2020年，我区紧紧围绕全面推进依法行政和加快建设法治政府两条主线，按照中央、省、市相关文件精神和工作要求，纵深推进法治政府建设，加快推进全区治理体系和治理能力现代化，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，努力构建“法治浔阳”，为我区奋力开创“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳新局面提供了坚实的法治保障。现将我区法治政府建设情况报告如下：

一、完善体系，大力提升政府治理现代化水平

(一)进一步提高政府行政效能。着力推进“三单一网”改革，简化优化公共服务流程，提高公共服务质量和效率，大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”，切实解决公共服务事项的“难点”，印发了《九江市浔阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，公布了《浔阳区区本级公共服务事项清单》。社会保障卡窗口业务受理全面推行业务服务“网上办、手机办、预约办”。普及义务教育，坚持推进阳光招生。全面贯彻落实省市各项招生政策和要求，切实保障适龄儿童接受义务教育的合法权益，扎实做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，坚决做到“两为主，两纳入”，较好解决了进城务工人员随迁子女的就学难题。依法保障特殊教育，将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育发展的整体规划之中，确保残疾儿童少年依法接受义务教育。认真完成市立法征求意见、调研配合工作。开展了涉民法典规范性文件清理工作。

(二)进一步推行执法“三项制度”。全面推进我区“双随机、一公开”行政执法监督平台的使用，平台19家单位及时更新信息录入数据。我区主要的对外公示平台是政务网站“中国·浔阳”和“江西省行政执法服务网”。全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立执法记录设备管理制度，目前全区共配备400余台执法记录设备。全面推行重大执法决定法制审核制度。我区重大行政决策合法性审查率达100%，各行政执法机关专门的法制审核人员46人。着力完善“两法衔接”工作机制。制定了《民事行政检察与行政执法衔接工作机制实施细则》，进一步加强了对行政机关行政执法的法律监督。

(三)进一步加强重点领域执法。大力开展食品、食用农产品质量安全工作。全区共出动执法人次4000余人次，检查市场内食用农产品主体1737户次，快检农产品农残535批次，食用农产品抽检250批次。对餐饮、食品经营、小作坊抽检1500余批次，对25起抽检不合格食品及其餐饮具已完成核查处置14起，其余正在调查中。截至目前，移送公安机关案件3起，移送外省市监部门案件线索2起。严厉打击各类危害药械安全的违法违规行为。截至目前，共立案6起。重点查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格、制假售价等违法行为，保障社会安定有序。疫情期间查处相关案件7起。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。

(四)进一步强化行政执法监督。为进一步强化行政执法监督工作，提高行政执法工作质量，11月2-日至11月4日浔阳区行政执法监督部门对区直各行政执法单位和街道办事处的法治政府建设、行政执法等工作开展监督检查。重点对各单位落实行政执法“三项制度”、法治政府建设、行政执法案卷评查和“双随机、一公开”等工作进行了检查指导。对检查过程中发现的问题不足，提出整改意见，要求各执法单位针对存在的问题不足，立即制定整改措施，并加强体制机制建设，强化队伍管理，推进公正文明执法。加强行政复议，一年来受理行政复议案件7件，截至目前已办结4件，另外3件正在办理中。加强行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强规范性文件合法性审核。印发了《浔阳区全面推行行政规范性文件合法性审核工作的实施办法》。出具规范性文件合法性审核意见书11份。

二、全力以赴，坚决打赢疫情防控阻击战

(一)加大疫情防控执法工作力度。为做好新型冠状病毒感染肺炎的防控工作，我区在长江大桥一桥、长江19号闸口、九江汽车南站分别设立监测卡口，科学设置车辆、人员检查区，公安、交通、卫健等部门加强重点疫情地区来向车辆的检查，配合做好重点人员体温检测工作，开通防疫物资运输车辆“绿色通道”，检查活禽及禁运工作，对赣鄂省界路口过往的渡轮、车辆、人员进行全面防控检查，坚决做到“外防输入”，守好江西北大门。建立社区民警、社区干部、医务工作者“三合一”工作模式，以重点地区人员为重点，开展人员核查工作，坚决做到“内防扩散”。截止目前，共统计核查上级公安、卫健等部门下发的重点人员87961人。围绕确诊、疑似的密切接触者，按照“一个不漏”的要求，对浔阳区满庭春小区、大桥五处、御江一品小区、中辉凯旋城、景馨小区、市第一人民医院宿舍、地质队小区共7个小区设立居家留观点，开展留观值守工作，严格落实科学隔离、合理防护、密切监测、实时报告等防范防治措施，防止出现乱走乱窜，交叉感染、扩散传播等现象。按照疫情防控要求，全区暂停对外开放宗教活动场所，停止一切群众性集体宗教活动、大型宗教活动和民间信仰活动。截至目前，全区棋牌室332家仍暂停营业，其他场所全部按照规定有序开放。严格落实一级勤务响应机制，启动了战时治安巡逻工作机制，确保了浔阳区社会大局稳定。对全区4个隔离点、6家定点收治医院，21所中小学校加强治安管控和安全防范，落实治安巡防、秩序维护、护学岗等措施，全力服务医院隔离救治和校园秩序工作。开展农(集)贸市场和相关生产经营场所清理整治，维护行政执法秩序。大力维护医院的医疗秩序，成功劝阻9名擅自脱离医院疑似病人，调处矛盾纠纷4起，救助群众20余人次。

(二)加大疫情防控舆情引导力度。自区防控疫情阻击战打响以来，我区在春节第一天第一时间发布全区第一份防控疫情的通告，并在区委区政府门户网站上开设“浔阳区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专栏”，与区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室保持密切联系，及时、动态发布我区疫情防控的通知公告、工作动态，充分发挥网络阵地在特殊时期的重要宣传作用，方便全区居民即时了解疫情信息，专栏专题实施 24小时滚动更新。区公安机关落实24小时动态巡查管控机制，迅速核查处置、封堵删除负面舆情和有害信息，及时打击处理造谣、传谣违法人员。截止目前，网上监测疫情信息2532条，其中有害信息606条，已妥善处理。

(三)加大疫情防控法治保障力度。严格落实疫情期间有关法律法规，印发了《浔阳区人民政府办公室关于启动浔阳区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制的通知》《九江市浔阳区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部工作方案》等文件。为了做好防疫宣传工作，制作了《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》等五万余份疫情防控宣传资料，编印了《新型冠状病毒疫情防控法律法规分类汇编》，指导普法志愿者和法律明白人分发到各小区防疫值班点，让社区包保单位、社区居干和志愿者在上门入户摸排信息和对居民进出小区登记时，同时向小区居民发放宣传资料，积极向市民宣传与防疫相关的法律法规，不断增强了市民的疫情防控法律意识，引导市民依法支持和配合疫情防控工作，在全区形成了科学防治、依法防治的良好法治氛围。组织开展了全区疫情防控相关法律知识学习和考试，有效提升了广大干部依法防控的能力，为全面提高全区依法防控、依法治理水平提供有力法治保障。

三、多措并举，不断优化法治化营商环境

(一)优化政务环境。加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作。目前我区已完成“赣服通”3.0新版本的升级工作，接入省、市两级各类便民利企应用事项400余项，新增本地政务服务事项116项，目前已有 39个“不见面审批”事项、5个电子证照和5个无证办理事项上线，实现了多个事项“一次不跑、掌上办好”。截至10月底，“赣服通”浔阳分厅注册用户数达17余万人，注册用户数位居全市第一。区级涉企政策由市级统一接入“赣服通”，实现了打通涉企政策兑现“最后一公里”。各部门先后认领432 项监管事项和检查实施事项358 项，注册用户数92个，实现了互联网+全覆盖。开通并使用了“九江市建设工程项目审批管理系统”，实现全流程线上审批。

(二)优化市场环境。开展“百城百企评部门”活动。印发了《关于开展“百企百店评部门”测评活动的实施方案》，全区31家单位参与“百企百店评部门”测评活动。城东工业基地工商联分会、新生代企业家商会和新京九国际商贸城商会等100家企业以及大中路步行街、个协等100家商户参与测评，收到各类意见建议10条，其中非公有制经济参与率达到100%。统计结果显示， 31个测评单位平均得分为95.69分，其中15个单位得分高于平均分， 16个单位得分低于平均分。测评中，政策落实项满分票3180票、满分率为51.29%，服务效能项满分票2777票、满分率为44.79%，规范执法项满分票2973票、满分率为47.95%，政务公开项满分票3007票、满分率为48.50%，政商关系项满分票2866票，满分率为46.23%。

(三)优化法治环境。推出了优化法治化营商环境“十大”举措。制定出台了建立行政检查监测点、选聘行政执法义务监督员、开展证明事项清理“回头看”、化解涉企矛盾纠纷、深化营商环境普法宣传、优化营商环境法律服务、完善法律顾问制度等“十大”举措，大力优化法治化营商环境。印发了《关于在浔阳区市场监督管理领域推进包容审慎监管支持企业健康发展的指导意见》，积极探索市场监管领域监管模式。推进营商普法宣传“百日”活动。开展了以强化法治宣传，优化营商环境为主题的优化法治化营商环境“百日”集中宣传活动，为促进各类市场主体的健康发展营造良好的法治化环境，不断提升企业群众的满意度和获得感。推动营商法律服务进“千企”入“万户”。开展了法律服务进“千企”入“万户”行动，持续提升公证、律师、基层法律服务、法律援助服务重大项目、服务商贸楼宇、服务工业园区、服务民营企业、服务街道社区、服务基层群众的质量和水平，

(四)优化生态环境。坚持以“环境质量”为核心，严守项目审批关，同时不断优化服务，落实各项便民政策。立足两个平台，着力做好督察整改。对环保督察整改工作进行了再部署，环委会与我区环保督察问题整改工作领导小组共同发挥作用，有力推进了各类环保督察问题整改工作。打好三场战役，着力改善环境质量。坚决打赢蓝天保卫战。为从源头控制大气污染，确保大气污染物排放总量减量，全方位、多角度的推进污染源管控行动:着力打好碧水保卫战。今年以来，我区“一江四湖”(长江、南门湖、甘棠湖、白水湖、琵琶湖)水质保持基本稳定，长江饮用水水源地水质优良率保持100%。稳步推进净土保卫战。严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，防范建设用地新增污染。同时加大破坏环境违法行为打击力度，区检察院与区法院、长江航运公安局九江分局、赣鄂皖边界水域环保部门磋商研究，制定了《打击长江赣鄂皖边界水域环境污染违法犯罪协作机制》，形成各司其职、协调配合、共同打击违法犯罪的良好局面。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，进一步提升生态环境治理能力。我区自2017年以来，共有4起生态环境损害赔偿案件，赔偿金额130余万元。

四、共建共享，扎实推进社会治理现代化

(一)推进市域社会治理现代化。推进“雪亮工程”。加强“雪亮工程”经费保障，一期建设已投入1130万元，二期预算投入500万元，共1630万元。建设一类前端点820个，治安卡口25个，接入社会资源前端点2075个，同时还采购了大量先进设备替换原有老旧、损坏设备。2019年，视频合成作战中心破获案件201起，占2019年分局破获侵财性案件447起的45%，视频合成作战中心的侦查破案率达到67.4%;2020年1至5月，视频合成作战中心研判出嫌疑人的案件188起，平均每周9起，视频合成作战中心的侦查破案率达到84%。推进市域社会治理。形成了浔城志警、浔城多元调解服务中心、智能安防小区、智慧社区矫正中心、法院现代化诉服中心、非公维权中心等一些有特色的治理模式。推进综治中心实体化建设。我区将综治中心建设和实体化运行作为政法综治工作重点，突出实体实用实效，推进和提升区、街、居(村)三级综治中心建设，着力整合资源，深化网格化管理，打造“全科网格员”队伍，进一步打牢基层基础，形成社会治理工作合力。

(二)推进法治乡村建设。推进 “法律明白人”培养工程。建立推荐选聘制度。各街道对符合“法律明白人”选任条件的进行分类推荐选聘。对各社区综治主任进行考核，推荐为村级“法律明白人”骨干，培训合格后，聘请为户“法律明白人”。 建立考核评比制度。制定了《关于建立实施农村“法律明白人”培养工程推进机制的通知》。区委、区政府对“法律明白人”工程进展情况实行一年一考核，并将这项工作纳入年度目标考核。建立法律顾问接访制度。组织律师和法律工作者定期下街村接访，回答“法律明白人”在日常工作中遇到的疑难法律问题，协助“法律明白人”依法调处各种热点难点问题。通过微信公众号、培训班等方式指导他们通过江西省“法律明白人”网校进行学习。

(三)推进公共法律服务体系建设。深入推进乡村公共法律服务体系建设。2020年6月22日，中共九江市浔阳区委全面依法治区委员会印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的工作方案》。在花果园小区设立浔阳区公共法律服务中心，现已启用江西省公共法律服务“三台融合”系统，对群众来电来访咨询法律事务数据予以录入，同时邀请群众对工作人员工作满意度进行评价。建立浔阳区村(居)法律顾问工作信息公开、定期服务、重大信息报告以及工作日志等制度，村(居)法律顾问参与到普法进社区等活动中，并在现场提供法律咨询服务。

(四)推进信访工作。坚持落实领导包案责任制。将上级督办信访事项以及本级排查梳理疑难复杂问题和信访积案，全部纳入领导包案范围，高位推动落实。坚持开展领导干部“接访日”活动。一年来，区级领导坐班接访120场次，接待处理群众矛盾100多件次。网上信访“五率”目标全面达成。引导群众变“走访”为“网访”， 实现网上信访占比50%以上。据统计，应受理案件144件，及时受理144件，信访部门和责任单位及时受理率均达到100%;应按期办结案件119件，按期办结119件，按期办结率达到100%;信访部门群众满意率100%、责任单位群众满意率94.81%。

(五)推进社会矛盾化解。坚持以人民为中心，加快完善多元化纠纷解决机制。我区在全省首创打造浔城多元调解服务中心，为群众提供一站式纠纷调解服务。中心推动人民调解、行政调解、司法调解三大调解结合，建立人民调解员服务、法律志愿者服务、律师公益服务三大服务平台，全面整合纪委、法院、检察院、公安、司法、信访、人社、城管等部门资源，设立“五室两庭一区”(调解室、心理咨询师、询问室、纪委信访接待室、12309接待室、仲裁庭、巡回法庭、信访代办区)8个功能区块。中心以“最多跑一次”理念，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，真正实现矛盾不上交，化解在基层。目前，已通过公开招聘，选聘了6名法院、公安退休人员作为专职人民调解员常驻调解中心进行人民调解。认真做好第二批人民调解专家选聘工作，从各街道人民调解专家库中精选，选聘范长华等6名同志为第二批全区人民调解专家。做好调委会设立工作，目前已建立村(社区)调委会82个，街道调委会5个，建立了医疗纠纷、道路交通、住建领域、环境保护纠纷等行业性、专业性调解委员会。同时，加强专职人民调解员业务培训工作，不断提高人民调解员的调解技能和法治知识。

(六)推进“七五”普法。深入开展了宪法学习宣传教育系列活动。大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识。深入开展了 “弘扬法治精神 保障人民权益”民法典系列宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。大力开展了扫黑除恶专项斗争宣传活动。充分发动群众参与到扫黑除恶专项斗争中来。做好特殊时期疫情防控法治宣传工作。向广大市民宣传疫情防控的安全防范知识和相关法律知识。健全和完善了领导干部学法制度，建立了区国家工作人员宪法宣誓制度。加强了国家工作人员的法治教育，不断提升全区干部的政治定力和法治能力。加强青少年法治教育，不断增强学生的法律和安全意识。大力开展了“为企业护航，为发展助力”主题法治宣传等普法进企业活动，与九江长江航道处等企业签署了普法宣传教育合作协议，积极为企业提供法治宣传教育服务。在全市首推社区(村)“法治副主任”制度。深入推进基层民主法治示范村建设。大力实施“法律明白人”培养工程，增强居(村)民的法律意识和法治素养。不断加强法治文化阵地建设，建立了全省首家宪法历史档案馆，以及浔阳区法治文化主题公园、浔城多元调解服务中心等法治阵地，在36个社区打造了一公里法治文化圈。凝聚法治文化力量，成立了浔阳区政法文学艺术联合会。发展普法志愿服务队伍，成立了九江市浔阳区新航志愿者协会。组建了区“七五”普法讲师团，健全了法律顾问机制，与九江学院政法学院建立了“校所合作”制度。加强普法信息宣传，2018年-2019年连续被评为全省普法信息宣传组织先进单位。

五、健全机制，切实保障目标任务圆满完成

(一)切实完善法治政府建设制度。深入开展法治政府示范创建活动，开创法治政府建设新局面。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016-2020)》，全面总结我区五年来的法治政府建设情况。制定了《浔阳区关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉》，切实推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责。坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策，成立了区法律顾问团，设立了区公职律师办公室，对区委、区政府规范性文件和重大决策严格按照有关规定进行了合法合规性审查。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。近年来，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。制定了关于《中共浔阳区委印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的暂行办法>的通知》的备案报告制度。深入开展了 “不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿，切实加强法治队伍和政法队伍建设。

(二)切实增强法治政府建设能力。推动“五型”政府建设不断走深走实。成立了浔阳区非公有制企业维权服务中心，持续开展清理拖欠民营中小企业欠款工作，截止目前我区拖欠款为零。建立贫困住院患者“一站式”结算服务、医疗报销比例90%兜底保障及街道临时救助备用金等系列制度，严格落实各项惠民政策，城乡低保、特困供养、残疾人补助、散居孤儿养育金等救助标准平均增幅10%以上。持续开展“问政江西”平台工作今年以来，我区高效办理回复“问政江西”平台相关帖文9条，及时回复率100%，其中1条办理情况被信息日报选为精华回复。加大企业扶持，出台《浔阳区人民政府印发关于积极应对疫情支持企业发展稳定经济增长30条政策措施的通知》《关于做好疫情防控期间有关就业工作的实施意见》《浔阳区承租国有资产类生产经营用房的企业或个体工商户减免房屋租金的实施细则的通知》等，积极落实各项减免政策，切实为企业减轻负担。落实《政府信息公开条例》，打造阳光政府。建立了法律顾问团、建立健全了公职律师制度，进一步发挥他们的决策咨询认证作用，重大行政决策合法性审核率达100%。

(三)切实推进法治政府建设督察。为贯彻落实法治政府建设实地督查整改方案，自接到通知第一时间向全面依法治区委员会主任、区委书记宋细妹进行汇报，6月中旬我区召开了区委全面依法治区委员会第二次会议，会议传达听取了2019年法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设工作。根据整改方案的通知内容我区紧紧围绕法治政府各项工作，进行深刻反思剖析，坚持问题导向，制定了我区的整改方案，逐项梳理了短板和不足，对标对表反馈意见和问题清单，做到整改一项、核查一项、销号一项。