退出机制，对财政专项资金的拨付、使用、绩效等方面进行全程动态管理。

5.抓统筹保重点。继续加强对各项专项资金的清理，特别是历年来结余的专项资金，对于一些绩效不明显，资金较分散的专项资金或长期“趴窝”的专项资金，在尽可能不改变资金用途的情况下，实行统筹安排，用于重点民生项目支出。持之以恒做好省委巡视整改工作，持续牵头推进长期挂账往来款清理工作，确保各时间节点清理任务完成；统筹谋划，科学调度，确保完成年度政府债务化解计划。

6.抓作风出成绩。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强学习教育，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把全局干部职工的思想统一到党的十九大精神上来，统一到习近平总书记视察江西重要讲话精神上来，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育持续深入开展，巩固落实整改措施成效。进一步转变工作作风，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾。加强党的建设，坚决落实全面从严治党要求，加强对意识形态工作的全面领导，锐意进取、砥砺奋进，为推进财政事业改革发展努力奋斗。