浔阳区2004-2006年财政收入形势分析报告

一、2004-2006年浔阳区财政收支基本情况

（一）财政收入基本情况及结构分析

2004年-2006年财政收入基本情况表

以2006年财政收入为例分析我区的财政收入的结构：

2006年全区共计征管纳税户6,695户，共组织财政收入实际入库数为38,650万元，其中地方收入完成21,512万元。财政收入分税收收入和非税收入完成情况是:税收收入完成36,608万元，占总收入的94.7%，非税收入完成2,042万元，占总收入的5.3%；财政收入分行业分布情况是：房地产及建筑业入库税款8,361万元，占总收入的21.6%，商业行业收入8,328万元，占总收入的21.5%，交通运输、仓储及邮政业入库税款1,911万元，占总收入的4.9%，烟草业入库税款5,741万元，占总收入的14.8%，石油加工业、化学化工产品类收入2,215万元，占总收入的5.7%，燃气及自来水收入515万元，占总收入的1.3%，其他行业入库税款9,538万元，占总收入的24.7%；财政收入年纳税额在50万元以上的纳税大户情况是：全区年纳税50万元以上的纳税大户共有102户，年纳税额共计19,651万元，占总收入的50.8%；财政收入超千万的仅有烟草、信华和电信三家；财政收入中民营经济累计完成税收24,200万元，占总收入的62.6%。

（二）财政支出基本情况及结构分析

2004年-2006年财政支出基本情况表

二、近几年我区财政收支过程中存在的困难与问题

（一）收入存在的问题

1、征管体制复杂。一方面城区税收征管部门多，块块之间的利益之争削弱了我区的征收能力，另一方面市区两级条块之间和利益分配造成征收范围不稳定，影响了我区的税收收入。如我区马狮及其周边片区、油毡厂等的税收被九江县税务部门征收，金鸡坡澳华公司的税收被开发区税务部门征收。

2、税源基础簿弱,支柱产业少。浔阳区主要以第三产业为主，产品与服务的附加值增加能力很有限。特别是缺少基础性的大中型工业企业，因此，税收的发展很大程度上仅靠“捡芝麻”，工业税收所占比重很小，2006年仅占5.7%，并在逐年下降。而且税源主要集中在房地产业、交通运输业、邮政通信业、烟草等有限的几个方面，因此，税源基础很簿弱，税收增长乏力。2006年全区范围内年纳税额在50万元以上的企业只有102户，年纳税额在千万元以上的企业仅有烟草、信华和电信3户。

3、收入结构单一。税收收入所占比重较大，非税收入少。一是由于我区地处市区，很多项目收费权由市级职能部门执行，使得我区非税收入很少；二是在非税收入中，学校的学杂费收入，医院的经营收入占非常大的比重，政府调控能力非常有限；三是浔阳区无土地收入，区范围内的土地收益全部集中在市级。因此，我们在吃饭、办事上都只能信赖于税收收入，不象其他兄弟县（市、区），非税税收与财政收入平分秋色，甚至有些县（市、区）非税收入高于税收收入。因此，税收收入对于我区来说是至关重要的，是我区财政收入的生命线。

4、上级专项资金和补助少。由于我区处市中心，农、林、水比重较小，因此，我区得到上一级的专项资金和补助很少。

5、增收因素不明显，减收压力大。一是受土地、环保、规划等政策的限制，一些大型企业（特别是大型工业企业）无法落户到我区；二是随着旧城区的开发完毕，我区基本上没有新的房地产项目上马，使得占我区税收比重较大的建筑、房地产业税收将逐年下滑；三是受国家的宏观调控政策的影响，一方面国家加大了对下岗职工再就业的支持力度，实行下岗再就业税收优惠政策。另一方面一些税种起征点提高，如个人所得税起征点由原来的800元提高到1,600元，个体工商户税收起征点由原来的2,000元提高到5,000元，将一直影响我区的税收收入。再者就是预征率的调整也直接影响了我区的税收收入。

（二）支出存在的问题

1、支出结构不合理。近几年浔阳区承担了大量的市级很多支出任务，如2004-2006年我区累计在国际少儿活动中心建设投入1,700万元、滨江东路改造投入400万元、滨江生态园广场建设投入500万元、铜九铁路建设投入403万元、小区道路建设投入370万元、白水明珠建设投入110多万元、城区的美化亮化投入600多万元等。另一方面，随着经济建设进一步推进和社会事业的进一步发展，我区在大工业、大城建、大市容过程中的重点项目支出压力大，如市容整治、美化亮化、社会保障、社会稳定、基础教育等方面的投入给我区支出增加很大的压力。

2、机关运转经费标准低。虽然我区财政收入在全市各县（市、区）一直排在前列，可用财力也逐年有所增长，但由于我区在城区建设、社会保障事业、教育事业及其他社会公共事业等方面投入很大，因此我区各单位办公经费和业务费上投入还是非常吃紧，以2006年为例，人均不到0.8万元。

3、人员支出压力大。一方面财政供养人员增长难以控制，浔阳区由于处中心城区，负担着相当一部分大（中）专毕业生、退伍军人、军转干部及其配偶和子女的就业和安置问题；另一方面是工资支出压力大，近几年，个人工资的正常晋升、公务员工资制度改革及地方性津贴改革，给我区财政支出造成了很大的压力；再者人均工资水平低，2006年我区人均工资津贴水平不到2.1万元。

三、几点建议

针对我区财政收支中存在的问题，为了确保我区经济和社会各项事业能保持持续稳定的发展，进一步彰显九江中心城区的魅力，把浔阳建设成我市的“首善之区”，推动浔阳社会经济的全面发展，我们提出以下建议：

1、确保我区税收征管范围。由于我区地处九江市中心，税收征管部门多，收入范围不稳定，征管范围变数较大，经常出现收过头税、抢税、买税等争抢税源的情况，不但影响了我区的税收秩序，而且造成了国有资产的流失。因此，建议市委、市政府一方面通过进一步完善税收征管体制，明确征管范围，确保我区的税收征管范围的稳定性与可发展性；另一方面，通过税收制度改革，加大对我区税收政策的倾斜力度，为我区税收增收提供更有力的保障和增长机制。

2、加大对我区社会事业的支持力度。近几年，随着财政收入的不断增长，我区不断加大对市政建设和社会公共事业的投入力度。然而，有限的可用财力与不断要求进步的社会公共事业之间的矛盾依然是我区亟待解决的问题。因此，一方面我们通过严格控制支出，集中财力办大事，加大对社会公共事业的投入；另一方面建议市政府加大对我区社会公共事业的投入力度，进一步改善中心城区的市政建设、环境卫生、社会保障等事业的面貌。如通过及时足额返还给浔阳区应得的土地出让收益，加大对我区城市建设的支持力度；进一步增加对我区的城市低保、就业投入力度，加大对中心城区的社会公共保障能力等。

2007年元月21日