九江市浔阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十一个五年规划，是建设“美而富”、“和而强”新浔阳全面建成小康城区进程中的重要规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对浔阳未来发展具有重大意义。

第一章全区经济社会发展的总体要求和主要目标

第一节 发展基础

“十五”计划的有效实施为今后发展奠定了坚实基础。“十五”的五年，是团结创新、实干争先的五年;是攻坚克难、快速崛起的五年;也是新世纪开门红、新阶段大发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕全面建成小康城区的战略目标，解放思想，抢抓机遇，扩大开放，促进发展，深化改革，保持稳定，克服了行政区划调整、工业发展受阻等不利因素的影响，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务。“十五”期间，区域经济快速发展。财政收入在全市各县(市、区)率先突破1亿、2亿、3亿，年均增长率达到21%;地区生产总值、财政收入、招商引资、民营经济税收等经济指标与2000年相比分别实现翻番，综合经济实力显著增强;城市环境变化巨大。投资环境明显改善，市容环境焕然一新，人居环境质量提升，社会环境安定祥和，彰显了九江历史文化名城的独特魅力;社会事业全面进步，社区建设、文化教育、计划生育等工作进入全国先进行列，精神文明、民兵预备役工作和民主法制取得新成就，人民生活水平显著提高，浔阳步入了全面协调的“黄金发展期”，形成了“民心思上、人气兴旺、经济提速、城区变样”的可喜局面。

全区在实践中形成了推动发展的重要理念和宝贵经验。回顾五年的工作，浔阳之所以能够取得如此的发展变化，关键在于全区上下始终坚持开放视野，转变观念，更新思路，在海纳百川中谋划发展新方略，在超越自我中提升发展新境界，走出一条具有浔阳特色的发展新路;关键在于坚定不移地落实发展这个第一要务，齐心协力高举发展大旗、千方百计攻克发展难关、脚踏实地做好发展实事，形成争当先进、勇创一流的发展热潮;关键在于始终把创新作为工作突破口，倡导“敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当”主旋律，扎实推进体制机制的改革创新;关键在于始终把和谐置于万事之先，牢固树立民本意识，破解改革发展难题，促进速与质、条与块、内与外和富与贫的全面和谐;关键在于始终坚持和加强党的全面领导，形成了一个团结务实、奋发进取的领导班子，带出了一批勇于创新、真抓实干的党员干部队伍，形成了一种齐心协力、共谋发展的良好氛围，为改革开放和现代化建设提供了坚强保障。这些，都为“十一五”发展积累了丰富的经验。

第二节 发展环境

即将步入的“十一五”是建设小康浔阳的奠基之期，是构建和谐社会的关键之期，是承前启后、继往开来的重要之期。当前，浔阳面临新的环境，就国内而言，国家组织实施长江流域经济开发战略，中部崛起被国家列入重要区域发展进程;就全省而言，省委提出建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”，全省上下谋发展、议发展、争发展的氛围更浓;就全市而言，国家级出口加工区的设立，昌九工业走廊建设力度的加大，全市“3+1”战略的发展框架已经基本形成，这些都为浔阳的发展带来前所未有的机遇。同时，我们必须清醒的看到，浔阳发展也面临着十分严峻的挑战，地域有限，发展空间相对较小;经济发展的内生动力不足，后续财源、替代财源不明显;群众物质文化生活水平有待提高，尤其是部分困难群体的生活难题亟须解决。纵观未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。全区上下务必增强使命感、紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战，同心同德，奋力拼搏，努力实现浔阳跨越发展。      

第三节 总体要求

根据省市“十一五”规划的要求，立足浔阳实际，“十一五”时期全区经济和社会发展的指导思想是:坚持以“三个代表”重要思想为指引，以科学发展为主导，以自主创新为动力，以富民强区为目标，紧跟市委大开放和“3+1”主战略，始终坚持“发展工业、兴旺商贸、繁荣社区、美化市容”的工作思路，着力打造沿江产业区、商务中心区、旅游休闲区、环境友好区、平安法治区、文化品牌区，实现综合经济实力、中心城区功能、居民生活质量、社会文明程度新飞跃。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全区上下必须切实做到:

——坚持加快发展不动摇。要始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效，形成谋求大发展、建设新浔阳的强大动力。

——坚持质速并重不动摇。要正确处理经济增长速度与增长质量的关系，用抓经济建设的理念抓社会管理，用抓社会管理的力度抓经济建设，在内涵式发展进程中实现速与质相统一。

——坚持改革创新不动摇。要不断创新，勇于创新，善于创新，强化创新意识、扩大创新领域、提升创新能力，努力在加快发展的同时始终保持鲜明的特色和与时俱进的活力。

——坚持以人为本不动摇。要坚持以民为大、以民为先、以民为重，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让人民享受更方便的看病、更充分的就业、更有效的教育、更周到的养老、更舒适的环境。

——坚持团结和谐不动摇。坚持发展求和谐、为民求和谐、风正求和谐，要明确和谐方向，夯实和谐基础，强化和谐保障，激发和谐活力，塑造和谐灵魂，全区上下同呼吸、共命运，形成一心一意谋发展、众志成城促崛起的强大合力。

第四节 主要目标

“十一五”经济和社会发展的主要目标是:到2010年地区生产总值达到265亿元，年均增长15%;全区财政收入达到8.5亿元，年均增长20.8%;力争10亿元，综合经济实力继续在全市保持领先;固定资产投资达到96亿元，年均增长45.7%。城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5‰，经济增长质量明显改善，城市管理水平逐步提升，社区建设在全国保持先进地位，社会保障能力逐步增强，居民就业水平显著提高，民主法制建设和精神文明建设再上新台阶，经济更加繁荣，人民生活更加富裕，社会更加和谐。

第二章 坚持“开放先导”，增强发展活力

第一节 加强对接促进开放

坚定不移推进大开放，不断更新开放理念，提升开放水平，充分发挥与湖北、安徽地域相近的优势，加强区域性经济联合协作，发展友好城区关系，着力打造“前沿经济”、“桥头经济”、“道口经济”。主动“对接长珠闽、联通大武汉、融入江西潮”，加快融入区域经济一体化的步伐，提升与发达地区、区域性经济组织在体制、机制上互动对接的领域和层次。要认真把握开放的阶段性要求，充分发挥政策性导向作用，不断降低准入门槛，提高经济的外向型和社会开放程度，促进外向型经济快速发展。

第二节 招商选资狠抓项目

提高招商引资工作对加快促进发展的认识，积极引导外资投向资源消耗少、产出效益高、竞争能力强的新兴都市商贸产业和嫁接改造传统企业领域，扩大产业集聚效应。扎实做好招商引资基础性工作，不断充实完善项目库建设。不断创新招商引资方法，广泛开展专业化招商、产业链招商等特色招商方式，注重跟踪重点地区和重点客商，加强对大财团、大项目、大品牌和“国”字号大集团的跟踪和引进力度。五年内，力争引进世界500强企业投资项目2-3个，国内著名大型企业投资项目4-5个。坚持用30%的精力招商，用70%的精力安商，建立和完善招商引资跟踪负责制、重点企业挂点帮扶制，形成“你投资，我发展，我服务，你壮大”的良性循环。要充分发挥驻京办等驻外机构的信息桥梁作用，“跑部立项”争取资金，推介浔阳吸纳资金，联络各方引进资金。实现“十一五”期间年实际利用外资和引进内资年均递增5%的目标。

第三节 抢抓机遇发展工业

积极策应全市大工业的发展战略，利用城区港口资源、东郊工业基础和石化总厂的聚集优势，按照产业集群和循环经济的理念加快金鸡工业园区建设，以提高产业集中度为重点，提升土地集约利用水平，推进产业链式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用。“十一五”期间要盘活资源联大引强，充分利用中心城区工业企业“退二进三”，引导城区工业企业向东郊工业区集中。着力启动沿江循环工业，发展都市特色工业，推进现代工贸物流，招商选进重大的工业项目，力促九江的石化关联产业聚集，努力实现工业项目新的突破，增强发展后劲。

第四节 优化环境培育民营

按照发展领域多元化，生产经营规模化，科技创新产业化，社会贡献多样化的原则，着力发展民营经济。大力破除民营经济发展过程中的制度性障碍，强化服务意识、健全服务功能，引导、支持民营经济快速发展，为民营经济创造良好的舆论环境、有序的竞争环境、公平的经营环境。鼓励民营经济自主创新，尤其是民营科技型企业向专、精、特、新方向更快更好发展。到2010年实现个体工商户达到12400户、民营企业达到338户，民营经济上缴税收5亿元的目标。按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，加快区街企业资本的整体性退出，鼓励民营企业以全额收购、先租后售、租售结合的形式参与区街企业改制，盘活闲置资源。

第五节 立足服务壮大税源

牢固树立“不求所有，但求所在”的税源经济工作理念，按照属地管理原则，加大扩税、护税、协税力度，不断提升吸引和服务税源经济的水平和能力。坚持“盘活自己的、带动别人的、争取市里的”，通过争取发展政策、利用辖区资源、借助社会力量发展自己，在服务运作方式上确立“不论何种所有制，能推动发展就行;不论属谁所有，能创税就行;不论级别高低，能你我有利就行”的工作原则，以优质的服务不断提升企业落户率，促进区域经济快速发展。

1. 构筑“商贸中心”，聚集发展后劲

第一节 打造“现代商贸经济圈”

坚持由外延拓展向内涵提升转变，大力促进传统服务业向现代服务业转型，建立健全城区商贸发展资料库，构建综合服务网络。改造提升传统商业，着力发展现代商贸，利用南湖广场、南海路等地段的开发，通过打造商业街、建设加盟连锁店等形式，以信华广场为轴心、以大中路、浔阳路、滨江路为轴线，构筑商贸经济圈，凝聚中心城区的商贸优势，逐步实现“旺人气、凝商气、聚财气”的目标。制定扶持现代商贸发展的相关政策，合理规划发展布局，按照错位发展、集约经营的原则，加快大型商场、超市建设和引进，提升商贸发展水平，形成“拓展一点，激活一线，带动一片”商贸发展格局。

第二节 构筑“新型物流经济圈”

充分依托丰富的沿江水岸资源和便捷交通网络，引进培育物流龙头企业，不断优化运输、仓储、市场网点等资源配置，运用现代经营方式和信息技术改造传统物流业，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。按照“盘活资源，扶优扶强，改建并举”的原则，整合现有市场资源，加快京九天马二期、九江丰源金庐广场建设，扎实推进京九大市场升级改造工程，打响京九大市场的强势品牌，并以此为平台开展各类交易活动;加大对各类专业市场的扶持力度，理顺管理体制，发挥专业市场的积聚效应。积极融入全市大物流体系，充分利用便捷交通资源，高起点定位浔阳物流建设，引进、扶持、做大一批现代物流企业，加快物流项目建设，通过2—3年的努力把我区建设成为全省物流中转中心、京九沿线商品转运中心和赣鄂皖毗邻的区域商品集散中心。

第三节 形成“集群楼宇经济圈”

按照“规划先行、宣传先导、服务跟进、管理跟上”的原则，不断加大对楼宇经济发展的引导和扶持，制定楼宇经济发展的优惠政策，鼓励和引导开发商建设更多更好的智能化建筑。建立健全辖区内楼宇资料库，并在此基础上建立商务楼宇资源信息平台，充分利用远洲国际、龙翔国贸、滨江花园、华强财富等楼宇资源，实现资源共享。注重将发展楼宇经济与产业结构调整相结合，与城区招商引资相结合，与城区发展需求相结合，建立楼宇经济发展协会，发挥商会等民间组织在楼宇经济中的主导地位，引进知名公司区域总部或办事处、电子商务机构、中介咨询服务机构等现代服务企业入驻。

第四节 融入“文化旅游经济圈”

牢固树立“大旅游”理念，融入全市大旅游格局，重塑“历史文化名城”定位。实施“文化兴区、旅游活区”战略，大力发展两湖旅游、夜间旅游、购物旅游，将文化旅游产业作为重要课题研究，按照属地管理原则，整合城区旅游资源，在服务九江大旅游格局中推动浔阳旅游大发展。按照“宁留空间、不留遗憾”的目标，不断加大城区特色文化景观和具有纪念价值老建筑的保护和开发，积极协助相关单位做好辖区内各类历史文化景观的保护，加大历史文化遗存的整理和编辑力度，制作一批具有浔阳特色的剪纸、画册等作品，不断提升城区文化旅游内涵。大力开发健康娱乐、度假休闲、会务和商务型旅游等新型旅游模式，发掘沿江文化旅游潜力，充分挖掘浔城文化积淀，提升浔阳文化产业的整体竞争力。

第四章 紧跟大城建步伐，大力推进城乡建设

第一节 加快旧城改造步伐

坚持“城市大建设促进经济大发展，经济大发展反哺城市大建设”的城建工作理念，紧跟“百万人口中心城市”建设和大城建推进步伐，大力推进城区功能性设施建设，加强对边街小巷道路的改造和建设，形成贯穿南北东西，纵横交错的城市道路网络。加大对城区违章建筑拆除力度，逐步完善城区服务功能，努力打造“最适宜人类居住”的生活环境。

第二节大力建设社会主义新农村

围绕破解失地难题、增加农民收入的目标，跳出“三农”抓“三农”，着力推进城郊农村城市化，大力建设社会主义新农村。进一步落实党对农业的各项优惠政策，依托区位优势，因地制宜调整结构发展特色农业和村级经济，支持农民发展二、三产业，带动农民多渠道增收，使农民人均纯收入稳步增长。积极跟进市里规划，科学谋划东郊农村发展布局，加大农村水网、电网、路网等基础设施建设投入，加强“示范村庄”建设。

第五章 统筹经济社会发展

第一节 加大市容整治，美化城区环境

深化“4+1”城市管理机制，进一步完善检查考评制度，加大综合整治、清扫保洁、行政执法处罚的工作力度，巩固市容整治成果，建立健全城市管理长效机制，持续推动“洁绿亮美”工程，逐步形成“车畅其道、货畅其流、人畅其行”的城区新面貌。进一步加大市容环卫硬件设施的投入，逐步添置压缩式垃圾装运车、垃圾中转台、绿色环保公厕等市容环卫公共设施，完善与城区发展相适应的市容环卫设施，形成比较完善的垃圾处理体系。积极探索城市管理数字化建设，逐步推行环卫作业、设施管理运作市场化、经营企业化改革，鼓励和吸纳社会资金参与环卫事业，不断提升城市管理工作的效率和水平。

防治工业、三产行业的污染源，完善噪声达标区和烟尘控制区的管理，重点加强对污染排放和建筑工地噪声的监管，加快先进环保技术的推广应用，科学进行环境治理与保护。协助市有关部门做好“十一五”期间城区各项环境指标的达标工作。

第二节 控制人口数量，提高人口素质

严格执行人口与计划生育政策，稳定低生育水平，认真组织开展2006-2010年第三轮婚育新风进万家活动，提高宣传教育质量。进一步加强优生优育工作，提升技术服务水平。改进和完善计划生育管理制度和利益导向机制，建立健全生殖保健服务体系，加快计生工作信息化建设，加强对外来流动人口和特殊人口的计划生育管理，有效开展出生人口性别比整治。继续深入推进人口和计划生育综合改革，逐步建立“依法行政、优质服务、村(居)民自治、政策推动、综合治理”计划生育工作新机制。全区人口自然增长率控制在5‰以内，人口与计划生育工作要继续走在全省、全市和乃至全国的前列。积极应对社会老龄化趋势，重视老龄化带来的社会问题，加强政策支持和服务设施建设，为老年人提供优质服务。

第三节 强化基础教育，提高教学质量

坚持教育优先发展，全面贯彻教育方针，巩固和扩大“两基”成果，规范普及学前教育;加快基础教育课程改革，推进素质教育;完善“一费制”改革，建立“控辍保学”机制，确保困难学生就学;深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设;拓宽教育筹资渠道，建立多种形式的办学体制，调整学校网点布局，稳步实施“校校通”工程，进一步改善办学条件。努力巩固并逐步提高“两基”水平和质量，保持全区适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学巩固率达99.5%，适龄残疾儿童少年入学率提高到90%以上。加大资助贫困生工作力度，全区义务教育阶段家庭困难学生都能享受到“两免一补”，做到不让学生因家庭经济困难而失学。规范普及学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合，以社会力量举办为主体的、多种形式的、规范的学前教育和儿童早期教育，城区学前三年教育普及率达97%，以课改为契机，改革教法、学法、教育教学评价机制，促进教育创新，扎实推进素质教育。强化教师继续教育，全面推行教师全员聘任制和人员聘用制优化教师队伍。积极参与中心城区学校布局调整，做好企业学校收编和学校布点扩建工作。加强学校信息化基础设施建设，稳步实施“校校通”工程;到2010年，全区形成以“区教育网络中心”为龙头，校园网为主体的区域网络体系，基本实现教育教学手段现代化。加强文化市场和互联网的管理，规范和繁荣文化市场。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动，全面增强人民体质，建立多元化的文化体育设施投资体制，鼓励民间资本、民营企业参与文化体育设施建设。

第四节 完善卫生服务体系，提升服务质量

认真落实新时期的卫生工作方针，加强公共卫生体系和社区卫生服务体系建设，深化卫生改革，科学规划设置医疗机构，加强医疗卫生队伍建设，不断提高卫生服务质量和水平。开展爱国卫生运动，加强传染病尤其是艾滋病等重点传播疾病的卫生防疫防治工作，切实保障人体健康。加大公共卫生事业投入，建立资源“配置合理，反应快速灵敏、运转协调高效，保障严密”的新型公共卫生服务体系，合理规划区疾病控制中心和卫生监督所，提升应对突发公共卫生事件的能力。进一步完善社区卫生服务网络，“十一五”期间，按照社区卫生服务建设标准，建立以区医院为依托，以社区卫生服务中心(站)为主体，以其它医疗卫生机构为补充的布局合理、规模适度、结构适宜、功能完善、管理规范的社区卫生服务体系。

第五节 发展科技事业，提高创新能力

主动服务科技创新，搭建企业与高校和科研机构联姻平台，通过政策引导鼓励企业加大技术创新投入，支持企业建立技术研发中心，扶持科技型中小企业和民营科技企业，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快推进“数字浔阳”建设，拓展信息技术应用领域。加大对科技的投入，加强科技宣传普及工作，创建完善科普示范点，建立健全科技推广体系，积极申报和实施科技计划项目，大力推广先进适用技术。力争到“十一五”期末，全区科学技术普及率达到98%以上;加强科技人才队伍建设，认真制定一系列科技人才培养、引进、使用等方面的政策措施，使我区科技人员总数“十一五”期间有显著增长且素质普遍得到提高。

第六节 拓宽就业渠道，健全保障体系

实施积极的就业政策，健全再就业援助制度，重点做好困难群体、失地农民和城镇新增劳动力就业工作。完善城乡就业服务体系，积极发展劳务派遣组织等就业服务机构，大力发展劳动力市场，加强技能培训、职业介绍和就业指导。坚持以加快经济发展解决就业问题，大力发展劳动密集型产业、服务业和新兴产业，进一步扩大就业空间。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业，坚持多元化促进就业、再就业持续增长。“十一五”期间，全区城镇登记失业率控制在5%以内，实现新增从业人员1.8万人。加快城镇社会保障制度建设，改善筹资方式和运营机制，推进社会保障管理和服务的社会化;加强养老基金征缴，确保我区企业离退休人员养老金按时足额100%社会化发放。健全基本养老保险和基本医疗保险制度，依法扩大覆盖范围，完善失业保险和机关事业单位职工基本养老保险制度，加快推进工伤保险与生育保险制度建设，建立帮助弱势群体的工作制度，加大城市低保规范管理力度，逐步建立健全农村最低生活保障、医疗保险、养老保险、就业培训机制，切实解决农民看病难、就业难等问题;积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，推动农村基本保障体系建设，维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

第七节 创新“社区特色”，夯实发展基础

实施“社区特色”工程，着力打造环境友好型、人际和谐型、科普示范型、文化娱乐型、党建服务型等新型社区，努力实现“一居一特色，一村一亮点”，不断丰富社区建设的内涵。立足“理顺关系、转变职能、创新机制”的工作原则，不断推进社区自治进程。要进一步转变政府职能和工作方式，以简政放权，转变作风为重点，按照“权随责走、费随事转”的要求，建立起责、权、利相配套的社区工作新机制。不断创新社区工作方法，搭建“百姓议事厅、社区论坛”等居民参与社区事务的载体，着力提升社区居民的参与意识和社区工作的民主氛围。进一步更新社区发展理念，不断增强社区自我管理、自我发展的造血功能。坚持市场化、产业化、社会化的方向，坚持社会效益和经济效益并重、无偿服务与有偿服务相结合、政府指导和社会广泛参与相结合的原则，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，落实各项促进社区服务发展的政策措施，大力创办社区服务实体。进一步拓宽社区服务领域，完善社区服务措施，提高社区服务质量，推动社区服务业的发展。要加大社区硬件和软件建设。抓好区、街、社区三级联网的信息网络建设，到2007年三级社区服务中心(站)普遍建立社区服务求助电话和微机信息管理系统，实现社区服务网络化、社区管理自动化。加强社区服务专职队伍和志愿者队伍建设，坚持和完善大中专毕业生社区锻炼制度和区直单位部门挂社区制度，推动居干队伍的再教育和再培训，不断提升社区干部为民服务的素质和水平。五年内初步建立起与我区社会经济发展水平相适应的社区服务体系，逐步形成社会共同参与、多种经济成分并存、社会效益和经济效益较高的城市福利服务网络，社区服务业管理逐步实现规范化。力争到2010年，全区所有社区均达到三星级以上。

第六章 加快改革创新，破解发展难题

第一节 推进行政体制改革

进一步转变政府职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法行政，建设法治政府，减少行政审批手续，深化政务公开。创新政府管理制度，抓好绩效评估工作，建立一把手效能责任追究制、工作纪律和工作作风督察制、服务对象和相关单位评议制、工作指标完成情况考核制，促进机关作风的改进、办事效率的提高。完善工作管理制度和社会评价体系，促进职能转变，提高工作效能，更好地服务经济发展。

第二节 激发全民创业活力

进一步放开准入、放开经营、放开竞争，大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，努力形成思创业、谋创业、敢创业、善创业、发奋创业的浓厚社会氛围。实施积极的鼓励创业政策，加快壮大本土创业力量，积极引进外部创业力量，激活各类创业主体，大力发展创业型经济。建立健全创业支持和服务体系，为投资商、创业者提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术支持、人才培训等方面的服务，着力营造有利于创业的人文环境，激发全民创业的热情。要深化投资体制改革，精减行政审批项目，规范行政执法部门的行为，整治好经济软环境，着力营造有利于创业的政务环境，增强全民创业的信心。要依法维护市场秩序、规范市场行为，对投资商、创业者一视同仁，加强行政效能建设，提高服务效率，兑现优惠政策，保护其合法权益，着力营造公平创业的法制环境，坚定全民创业的决心。全民创业要坚持内外并举，着力培养各个领域、各个层次、各种类型的发展主体，形成多个切入点的创业大军。

第三节完善国民经济核算体系

进一步完善国民经济核算体系，认真贯彻执行统计法，深化统计体制改革，健全经济运行监测体系，加强各经济调控部门的功能互补和信息共享，要注意把握事关经济社会发展全局的重大比例关系，确保统计数据准确、及时、全面、深刻。着力抓好基层基础工作，建立健全普查机构。坚持依法统计，维护统计数据的真实性和权威性。逐步实行在地统计，进一步完善县域经济考核指标体系。

第七章 加强精神文明建设，繁荣和发展城区文化

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。广泛开展以创学习型城区、明星社区、“五好”家庭、文明单位、诚信企业、和谐楼院、十佳市民为内容的群众性精神文明创建活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育，加强关心下一代工作，促进未成年人健康成长。引导和教育市民爱护自然环境、热爱公益事业，不断提高市民的文明素质。加强国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，积极开展“邻居节”、“读书节”、“文化艺术节”等群众性的文化娱乐和体育活动，丰富和活跃城区的文化生活。搞好科普宣传教育，反对封建迷信活动，倡导科学文明健康的生活方式，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

第八章 建设和谐平安浔阳

第一节 积极推进社会主义民主政治与法制建设

认真贯彻人民代表大会制度和党领导的多党合作、政治协商制度，自觉接受人大及其常委会的监督。认真办理人民代表批评、意见、建议和政协委员的提案，密切与各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务工作。高度重视人民群众的来信来访。扩大基层民主，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。深入开展“五五”普法教育，完善法律服务，提高全民的学法用法自觉性，增强法律意识和法治观念，促进依法治理。加强法律援助和法律服务，切实维护城乡困难弱势群体的合法权益。坚持公正执法、依法行政、依法办事，规范执法行为，加强司法机关特别是公安队伍的正规化、规范化建设，建立一支清正廉洁、务实高效的执法队伍，提高执法水平和效率。

第二节 维护社会安全稳定

一是强化预警机制，确保社会安全。建立和完善社情民意反应机制、社会公示听证制度，完善矛盾纠纷排查调解机制，创新建立区社会矛盾排查调处中心，加强维护稳定信息督查工作，积极预防和妥善处理群体性事件，切实解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益及拖欠农民工工资问题，落实信访信息报告制和领导责任追究制，把矛盾化解在基层，控制在萌芽。二是完善防控体系，确保治安安全。坚持打防结合，预防为主的方针，下大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和人民群众反映强烈的多发性侵财犯罪。坚持群防群治，健全“人防、物防、技防”相结合的城区立体防控系统，降低城区的发案率。三是健全应急机制，确保公共安全。建立公共安全应急预案，完善卫生防疫、重特大事故、消防安全等专项防患机制，加强对安全隐患的排查，深入开展“安全社区、安全校园、安全市场、安全企业、安全单位、安全楼院”等系列平安创建活动，消除公共场所安全隐患，保持城区安定祥和。

第三节 加强国防后备力量和国防动员建设

认贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的一系列指示精神，加强民兵预备部队质量建设，努力提高信息化条件下民兵快速动员和遂行任务的能力。抓好国防动员、人民防空和交通战备等建设，推进国防动员信息化，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。深化全民国防教育，努力提高双拥共建水平，巩固和发展军政军民团结，积极做好优抚安置工作，维护军人军属合法权益，不断完善依法征兵工作机制，努力提高兵员征集质量。

第九章建立规划实施机制，保障“十一五”规划任务顺利完成

加强政府引导，紧紧依靠各级干部和全区人民，调动各方面的积极性，从人力、物力、财力等方面提供支持，保障规划的有效实施。

按照完善社会主义市场经济体制要求，创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。搭建规划实施的制度平台。加大五年规划宣传力度，营造全社会关心规划，自觉参与规划实施的浓厚氛围。区分不同性质的规划内容，对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划，要求各街道、区直各部门尽心尽职，确保完成。对于由市场推进的规划内容，各街道、区直有关部门要努力营造良好的政务、市场环境，促进规划目标实现。

健全以国民经济和社会发展规划为龙头的规划体系。加强各类规划之间的协调衔接，保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强五年规划与年度计划的衔接，分年度分解和落实规划纲要的目标和任务。要采取多种形式引导企业参与规划实施。

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、调度和建设。建立与五年规划相配套的项目库，实行动态管理，滚动推进。落实项目实施主体和项目建设责任制，加强重大项目实施。

建立监督评估机制。要自觉接受区人民代表大会、区人民政协对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见和建议。在规划实施期间，当遇到发展环境发生重大变化，需要调整规划主要经济指标时，应报请区人民代表大会常务委员会审议批准。

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