九江市人民政府办公厅关于印发九江市服务业提速提质

三年行动计划（2015—2017）的通知

九府厅字〔2015〕176号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府各部门：

《九江市服务业提速提质三年行动计划（2015—2017）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　  　　　　2015年12月4日

九江市服务业提速提质三年行动计划

（2015-2017年）

近年来，我市服务业发展呈现出总量扩大、增速加快、后劲增强、结构趋优的良好态势。为抓住国家、省高度重视服务业发展，密集出台服务业政策措施等机遇，迅速增强服务业对经济增长的支撑作用，明确目标任务和工作要求，特制定本计划。

一、总体思路

（一）发展目标。

到2017年，基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系，有效改变服务业发展相对滞后的局面，使之成为我市经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。

1．增速明显加快。服务业投资年均增长15%以上，服务业增加值增速快于地区生产总值（以下简称“GDP”）增速。

2．比重明显提高。服务业增加值总量达到950亿元，占GDP比重达到40%。

3．贡献明显加大。服务业税收占全部税收比重稳定在50%以上，服务业就业人数占全社会就业人数的比重达到40%。

4．集聚度明显提升。重点培育30个规模较大、产业集聚度较高、发展特色鲜明的现代服务业集聚区，其中主营业务收入超50亿元的5个以上。

5．竞争力明显增强。打破行业垄断、吸纳社会资本参与,培育服务业龙头企业，打造有竞争力的服务品牌，加大人才的培训，大力引进高端人才，满足更加专业和高端的服务需求。

（二）主要原则。

1．推进生产性服务业与产业集群发展相结合。围绕做大做强服务业重点产业集群，引导生产性服务业向产业集群加快集中集聚，构建从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的生产性服务业产业链，实现规模效益和特色发展。

2．推进生活性服务业与六大消费工程相结合。重点围绕国家确定的养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，大力推进相关服务业发展，既要保障城乡居民基本需求，又要满足个性化、多层次的消费需求，充分挖掘消费潜力。

3．推进基础和公共服务业与深化重点行业改革相结合。着力推进科教文卫体等社会事业领域和基础设施领域改革，进一步清理市场进入壁垒，加快推行政府和社会资本合作（PPP），实现基础和公共服务业的提供由政府为主向政府和市场并重转变，由保基本向满足多样化转变。

4．推进服务业业态与“互联网+”行动相结合。把握互联网产业迅猛发展的趋势，加快互联网与服务业融合，改造提升传统服务业，催生一批新兴服务业，促进实体经济与虚拟经济融合、线上与线下并重，推进服务业技术创新、业态创新、模式创新。

二、重点领域

把握现代服务业发展趋势，以市场需求为导向，大力发展生产性和生活性服务业，促进大众创业、万众创新，构建具有九江特色和有较强竞争力的服务业产业体系。

（一）生产性服务业。

重点发展金融、物流、电子商务等行业，引进和培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，使之成为支撑生产性服务业发展的主导力量。积极培育信息、科技、研发设计、商务咨询、节能环保等新兴行业，加大政策扶持，促进做大做强。

1．金融服务业。全面提升金融服务功能，增强金融对经济发展的支撑作用。

大力发展地方金融机构。加快农村信用社改制组建农村商业银行步伐，争取6家以上农信社实现成功改制，支持九江银行实现首发上市。积极推进县域村镇银行设立工作，争取新设立村镇银行4家以上。积极推动土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。支持恒邦财险公司在各县（市、区）及乡镇设立服务机构和网点，鼓励恒邦财险在九江依法开展各类保险业务。

完善金融市场体系。积极发展互联网金融、供应链金融。大力发展债券市场，重点支持城镇基础设施、保障房、棚户区改造、产业园区建设等项目发行企业债券。探索设立创业投资引导基金，发起设立产业发展基金。支持市内融资租赁公司引进战略投资者，大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。整合财政资金，大力推广“财园信贷通”模式，撬动更多信贷资金支持服务业发展。

2．物流业。以降低全社会物流成本为核心，着力培育和引进一批物流龙头企业，打造一批区域物流园区，到2017年，全市物流业增加值年均增长12%以上，物流总费用占生产总值比重下降0.5个百分点左右。

完善现代物流基础设施。围绕重点交通枢纽建设一批集仓储、配送、加工、交易、展示、信息交流、金融服务、国际贸易等功能于一体的现代物流园区，依托中心城市和大型商品集散地建设一批区域物流中心、综合性物流中心。推进九江水运、口岸物流产业集群、共青城综合物流产业集群、城东农产品物流产业集群、九江城南综合物流产业集群、瑞昌综合物流产业集群、湖口钢铁物流产业集群等六大重点物流产业集群发展。加快推进城南公路物流枢纽港和市级物流公共信息平台建设。

加快现代物流业发展。整合分散在交通、邮政、粮食、供销、烟草、盐业等部门的物流资源，完善功能，延伸服务。支持一批传统物流企业改造升级，提高物流专业化、社会化、信息化水平，加快向现代物流企业转型。加快多式联运协同发展，促进物流业与制造业、商贸业联动发展。积极引进国内外知名大型物流企业，培育一批省、市龙头企业，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送于一体的综合物流服务。大力发展冷链物流、危险品物流、应急物流、供应链物流。

大力发展城市共同配送。加强城市连锁商业配送，推动城市电子商务配送，建立一批设施先进、功能完善、管理规范的配送中心和城市末端配送网点，降低“最后一公里”配送成本。为城市共同配送车辆通行提供便利，解决城市共同配送瓶颈问题。鼓励重点物流企业建立合作关系，推动城市共同配送集约化发展。加快实施九江市中心城区城市配送体系建设，争取纳入全国城市共同配送试点，率先在快速消费品、农副产品等领域实现共同配送。

3．电子商务。以推广普及电子商务应用为重点，完善电子商务配套体系，培育电子商务特色产业集群，到2017年，全市电子商务交易额突破450亿元。

发展一批电子商务应用示范企业。以纺织服装、节能电器、新能源、新材料、绿色食品、旅游等优势行业为重点，推广普及电子商务应用，鼓励企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，鼓励有条件企业自建网上销售平台，扩大市场份额，培育一批国家级、省级电子商务示范企业。

扶持一批电子商务交易平台。突出本地特色和比较优势，在细分行业领域集中力量扶持一批行业性和区域性电子商务平台，支持南方粮食交易市场打造的全国粮食交易（B2B）服务平台、阿里巴巴·九江产业带、联盛易佳“区域性商贸服务一体化平台”、九江特色产品馆等。

培育一批电子商务示范基地。结合区域产业特色，打造电子商务产业功能区、电子商务产业园、电商创业园和电商楼宇等多层次的特色电子商务聚集发展平台，重点打造京九电子商务产业园、联盛电子商务产业园、邮政速递共青城电商物流产业园、星子县羽绒电商创业园等产业园，争创一批国家级电子商务示范基地和电子商务示范城市。积极引进培育电子商务配套服务企业，形成广告美工、技术人才、仓储物流、信用结算等完整的产业链。

建设一批电子商务进农村示范县。2015年选取3－5个县先行电子商务进农村示范县试点，到2017年，在各县（市、区）全面开展电子商务进农村工程，着力培育引进农村电子商务龙头企业和人才，完善农村电子商务物流配送、金融、培训、代运营等服务支撑体系，打造一批线上线下相结合的电商创业园、网商孵化园，全面推进“工业品下乡、农产品进城”，扩大电子商务在农村应用。

4．信息服务。抓住信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现的机遇，大力推进国民经济信息化，充分挖掘信息消费潜力，到2017年，全市信息消费规模力争达到150亿元，信息化发展指数超过0.8。

构建信息消费“高速公路”。 打造“光网城市”，实现城市光纤进楼入户、100%行政村通宽带，分层次实现农村、城镇和城市核心区域无线宽带网络覆盖。

提升软件产业服务支撑能力。支持具有自主知识产权的软件产品产业化，重点发展行业应用软件、嵌入式软件等，扶持云计算、软件测试、人才培训等公共服务平台建设。大力推进“两化融合”，促进工业生产业务流程再造和优化。

推动“信息惠民”工程建设。实施“智慧教育”工程，发展远程教育和网络教育，推动优质教育资源城乡共享。实施“数字医疗”工程，推进区域卫生信息平台建设，建立电子病历和健康档案等数据库，实现跨区域、跨医院的互联互通和信息共享。实施“数字人社”工程，大力推行《社会保障卡》，实现全市城乡居民人力资源社会保障信息服务“一卡通”。推动实施“市民卡”工程，实现金融集成电路卡（IC卡）在公共服务领域的一卡多用。

推进“智慧城市”建设。建成以“一个中心，两个平台”（“一个中心”即智慧城市指挥管理中心，“两个平台”即城市公共管理平台和市民公共服务平台）为核心的智慧城市建设框架，建立较为完善的智慧城市基础网络设施、云计算数据中心、信息安全和标准规范体系，整合建成一批智慧政务、智慧应急、智慧物流、智慧旅游、智慧民生等方面的智慧应用，形成统一规范高效的智慧城市指挥管理体系。

    推进“智慧农业”建设。建设农村产权综合“交易平台”，汇总发布耕地、林地等综合资产数据，促进农业综合资产经营权流转，建立电子追溯体制。搭建农业执法“综合平台”，实现农资监管、农产品质量安全监管、动植物卫生防疫、农业新型主体监管的“信息数据化、监管适时化、服务网络化”。建设农业市场预警信息“服务平台”，提供恶劣天气变化、市场价格大幅波动、市场供需巨变数据分析服务。建成一批互联网+精准农业“操作平台”，实现对大田种植、设施园艺、畜禽业生产、渔业养殖等各生产要素进行智能化控制、科学化管理，提高农业生产的标准化、集约化、自动化、产业化水平。

5．科技服务。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，着力构建开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，积极发展多形式、低成本、便利化的创客空间，到2017年，全市科技服务业营业收入年均增长8%以上。

加强创业孵化服务。加快建设基于“互联网+”的创新孵化服务平台，加大各类创新创业服务资源整合力度，为更多的创新型企业和创业者提供综合性、专业化的孵化服务。政府设立科技企业孵化器专项资金，为“大众创业、万众创新”提供科技支撑。发挥科技企业孵化器等载体作用。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。

提升检验检测认证服务。重点推进新材料、生物科技等领域的检测能力建设，加快发展药品、医疗器械和食品安全检验检测服务，建立进出口检验检疫服务体系，推进农产品质检体系建设。

积极发展服务外包产业。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，鼓励政府机构、企事业单位购买专业化服务。

6．研发设计。创新产学研服务平台，完善科技成果转化机制，攻克一批制约企业生产和行业发展的技术难题，促进产业转型升级、提质增效。

搭建科技创新平台。支持企业组建专业化、开放型的行业技术中心、企业技术（工程）中心、重点实验室等研发服务平台。鼓励高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。引导建立以企业为主体、科研机构和高校参与的多种形式的技术开发联盟，开展协同创新，加强共性技术研发。促进工业企业与工业设计企业合作。

强化技术转移服务。建立健全科技成果转化、推广和知识产权交易平台，形成产权明晰、运转高效的科技成果交易市场。鼓励探索基于互联网的在线技术交易模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。支持市内新能源、新材料、精细化工、船舶制造、绿色照明等领域企业在国内智力集聚地区建设技术研发中心，进行技术研发和新产品开发。

7．商务咨询。着力构建种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务咨询服务体系，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化发展。

加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务。积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、工程咨询等咨询服务。加强人力资源和品牌建设，建立统筹城乡的人力资源市场体系。依托九江良好生态环境和区位条件，大力发展会展经济。积极发展专业化、社会化的第三方维修服务，提升汽车售后服务质量水平。建立商务咨询服务集聚区，引导各类中介机构集聚发展。

8．节能环保服务。围绕建设全国生态文明先行示范区，大力发展节能减排专业化服务，到2017年，全市节能服务业总产值突破10亿元，环保服务业产值超过15亿元。

大力推行合同能源管理，以做精、做专、做强为方向，扶持壮大一批专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务。积极推行特许经营制度和环境污染第三方治理，以大宗工业固体废物综合利用、烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、工业园区污水处理、危险废物处理处置、土壤污染防治与修复为重点，推进污染防治设施建设和运营的专业化、市场化进程。发展生态环境监测、环境咨询、清洁生产审核、节能评估和环境影响评价、节能环保产品认证评估、能源审计等第三方环保服务体系。

（二）生活性服务业。重点发展旅游、商贸、文化等行业，打造全国和区域服务业品牌，加快行业转型升级步伐，为建设商贸旅游强市提供有力支撑。加快发展养老服务、健康服务、家庭服务等行业，满足城乡居民多层次、多样化消费需求。推进房地产业稳定健康发展。

1．旅游产业。实施旅游强市战略，把九江打造成“全省龙头、全国示范、世界知名”旅游强市。

理顺旅游发展体制。完善景区管理体制，探索景区所有权归国家、行政管理由管委会负责、经营由企业承担的管理运营模式。采用行政手段和市场机制相结合的方式，推动景区体制改革，着力解决庐山、庐山西海等地“多头管理”的问题。

创新旅游开发机制。鼓励有条件的县（市、区）依托重点景区（点）延伸产业链条，积极探索推行旅游产业集群，创建各类主题旅游产业园，努力促进旅游要素聚集和产业集聚。

加强旅游宣传营销。充分利用节会、媒体、网络、联盟等平台，采取“走出去，请进来”等方式，多渠道、多样化宣传推介旅游资源和产品。拓宽官网、微博、微信、客户端等现代渠道，支持以市场化方式举办有地方特色的旅游营销活动。

完善旅游发展政策。市政府设立旅游产业发展专项资金，用于宣传促销、人才培训、规划编制、重大项目补助和绩效奖励、旅游行政执法等。优先保证纳入市旅游规划的重点项目用地，对符合条件的小型微利旅游企业实行税费减免，引导金融机构和旅游企业开展多种方式业务合作，支持重大旅游项目建设。

2．商贸业。按照“发展大商贸、建设大市场、促进大流通、实现大转型”的要求，推进商贸流通业转型升级，到2017年，全市社会消费品零售总额达700亿元，年均增长12%以上。

加强城市市场建设。推进城市商业设施建设与改造升级，促进特色商业适度集聚，培育和打造一批城市商圈、商贸综合体、特色商业街。积极发展社区连锁便利店、蔬菜直销店、家政服务、快递服务等便民商业网点，完善社区商贸服务体系。大力发展会展经济，打造一批有影响的会展品牌。

推进农村市场建设。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，建设一批乡镇商贸中心，改造提升乡镇农贸市场和农家店，在农资和日用工业品等方面开展联合采购、统一配送。

加强大型商品交易市场建设。推动传统产品交易市场转型升级，形成一批面向全省甚至全国的具有信息发布、物流集散、价格发现等综合功能的新型专业市场。引导大型批发市场、再生资源交易市场向商贸物流园区聚集，支持大型批发市场配套建设公共物流园区，培育扶持特色优质农产品产地批发市场。

3．文化产业。围绕满足多层次、多样化、多方面的精神文化需求，构建布局合理、特色鲜明、优势突出的文化产业体系，努力实现“文化大市”的建设目标。

推动新闻出版业转型升级。推进印刷业结构调整，优化印刷业合理布局，提升印刷业规模化、集约化、专业化和信息化水平。大力发展特色印刷产业，促进印刷企业向“专、精、特、新”方面发展，打造一批具有地域特色的印刷产业品牌。以打造“智慧九江”为目标，建立九江数字文化网，推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆数字化建设，提升公共文化机构数字化远程服务能力。

加快广播影视产业发展。加快广播电视媒体节目和品牌建设，努力打造有全国影响的影视作品。实施文艺作品数字化项目建设，将艺术产品向“舞台—互联网—电影院线”拓展。推进三网融合，拓展有线电视增值业务，推动移动电视、手机电视、电视购物等新媒体、新业态发展。

拓宽文化遗产传承利用途径。鼓励挖掘、保护、发展老字号等民间特色传统技艺和服务理念。积极开展历史文化名城创建工作，加强古籍普查和文物保护。实施非遗代表传承人关爱计划和抢救性记录工程，加快推进非遗生产性保护和利用设施建设，大力发展特色民间民俗文化。

积极发展文化创意产业。加快发展文化和科技、文化和旅游、文化创意和设计服务融合等新兴文化业态，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。完善鼓励和引导民间资本投资文化创意产业的政策措施，营造有利于小微文化企业和民间资本投资的良好环境。

4．养老服务业。支持社会力量发展养老服务业，实现养老服务提供主体多元化，到2017年，全市每千名老人床位数达到35张左右，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

    全面推进居家养老服务。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络，为居家老人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加大社区老年活动场所和便利化设施建设，逐步实现老年人无障碍居住。建立市级统一的居家养老信息平台，社区普遍建立“12349”养老服务热线，实现养老服务供需资源对接。

大力支持社会力量发展机构养老。采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”、“合同外包”等模式将养老服务交由市场和社会组织管理运营。重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，积极推进“医养融合”发展。

5．健康服务业。加快构建以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局，加快形成防治并重的基层健康服务体系，到2017年，全市每千名常住人口拥有医院床位数达到4.5张、每万名常住人口拥有合格全科医生1.5-2名。

加快形成多元办医格局。推进公立医院改革，提高公立医疗机构服务质量和服务水平，推进二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，医疗机构间检查结果互认。鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资发展医疗卫生服务业，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。推进中医“治未病”能力建设。

培育发展基层健康服务。提高社区卫生服务中心、乡镇卫生院诊治能力，积极传播健康理念和健康知识，改变并优化人民群众的健康观念和健康行为方式，加快以治疗为主转向预防为主、防治结合。大力发展与基本医疗保险相衔接的商业保险，积极开发长期护理商业险等健康保险产品。

促进全民体育健身。加强城乡居民基本体育服务设施建设，各县（市、区）要建立“全民健身活动中心”，各街道（乡镇）、社区（行政村）要建有便捷、实用的体育健身场所。着力推进辐射社区的湿地公园、体育公园等健身休闲设施建设，推动体育场馆、学校体育设施向社会开放。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

6．家庭服务业。构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，初步建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系，到2017年，全市家庭服务业增加值年均增长5%以上。

搭建家庭服务业公共平台，推进家庭服务业示范中心和省、市、县三级联通的信息网络服务系统建设，积极培育家庭服务企业，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业，做好家庭服务业规范管理和从业人员素质培训。推进发展残疾人服务业，通过政府扶持、社会参与、市场运作的模式，推动残疾人居家服务和日间照料服务。

7．房地产业。坚持分类指导，因地施策，稳定住房消费。

调节房地产市场供应。合理编制国有建设用地供应计划，对房地产用地供应总量、结构、布局、时序和方式作出科学安排。政府优先购买符合条件的普通商品住房作为拆迁安置住房和保障性住房房源，鼓励利用存量商品房开展旅游地产、老年公寓等项目。支持企业重组与项目合作，促进房地产企业转型升级。

落实金融财税政策。建立政府、银行与企业的沟通协调机制，及时协调解决企业面临的资金困难。降低公积金贷款门槛，确保符合条件的职工应贷尽贷。金融机构积极支持住房自住性需求和改善性需求。

强化房地产市场监管。管好土地供应闸门，科学均衡供地。加大对房地产企业监管力度，加强商品房预售和二手房交易资金监管，建立健全房地产风险预警机制，正确引导媒体舆论。

三、保障措施

1．实施重大项目推进工程。建立服务业重大项目库，每年遴选30个投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重大项目（其中，新兴服务业项目达到50%以上），加大政策扶持，集中协调推进。

2．实施优势企业培育工程。继续推进服务业龙头企业认定工作，探索建立市领导联系帮扶制度，鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组，引导生产要素向优势企业和行业龙头集中，支持符合条件的企业上市，鼓励建立企业相互协作的战略联盟，支持企业技术创新、管理创新和制度创新，促使服务向专业化、社会化、品牌化发展。

3．实施品牌和标准化创建工程。制定实施服务业品牌培育计划，着力培育30个服务业知名品牌，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、省著名商标。组织开展服务业标准化试点示范，打造服务业核心优势。

4．实施服务平台支撑工程。坚持政府引导、市场运作，面向产业、服务企业、资源共享、注重实效的原则，发挥企业的主体作用，积极引进科研院校、行业协会参与，在企业孵化、信息服务、科技研发、服务外包等方面建设一批公共服务平台。

5．实施集聚发展提升工程。按照特色鲜明、优势互补、错位竞争、布局协调的原则，重点培育10个省级服务业集聚区，30个市级服务业集聚区，增强我市服务业发展的后劲。

6．实施改革试点示范工程。积极争取和开展服务业综合改革试点、智慧城市试点、工业企业剥离非核心生产性服务业试点，着力破解服务业发展的体制、机制障碍。