九江市人民政府办公厅

关于进一步做大现代商贸物流产业的实施意见

九府厅发〔2015〕6号

各县（市、 区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

为全力开创“双核”发展新征程，加快做大我市商贸物流业，充分发挥商贸物流在引导生产、拉动消费、增加就业、促进经济增长、提高人民生活水平中的先导作用以及市场在资源配置中的决定性作用，促进我市经济社会快速发展，现就进一步做大我市商贸物流产业提出如下实施意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照国家长江经济带发展战略和省委十三届七次全会提出的“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的总要求，通过构建多元化的现代商贸服务体系和立体化的现代物流服务体系，加快商贸物流产业做大做强，推进实施“做大九江、昌九一体”和“决战工业一万亿”的战略部署。力争用3-5年的时间，把九江打造成为长江沿岸知名的区域商贸中心城市、全国重要的物流枢纽城市和国际化口岸城市。

（二）发展目标。九江未来3-5年现代商贸物流产业发展的主要目标是：

构建多元化的现代商贸服务体系。大力促进批发零售等传统商业提档升级，引导商业综合体、特色街、电子商务等新型业态创新发展，构建多元化的现代商贸服务体系。进一步搞活流通、扩大消费，不断提升商贸流通服务业对全市经济的拉动作用，实现社会消费品零售总额年均增长13%以上，年均增加上限入统企业数量10%以上，2017年全市限额以上入统商贸流通服务企业达到420家。全市培育年交易额10亿元以上市场10个，年销售额10亿元以上的流通服务企业2家、5亿元以上的10家，年交易额超过5000万元的电商企业15家以上；打造国家级特色商业街2条、省级特色商业街6条以上。

构建立体化的现代物流服务体系。综合协调公路、铁路、水路、航空、管道等运输资源，发展多式联运物流。大力支持第四方物流服务平台建设，积极引进和扶持第三方物流企业发展，推进城市共同配送服务体系建设，构建现代物流网络。全市现代物流产业实现物流增加值年均增长15%，社会物流总成本占GDP比重降低到17%以下，第三方物流占社会物流总收入的35%以上；城市共同配送网点覆盖率达40%以上；物流仓储面积达到200万平方米以上，货物吞吐量达到1.5亿吨；培育主营业务收入亿元以上物流企业集团2-3家，3A级及以上物流企业3-5家。

构建完善的现代物流公共信息交易平台。利用现代信息技术，建设覆盖全市、互联全国、资源共享、便捷高效的现代公共物流信息平台，有效衔接消费、流通、生产，形成多业联动、融合发展的格局，加快提升全市物流整体智能化水平，提高物流服务质量，打造智慧物流。力争物流信息通过公共平台交易比例达40%，公共交易平台实现网上交易比例达50%，公共物流信息交易平台实现配载率达60%以上。

二、规划布局和发展重点

（三）现代商贸流通体系建设规划布局和发展重点。以大九江中心城区为核心，构建“覆盖全市、带动周边、辐射中部”的商贸聚集区，重点打造“四个一批”：

1．打造一批商品大市场。在中心城区重点规划建设五大批发交易市场群，即以农副产品、日用百货、小商品专业批发为主的浔阳交易市场群；以汽车、建材、工业生产资料专业批发市场与转口贸易服务业为主的城西交易市场群；以钢材、煤炭、石油化工产品储运批发为主的城东交易市场群；以五金、家居、建材交易为主的濂溪交易市场群；以工业产品专业批发与电子商务外销为主的莲花交易市场群。健全规范废旧物资回收网络，在九江都市区规划范围内规划建设九江再生资源回收利用集散市场和旧货交易中心市场。在整合提升县域范围内现有市场的同时，根据市场实际、产业特点和发展定位，各县（市、区）分别兴建1-2个专业特色市场。

2．打造一批商业综合体。充分发挥大体量商业综合体集聚效应和综合服务优势，科学规划、合理布局，引导在建、已建、存量项目提高运营质量和水平。加快引进国内外知名的商贸流通企业，高标准规划、高水平建设、高质量运营一批商务楼宇项目、大型商业综合体项目，提升商贸流通业整体发展水平。重点支持八里湖新区总部经济核心区、城市重点商圈、中央商务区（CBD）、九江都市区规划区内中心县城商业综合体项目。加大中心城区旧城改造中的老旧商业设施升级改造工程建设力度，支持引导中心城区菜市场进行标准化改造和整合，优化经营环境，规范经营秩序。在中心城区新扩区域按照相关标准合理规划配套新建菜市场和社区生鲜超市，方便居民生活。从2015年起，用3年左右的时间，每年改造建设提升标准化菜市场8-10个。

3．打造一批特色商业业态。发挥商业街的商贸、休闲、旅游、历史、文化等综合功能，重点打造一批有影响的商业街（区），提升街区品味、整合业态资源、引导行业集聚、突出服务特色、形成服务品牌，围绕商业街（区）建设打造城市商圈。市中心城区重点培育发展浔阳路名品名店商业街、大中路步行街、庐山路特色餐饮一条街、十里老街文化商业一条街等传统商业街；规划新建浔阳古城特色文化街、滨水旅游购物商业街、环湖北路欧洲风情一条街等特色商业街。各县（市、区）和庐山管理局、庐山西海风景名胜区根据实际分别打造1-2条特色商业街。积极挖掘和弘扬传统特色商业文化，扶持老字号企业和老字号品牌发展壮大，不断增强九江商业文化积淀，重点支持3-5家中华老字号、5-10家江西老字号企业发展。

4．打造一批电子商务重点项目。加快引导电子商务企业集聚发展，引进电子商务园区运营服务商，建立健全园区服务体系，实现资源和空间高效配置。吸引京东、亚马逊等电商企业、邮政速递等物流企业在九江建设区域仓储分拨中心。争取上级支持，创建国家电子商务示范城市。推进市中心城区、共青城市、都昌县、九江县、修水县等一批市级电子商务示范基地建设和电子商务进农村试点，全市力争打造2个国家级电子商务示范基地，10个以上省级电子商务示范基地。加快物联网等信息技术在商贸流通企业的普及和应用，促进电子商务与传统商业的有机结合。支持重点电子商务企业完善服务功能、拓展经营品类、扩大交易规模。推进“阿里巴巴九江产业带”电商平台建设，扶持本地羽绒服饰、珠贝、农副产品以及地方名优特产等产销企业依托国内知名第三方电子商务交易平台扩大销售。

（四）现代物流服务体系建设规划布局和发展重点。根据《九江市“十二五”物流发展规划》《2013-2020年九江市沿江开放开发物流业发展规划》《九江市城市综合交通体系规划》以及昌九一体化战略部署和九江都市区建设规划要求，以推进九江成为区域物流枢纽中心为目标，打造2条物流产业带，规划建设3个物流枢纽港，支持发展30个与城市发展和产业布局相配套的物流基础工程及物流产业园区，构建立体化的现代物流服务体系：

1．重点打造两个物流产业带。根据产业布局发展和交通资源优势，分别在昌九沿线和长江沿岸打造两个物流产业带，吸引物流园区和物流企业集聚发展，策应长江经济带建设和昌九一体化及沿江开放开发战略，形成“T”型物流产业发展布局。

2．重点推进三个物流枢纽港建设。支持城西工业物流基础设施完善和现有大型物流园区提档扩能，大力发展集装箱物流，增强服务能力和水平，在赤码板块与城西板块沿江毗连区域建设城西物流枢纽港；推进长江、鄱阳湖联运工程，公用物流码头、疏港通道等物流基础设施建设，在长江与鄱阳湖交汇沿岸区域规划建设彭湖工业物流枢纽港。发挥长江黄金水道的水运优势，以城西物流枢纽港和彭湖工业物流枢纽港为核心打造九江水运口岸物流集聚区。在主城区南郊交通便利区域，进出城主要通道附近规划建设综合型的九江公路物流枢纽港。以公路物流枢纽港为平台，完善城市功能性物流综合基础设施。构建公共物流信息交易平台和城市共同配送服务体系，大力整合现有物流资源，引导物流在城郊集聚发展，缓解物流扰城、占城、堵城问题。

3．重点建设十大物流产业基础工程和二十个物流产业园区。抓紧完善与城市发展和产业布局配套的现代物流基础设施建设，重点推进九江市公共物流信息交易平台、城市共同配送体系建设、公共物流仓储设施、保税物流中心、物流专（班）线服务中心、电子商务及快递区域分拨中心、沿江临港物流基础设施、多式联运工程、昌九综合物流合作区和中心县城商贸物流中心等十大物流基础工程建设。同时加快推进一批专业化、高水平的物流产业园区建设或提档升级，重点支持九江城东农副产品物流产业基地、九江危险化学品物流园区等二十个物流产业园区项目（或物流中心）。

三、工作要求和主要措施

（五）坚持规划引领。结合城市总体规划、大九江都市区规划及昌九一体化产业布局规划和长江经济带城市群发展趋势要求等，科学编制现代商贸物流产业发展规划，优化资源配置、科学合理布局。强化规划管理，引导产业健康发展。建立大型商业、物流设施报建规划立项预审制度和社会评价体系。凡新增建设10万平方米以上的商贸物流集聚区（含商业综合体、商品交易市场、商业中心、物流园区等）和5000平方米以上单一商业零售网点，应当符合城市总体规划和商业网点、物流产业发展等规划。规范商贸物流项目产权销售行为，自2015年起，被列入九江市重大商贸物流项目自持产权应不低于总经营性建筑面积的30%，在土地出让、项目立项、建设规划、房产产权销售监管中予以明确要求并严格执行。支持老旧商业实施升级改造和落后批发市场退城进郊。今后九江市区中心城区内不再批准设立货运车辆公共停车场所或设施，已经设立的要逐步引导退城进园，新（改、扩）建货运车辆公共停车场所应符合物流及交通设施布局要求。

（六）狠抓项目建设。以项目建设为抓手，不断提升商贸物流业整体发展水平。大力开展商贸物流业“大招商、招大商”活动，积极引进国内知名物流企业。支持商贸、物流企业做大做强，培育骨干龙头企业引领现代商贸物流产业加快发展。在符合相关法规规定的情况下，开辟项目落户审批绿色通道，优化项目建设服务。积极推进各类市场集群、综合（专业）市场、大型商业综合体、特色商业街（区）和物流园区、公共物流服务平台项目建设。支持上港集团集装箱物流、金沙湾港务、新雪域冷链物流、长东物流园、瑞昌林安商贸物流产业园、德安陆路港、修水达星物流、都昌万宜物流、九鼎物流等一批物流园区企业和第三方物流企业不断发展壮大。

（七）夯实发展基础。大力支持商贸流通服务企业做强做大、发展升级，增强行业内生动力和发展活力，提升行业核心竞争力。积极组织开展“九江商品沿江行”等形式多样的促消费活动，拉动内需、繁荣市场。进一步加强和完善商贸物流基础设施建设。支持物流企业服务创新、技术创新，提高物流服务水平。推进建设覆盖全市、互联全省、全国的智慧物流信息平台，积极推进物联网、云计算、3G、4G、移动互联网等高新技术的开发应用，提升物流产业信息化水平。培育和规范商贸物流市场，引导社会物流资源整合，大力扶持中小商贸物流企业健康有序发展。推进物流通道基础设施建设，提高通行效率、降低通行成本。加快推进铁路专用线进港区、进重点物流园区。整合提升沿江沿湖公用码头建设和管理水平。加快空港、管道等物流方式的配套发展。大力发展多式联运，提高物流综合服务水平。推进通达全国的物流专（班）线建设，提高物流辐射能力。加快电子口岸建设和综合保税区申报建设，提高货物通关效率，增强区域物流集聚效应。大力发展商贸物流金融、保险服务及中小商贸企业融资担保平台建设。

（八）推进产业联动。充分发挥商贸物流产业集中度高、关联度强的优势，推进商贸物流产业与农业、资源性产业、工业制造业、交通服务业、信息产业、金融保险业相衔接，以及商贸物流产业中批发零售业、物流业、居民生活服务业等各行业之间合理布局、适度竞争、功能互补、服务联动。搭建物流采购信息平台和物流供需对接平台，发挥物流 “晴雨表”和新引擎作用，形成多业联动、融合发展。

（九）强化昌九对接。结合九江区位、交通和产业优势，加强南昌、九江商贸物流产业规划对接，促进两地商贸物流业配套布局、错位发展、功能呼应、优势互补，推进昌九商贸物流服务一体化建设，规划打造昌九现代物流合作区。支持商贸连锁企业跨市开展连锁经营活动，实现经营资质和企业信用度互认共享，不重复审批。加快昌九集疏运体系同步规划、整体推进、集约发展，合力打造高效便捷的江西物流北通道。实现昌九集疏运体系的“无缝对接”和口岸通关一体化。加强昌九两地商贸、物流企业交流合作，促进两地物流信息平台互联互通、资源共享。

（十）规范秩序监管。加强行业管理，优化商贸物流产业发展环境。推进商务领域信用体系建设，深入开展“百城万店无假货”和“诚信兴商”活动。建立行业风险预警机制和“黑名单”制度，营造公平、公正、公开的商贸物流市场环境。严厉打击商贸物流行业商业欺诈、囤积居奇、哄抬物价、非法垄断、强买强卖、侵权假冒等各种扰乱市场秩序的行为。加强物流项目用地审批，坚决杜绝借物流项目之名违规用地、恶意圈地的土地违法行为。加强九江市中心城区的交通组织管理，适当调整大吨位货车进入城区的道路限行措施和停靠管理，缓解城市交通压力，维护城市交通安全秩序，净化城市市容环境，有序引导货运车辆在物流园区公共停车场内停泊。

（十一）加强队伍建设。大力开展职业教育与培训，引进和培养高素质商贸物流专业人才，提高行业人才队伍整体水平。鼓励建立职教联盟，加快建立高校、科研院所与部门、行业、企业人才联合培养模式，打造职、教、学、研一体化的人才培养机制。加强行业管理机构监管能力建设和基层队伍建设，打造一支懂业务、会管理、能办事、办成事的管理队伍，保障商贸物流管理工作高效开展。发挥行业协会作用，引导行业自律规范和健康发展。

四、组织领导和政策支持

（十二）强化组织领导。成立以市政府市长为组长的推进商贸物流产业发展领导小组，负责研究、协调商贸物流产业发展重大问题，制定促进商贸物流产业发展的政策措施。领导小组办公室设在市商管办，负责领导小组日常事宜。发挥各相关部门物流管理职能优势，形成密切配合、齐抓共促的商贸物流发展工作机制。

（十三）强化政策支持。加大物流基础设施建设的财政投入，完善物流绿色快速通道建设和公共物流平台建设。贯彻落实国家、省、市已出台的支持促进现代商贸物流业发展的政策措施，在公平物流企业税负、优先优惠用地政策等方面给予适当倾斜。物流仓储用地参照工业用地价格标准供地。在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，结合物流产业特点，优先安排既便于交通组织又不影响城市环境，靠近产业又能服务城市的地块用于发展现代物流产业。加大对商贸物流产业项目的扶持力度，自2015年起，市级财政在市级产业发展引导资金中安排专项资金支持商贸物流行业、企业的发展。对我市经济社会发展具有重大促进作用的商贸物流项目给予适当的政策支持。

（十四）强化目标管理。将发展商贸物流业工作纳入各县（市、区）及市直相关职能部门目标管理考核，健全完善行业发展统计和社会评价体系。

 附件：1．未来3-5年九江商品交易市场流通规划建设项目表

   2．未来3-5年全市重点物流项目建设规划表

（略）

                                  2015年3月25日