中共九江市委  九江市人民政府

关于深入推进旅游创新发展的决定

九发〔2016〕9号

“十三五”时期，是我市旅游业发展的重要转型期和战略机遇期，旅游业迫切需要以创新推动发展动力的转换，实现产业升级。为深入贯彻落实省委、省政府关于推进旅游强省建设的重大战略和市委十届九次全会关于建设宜居宜游大美九江的决策部署，市委、市政府研究决定，深入推进旅游创新发展，加快建设旅游强市，将九江打造成世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地。

    一、完善发展定位，全力建设宜居宜游大美九江

    1.发展定位。通过改革创新、转型升级，整合优势资源，优化空间布局，做足山水文章，推进全域旅游，进一步彰显大山大水大九江的特质，全力建设宜居宜游大美九江。进一步增强九江旅游在全省的龙头地位，将九江打造成为世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地。

    2.发展目标。到2020年，旅游总人数突破2亿人次，年旅游总收入突破3000亿元，全市共计打造旅游项目150个，创建200个A级景区（含乡村旅游点）。

二、整合优势资源，构建“两圈两带”旅游发展大格局

3.构建环庐山旅游经济圈。以庐山体制改革为契机，整体推进山上核心景区与山下周边景区统一规划建设和统一保护开发，构筑山上山下、城区景区一体发展的“环庐山”旅游核心区；加快九江市旅游集散系统建设，通过完善陆路和水路交通布局，整合旅游线路，推动庐山旅游、西海旅游、长江旅游、鄱阳湖旅游紧密联动，构成由点到线、由线到面的旅游网络，进而构建“山江湖城一体”的“大庐山”旅游产业集群；积极对接长江经济带，通过与省内和长江沿线、湘鄂赣皖旅游区域协作，进一步发挥庐山在长江中游龙头带动作用，构建起“泛庐山”旅游协作区。

4.构建庐山西海旅游经济圈。以庐山西海为核心，通过建设环湖旅游公路、巾口旅游度假镇、柘林观光休闲带、庐山西海湖岛观光休闲集群、中信庐山西海国际生态度假区、盛元·庐山西海国际养生度假区、华夏国际旅游度假区、修水县国际温泉度假、云居山国际禅修院项目等项目，辐射带动武宁县、永修县和修水县，把修河流域逐步建设成为生态型、运动型、度假型、高品质的世界级湖泊旅游度假目的地。

5.构建鄱阳湖旅游经济带。以鄱阳湖为核心，通过归宗景区、棠荫国际水生态体验岛、黄金山鄱阳湖中枢区、彭蠡湾国家生态旅游度假区、吴城生态旅游岛、李洞林国家候鸟天堂、老爷庙-江南沙山旅游区、鄱湖人家生态旅游度假区等项目建设，辐射带动都昌县、永修县、星子县、湖口县、德安县、共青城市，把环鄱湖地区建设成为集湿地与鸟类科普观光、山水休闲度假、湿地生态旅游等于一体的世界著名的生态旅游目的地。

6.构建沿长江旅游经济带。着力做好“揽山入城、拥江抱湖”文章。以九江市中心城区为核心，串联九江县、湖口县、瑞昌市、彭泽县，整合县区长江沿线资源，打造旅游码头、沿江景观长廊、九江旅游集散与综合服务中心、寻阳古城、青铜小镇、长江花海生态文化休闲区、石钟山景区、龙宫洞景区、九江大千世界、八里湖中奥等核心项目，形成东线、西线两条旅游线路，把沿江区域建设成为集大江风貌、生态湿地、传统文化、现代都市风情于一体的旅游集群区。高品位设计打造寻阳古城，对现有浔阳区内历史古迹、省级历史文化街区等文化旅游资源进行功能升级，注入旅游体验元素，通过四个文化休闲街区、三条文化休闲线路的建设，展现“浔阳八景”美景。

三、创新体制机制，增强旅游发展活力

7.完善旅游规划。按照构建“两圈两带”大旅游格局和推动旅游转型升级的要求，高标准做好庐山市旅游总体规划。完善《九江市旅游产业创新发展规划》，加快启动“两圈两带”详规的编制；完善各县（市、区）、国家级风景名胜区旅游发展规划，加强重点景区控制性详细规划编制工作，实现重点景区控制性详细规划全覆盖。做好旅游规划与九江市中长期国民经济和社会发展规划纲要、土地利用规划、城乡规划、交通规划、林业规划、水利规划、环保规划、风景区总规等规划的相互衔接。

8.理顺庐山和庐山西海旅游管理体制。根据庐山管理体制改革方案，稳步推进庐山管理体制各项改革，加快庐山设市建市的各项工作，全面激发庐山旅游发展活力。适时启动庐山西海旅游管理体制改革，提升庐山西海核心竞争力。

9.做大做强旅游龙头企业。按照“两圈两带”旅游发展大格局，加快景区、宾馆、交通、旅行社、购物等优势资源整合。积极发展混合经济，推动庐山和庐山西海国有旅游企业改组改制，建立现代企业制度。加快组建九江市文化旅游集团公司，将城区所有文化景点统一纳入公司管理，实行“一票制”或“联票制”运营。按照“统一经营、公司运作、利益共享、强化协调”的方式，充分发挥公司在市场开拓、企业融资、资源开发、项目建设、景区经营等方面主体作用。

10.推动旅游区域合作。加快推进昌九旅游一体化，昌九共同构建长江旅游经济带、环鄱阳湖旅游经济带。进一步深化鄱阳湖生态经济区旅游合作，深化与景德镇、上饶、抚州等区域旅游合作，积极参与长江中游城市群的旅游合作，主动融入长江经济带“黄金旅游区”。积极开发主题旅游线路，推出中三角最美高铁游、中三角温泉游、中三角名湖游、中三角生态游等。重点推动咸宁、岳阳、九江的“小中三角”发展，重点打造有特色的主题游轮旅游，深入推进长江水上观光休闲度假。

四、创新旅游业态，推动旅游产业集聚集群集约发展

11.丰富旅游新业态。推进产业融合。与一产融合。建成一批高等级乡村旅游点，实现乡村旅游全面提升；发展一批休闲农庄、生态茶庄、民俗客栈等休闲农业产品，引导乡村旅游业态多元发展；培育一批旅游农业、旅游林业、旅游水利业，创造产业高附加值，努力营造“生态美、百姓富、特色强”的乡村旅游新景象。与二产融合，加强对九动等工业历史文化遗存的挖掘和保护，推动青岛啤酒、仙客来等工业旅游项目建设。与三产融合，推动现代服务业大发展。充分发挥旅游业在第三产业中的龙头作用，协同金融保险、信息传输、商务服务、科技服务、文化体育和休闲娱乐等产业发展，形成综合性旅游现代服务行业，增强旅游发展活力。拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新要素，充分挖掘鄱阳湖、长江、修河、庐山西海、八里湖等资源优势，打造水上娱乐、水下探险、空中观光、漂流、游艇等特色旅游产业。继续开展商务会奖、颁奖研讨、主题晚会、陈列博览、运动赛等大型主题活动，实现九江旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、养生、运动、会奖、商务、研学、情感、探奇等复合型转变。

12.打造旅游产业集群。坚持高标准规划、高端化运作、集群式发展构建主题形象鲜明、文化概念突出、产业服务链完备的综合型旅游产业集群区域。重点打造庐山、庐山西海、浔阳古城、鄱阳湖4个旅游产业集群。鼓励有条件的县（市、区）积极创建各类主题旅游产业园，努力促进旅游要素聚集和产业集聚。按照创意新颖、主题突出、品牌响亮、产品丰富的原则，高标准打造庐山旅游产业园、共青城旅游产业园、星子县旅游产业园、庐山西海司马、巾口旅游产业园、山水武宁生态休闲养生产业园、永修县旅游产业园、修水县旅游产业园、沿江旅游产业园、浔阳古城文化旅游产业园等。

13.扎实推进重大项目建设。加大招商引资力度，坚持以重大项目带动旅游大发展。打造“百个项目，千亿投资”工程。具体包括超五十亿元项目5个：中信庐山西海度假区、盛元庐山国际养生中心、华夏国际旅游度假区、巾口旅游度假镇等项目；超十亿元项目20余个：庐山西海休闲欢乐世界、庐山花海·青铜小镇、修水温泉度假旅游小镇、庐山云雾小镇等；超亿元项目40余个：永修江上农林生态科技园、云居山国际禅修院、庐山索道、庐山西海环湖旅游公路、庐山西海运动休闲项目等。

14.推进智慧旅游建设。按照建设“智慧九江”的总体要求，积极推进我市“智慧旅游”应用体系建设。运用互联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进庐山、庐山西海等一批重点旅游景区的智慧景区管理与智能导游系统建设，为游客营造更加便捷的自助游、自驾游环境。积极引导旅游电子商务发展，扶持旅游企业开展网络营销。加快旅游行业管理机制与运行方式的创新，推进数字化、智能化管理，建设和完善九江旅游资源数据库。

15.推进旅游与文化体育融合。加大非物质文化遗产的挖掘、申报、保护和相关旅游项目的规划设计，着力打造文化品牌。坚持“旅游城市”与“城市旅游”理念，积极推动文化与旅游、文化与城镇融合发展，加快具有地方特色的大型演艺节目和娱乐项目的推进步伐，打造出一批特色文化旅游小镇和县城。积极打造“环鄱阳湖自行车大赛”品牌，引入区域性、全国性与国际性体育赛事，大力推广以漂流、登山为主的群众性体育休闲旅游，发展壮大庐山文化体育产业。

五、创新旅游营销，提升品牌形象

16.统一品牌营销。以庐山管理体制改革为契机，整合旅游营销资源，建立统一品牌营销机制。挖掘九江最有影响力、最有特色、最有价值的品牌资源，打造“1+4+N品牌体系”。“1”，即：“庐山藏天下•九江通四海”的总体品牌；“4”，即四张名片：“人文圣山”、“诗画西海”、“候鸟天堂”、“古城寻阳”四大国际品牌；“N”，即：在各县（市、区）分别打造一批特色区域品牌。

17.打造精品主题旅游。根据我市旅游的资源分布、市场的消费需求、游客的个性选择等差异，通过县内提升整合、县外互相组合、市外开展联合等方式，打造“九大主题旅游”。即：以庐山、庐山西海、石钟山、龙宫洞、鄱阳湖为代表的观光揽胜游，以庐山牯岭、星子温泉、西海温泉、共青城、浔阳城为代表的休闲度假游，以庐山白鹿洞书院、浔阳城、石钟山、大千世界、东林大佛、云居山、贤母园、义门陈为代表的国学研修游，以东林寺、云居山、贤母园、白鹿洞书院、祈福园为代表的朝觐礼圣游，以庐山牯岭、星子温泉、八里湖、庐山西海为代表的商务会展游，以石钟山、秀峰、观音桥、桃花源、花径、仙人洞、星子爱莲池、白鹿洞书院等为代表的跟着课本游，以秋收起义修水景区、万家岭大捷纪念园、共青城全国青年创业基地等为代表的爱国主义文化游，以鄱阳湖老爷庙、吴城镇、鄱阳湖湿地、庐山地质公园、庐山植物园为代表的地质科考游，以庐山云雾茶生态茶园、修水宁红茶博园、永修易家河柑橘合作社、武宁新光山庄、瑞昌秦山等为代表的秀美乡村游。

18.创新营销方式。充分发挥网络及新媒体的作用，加强旅游移动互联网分享平台建设，提高九江旅游网络影响力。利用影视、歌曲、美食、节事、会展、朝觐、文化等元素，打造一批具有九江特色的旅游宣传名片，办好一批九江旅游节庆赛事等活动，增强九江旅游的吸引力。加强与鄱阳湖生态经济区、长江经济带、中四角城市群营销合作，打造区域旅游品牌，共同开发高端旅游市场，实现区域资源共享、市场共享。细分客源市场，入境市场重点巩固港澳台、东南亚客源市场，突破东北亚、美欧客源市场；国内市场除巩固原有江浙、福建等重点客源市场外，重点拓展长三角、中四角、京九铁路沿线等中心城市客源市场。

六、创新旅游管理，提升旅游品质

 19.推进景区景点升级。加强旅游业国际标准化建设，使庐山、星子、庐山西海、浔阳古城等景区（点）的基础设施、安全设施和服务质量达到国际水平，加快推进庐山西海（含西海湾景区）、石钟山等创建国家5A级旅游风景区，加快推进神雾山、秀峰景区、龙源峡景区等创建国家4A级旅游风景区。同时，推动一批条件好的景区（点）创建国家、省级旅游度假区、生态旅游示范区、旅游休闲区。2016年拟创建国家3A级旅游风景区10个、创评国家4A级旅游风景区3个；确保2017年庐山西海风景区创建国家5A级旅游景区。

    20.完善旅游市场联合执法检查工作机制。贯彻执行《安全生产法》和《旅游法》，依法落实旅游市场安全监管责任，强化政府的领导责任，明确各相关部门的监管责任，落实旅游企业的主体责任，发挥社会公众的监督作用，对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办问责制度。强化旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务品质现场检查和旅游行政执法工作。各县(市、区、山)要在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位。

21.加强人才队伍建设。成立九江市旅游发展专家咨询委员会，打造支持九江旅游发展的专家智囊团，引入旅游发展评估机制，建立旅游人才数据库，搭建旅游人才信息发布平台，构建以“高级为领军、中级为骨干、初级为递补”的旅游人才队伍体系。各相关部门要加强对旅游从业人员的教育、培训和管理，严格执行资格认证和持证上岗制度。建立旅游人才评价机制，培养推出一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家等。完善政府、用人单位、个人、社会多元化投入机制，逐步实现人才薪酬水平与市场接轨。积极组织“十大明星导游”、“十大最佳讲解员”等评选活动。

22.完善提升配套。重点推进旅游咨询中心工程、“智慧旅游”工程、服务标准工程、旅游标识系统工程、安全救援工程等公共服务体系建设。在昌九高速、绕城高速、庐山大道、长虹大道等交通要道，以及市中心城区主要街巷、各景区（点）严格执行《标志用公共信息图形符号》国家标准，规范旅游交通标志、标识。加快建设一批休闲度假型高星级酒店，引进和规范一批品牌连锁酒店，大力发展主题精品酒店、休闲度假酒店、经济型酒店、青年旅舍、乡村旅馆、汽车旅馆、生态农庄等旅游住宿酒店。积极发展旅游购物，努力规范旅游购物市场，建设诚信守信的购物环境，提高旅游购物在旅游消费中的比重。鼓励更多企业和社会力量参与旅游商品的研发、生产和经营，开发具有九江特色的食品、工艺品、日用品系列等旅游商品，大力扶持庐山云雾茶、修水宁红茶、梁义隆清真食品等本土品牌。重点围绕九江的非物质文化遗产和名优特色产品，推出“十大特色旅游商品”。

23.优化交通。强化庐山机场为旅游支线机场的功能定位。推进九江站扩建和庐山站改造，积极推进武九客专、昌九客专、合九客专、咸宜井、九景衢、常岳九等铁路建设，积极协调争取增开始发列车，加密营运车次，提升九江旅游的集散功能和辐射功能；尽快建成九江到周边省会城市的直达高速公路通道，重点加快推进都九高速、都南高速、修平高速等项目建设，加快主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推进旅游公交专线交通向郊区景点延伸；新建改建一批旅游码头（包括城区、二桥码头），开通西海、长江、鄱阳湖水上旅游专线，创造条件开辟游轮航线和泊港，进一步完善旅游交通体系。加快推动九江—南昌动高铁联运，提前打通高铁线。

七、创新扶持政策，强化组织保障

24.加强统筹。强化旅游产业领导小组作用，建立健全旅游产业联席工作会议制，从宏观上统筹指导全市旅游产业发展，调度推进重大旅游项目建设，协调假日旅游工作、旅游综合执法、跨部门其他有关旅游重大事项等。加强部门协调，强化旅游发展意识，涉旅各有关部门要按照职能分工，相互配合，形成推进旅游发展合力。

25.加大投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度，各县（市、区、山）都要安排旅游发展专项资金。整合各涉旅部门的资源合力推动旅游产业发展，发改委、工信委、财政、交通、农业、水利、建设、林业、环保、文化等部门，在安排有关专项资金时，要优先安排重点景区（点）的基础设施、生态环保、旅游扶贫、文化遗产保护和发展、旅游商品开发等项目；积极做好执法经费保障工作，保障旅游市场执法经费和旅游投诉受理配套设备。推动旅游市场向社会资本全面开放，以资本为纽带，设置旅游产业发展资金池。引导金融机构支持重大旅游项目建设，鼓励旅游企业探索以项目特许、运营权、股权等为质押或担保进行融资。

26.政策扶持。落实有关旅游财政、土地、税费政策，落实全省最新旅游星级饭店用水、用电、用气、有线电视终端维护管理费优惠政策。优化旅游用地政策，对用途单一且符合划拨范围的，可以划拨方式供应。鼓励长期租赁、先租后让、租让结合方式取得旅游项目建设用地。规范乡村旅游发展用地，在符合土地利用总体规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。加大对景区和旅游企业的扶持奖励。对包机、专列、游轮、大型自驾车旅游团队以及旅游企业创星、评A等旅游标准化建设给予扶持奖励；对研发具有九江本土特色、具有一定品牌影响力的旅游商品生产企业，进行扶持奖励。倡导本地近郊、周末休闲游，落实带薪休假制，加快实施夏季“周末两天半假期”制，探索实施中小学春假制。

27.强化考核。市旅游发展委员会“每季度统筹协调一次、每半年督促指导一次、每年考核评比一次”，全面推进旅游发展各项工作。建立健全市委办公厅、市政府办公厅、市旅游发展委员会联合督导工作机制，推进旅游发展工作督促检查规范化、制度化、常态化。通过完善指标体系、加强旅游统计、突出考核实绩等方式，逐步增加旅游产业发展在年度综合考评中的分值。对综合考核成绩优异的县（市、区）和单位给予表彰奖励。

                                         2016年5月4日