各街道办事处，区政府各部门，区直及驻区各单位：

现将《浔阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年4月30日

（此件主动公开）

浔阳区国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

第一篇 立足发展基础，谋划高质量发展战略

第一章 “十四五”时期经济社会发展主要成就

“十四五”时期是浔阳区在全面建成小康社会基础上，全面推进中国式现代化浔阳实践的第一个五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记时隔四年再次考察江西，亲临九江、首站来到浔阳，为浔阳奋进新征程、建功新时代指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，极大鼓舞和激励了全区广大干部群众。五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走“产业强区、开放兴区、品质立区、富民惠区”之路，奋力打造“活力、魅力、聚力”浔阳，扎实推动制造业、文化旅游、基础设施“三大攻坚行动”，统筹推进经济社会发展各项任务。总体来看，“十四五”规划确定的主要目标和重点任务基本完成，全区高质量发展基础更加牢固，现代化建设取得阶段性重要进展，为奋力谱写中国式现代化浔阳篇章奠定了坚实基础，为九江建设长江经济带重要节点城市贡献了中心城区力量。

——综合实力迈上新台阶。全区经济实现高质量发展新跨越，呈现“量质齐升”的鲜明特征。经济规模持续突破，地区生产总值从“十三五”末的378.6亿元跃升至443.7亿元，年均增长5.4%，经济总量稳居全市第一方阵，其中大口径地区生产总值进入全省前十。人均地区生产总值由“十三五”末的13.1万元增加到17.1万元，年均增长5.5%，达到中高收入国家和地区的平均水平，发展质量在全省市辖区中位居前列。城镇居民人均可支配收入由“十三五”末的4.4万元增加到5.7万元，年均增长5.5%。产业结构深度优化，第三产业占比提升至88.4%，“三二一”现代产业格局全面形成。工业增加值年均增长5.1%，高新技术产业占比达42.3%，较“十三五”期末提升12.6个百分点。市场活力充分释放，市场主体密度居全市前列，创新创业扶持政策持续落地，形成“孵化－成长－壮大”的良好生态。

——转型发展开启新局面。以“双轮驱动”战略构建现代产业体系，新兴产业与传统升级协同发力。在数字经济领域，设立电竞产业发展基金，高标准推进电子竞技产业示范园区建设，成功纳入全省电竞产业发展规划，成为赣北电竞文旅融合带的核心支点。同步打造云创科技产业园、浔鲁新经济数字产业园、广而易数字文创园等一批数字经济平台，娱猫文化建成专业电竞直播基地和国内首家XR实景拍摄基地，龙开河智慧共享中药房等创新平台投入运营，数字经济生态日趋完善。传统产业升级成效显著，工业技改投资占比达66.4%，位居全市前列，构建起“技术革新+集群发展”的双重引擎。工业增加值年均增长5.1%，有色金属产业年均产值增速超10%，以金鑫有色、杰尼新材料为龙头的有色金属新材料产业集群加速迈向百亿规模。中铁九桥荣获全市首家国家级工业设计中心，并获得省级制造业单项冠军。文旅融合呈现爆发式增长，浔阳江景区成功创评国家4A级旅游景区，长江国家文化公园（浔阳段）、大中路（洋街）历史文化街区等文旅项目陆续建成。成功创建“浔阳·九点九江”省级夜间文旅消费集聚区，时隔32年成功举办“庐山杯”长江经济带龙舟邀请赛，电竞产业纳入省级“一核四带”布局，成功举办王者荣耀职业联赛系列赛事，中国最具市场号召力的演艺品牌“开心麻花”落户浔阳，“浔觅局”让老街焕发新活力。带动大中路（洋街）历史文化街区等区域人流量大幅增长。全区累计实施重大项目260个，总投资549亿元，中铁九桥重件码头改扩建、云创科技产业园等12个项目入选省级重大项目。聚焦新兴产业培育、传统产业升级、文旅经济融合三大领域梯次推进，构建起“新兴产业加速孵化－传统产业智能改造－文旅经济深度融合”的立体发展格局。

——改革创新激发新活力。以“三化协同”推进“放管服”改革纵深发展。审批效能革命方面，全域推行“一照通办”改革，企业开办效率大幅提升，创出市场主体满意度97%的全省标杆。数字政务创新，建成“网办掌办”专区，实现62项高频事项“跨省通办”。“赣企通”平台注册企业突破1.29万家，政策兑现金额达5142万元。金融服务升级方面，全市首创普惠金融超市，迭代推出“税银贷2.0”产品，通过大数据分析实现企业信用“无感授信”，形成“数据增信+智能风控”的融资服务新模式。开放创新实现双轮驱动，外向型经济突破，在外埠商会设立“双招双引”工作站，引导传统外贸企业转型跨境电商，建成中心城区特色农产品进出口平台，探索“外资+产业集群”发展路径。科技企业培育方面形成优质梯队，其中国家级专精特新“小巨人”企业2家（钒宇新材料、鸿利达复合材料）、省级专精特新中小企业12家、创新型中小企业13家。累计入库230家科技型中小企业、32家国家高新技术企业，新建国家级、省级创新平台18个。人才生态持续优化，实现国家级B类领军人才零突破，认定E类以上高层次人才111名，形成“平台聚才-政策惠才-产业用才”的良性循环。

——城市品质实现新提升。全区践行“民生筑基、生态塑形、文化铸魂”的发展理念，打造城市更新示范样板。宜居工程托举民生温度，累计投资20.6亿元完成100个老旧小区改造，占全市老旧小区改造总量的四分之一，改造面积达529万平方米，惠及居民6.4万户。其中，庐峰片区老旧小区改造项目作为全国典型案例推广，经验做法在住建部《建筑》杂志专版刊载。打造6个完整社区试点建设项目，孙家垅完整社区入选全国第二批城市更新典型案例；金炼社区入选江西省完整社区试点；湓浦、孙家垅、金炼、新东方社区入选全省“好社区”建设试点，湓浦社区成为全市唯一入选全省“好社区”重点培育社区。创新“党建+物业”模式，通过“红色引领、市场运作、居民自治”，实现264个住宅项目专业化物业服务全覆盖；树牢“红色物业”工作理念，2023年荣获全省红色物业优秀县（市、区），是九江市唯一获此殊荣的城区；开展红色网格、红色物业、红色蒲公英“三红”行动，打造红色蒲公英新就业群体服务阵地做法入选全国《新业态、新就业群体党建工作政策工具和典型案例》。以“浔事三有”为内核推进“集成通办+下沉服务”社区工作模式，建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，党建引领基层治理效能持续提升。创新推动混合产权维修资金使用模式，激活1963万元“沉睡”维修资金，破解安置房小区公用设施“维修难”难题，经验做法在住建部专报刊发，供全国各地参考学习；形成“改造－管理－服务”全链条治理体系。8个“海绵城市”建设项目被纳入全市年度示范项目，争取专项补助资金4099.56万元；石化五区海绵化改造项目被推选为全省海绵城市建设设计优秀案例，在国家发改委等三部委联合验收中，取得绩效考评A等级。文脉工程激活城市记忆，采用“修旧如故”手法修复老地委大院、大中路等历史街区，植入文创空间等现代功能；国民革命军第二十四师叶挺指挥部旧址、同文书院旧址获评省级红色地名文化遗产，思贤桥列入古桥名单。构建“15分钟阅读圈”，建成琵琶书屋、寻楫书房、长河城市书房等新型公共文化服务空间，与九江市“寻书”书房体系形成联动，全年图书借阅量突破50万册次。智慧工程赋能精细治理，“城市大脑”平台集成智慧文旅（VR图书馆、灯光秀智控）、社区安防等12类应用场景，事件处置效率提升40%。“火树银花”“亮化工程”与小巷“温暖照明”同步实施，形成“地标突出、全域覆盖”的夜间景观体系。

——民生福祉达到新水平。社会救助体系全面提标扩面，城乡低保标准提高至980元/月，财政月人均补差达634元，同比增幅40.89%，特困人员供养标准提高至1275元/月，失能、半失能、全自理特困人员照料护理补贴分别达1500元、375元、110元/月。累计发放困难群众救助资金8031.32万元，高龄补贴5622.35万元，残疾人两项补贴1041.97万元。开展社会救助政策“进社区”行动，实现低保边缘家庭应保尽保。就业提质扩容增效，“十四五”期间新增城镇就业14853人，失业人员再就业14076人，就业困难人员帮扶就业8028人，零就业家庭安置率连续保持100%；发放创业担保贷款10.54亿元，扶持创业3053人，间接带动就业11804人。养老服务网络提质升级，全区现有民办养老机构14家，建成社区（村）养老服务中心（日间照料中心）83家，社区居家养老服务设施覆盖率100%，“十四五”期间完成困难老年人适老化改造380户。区社会福利院投入3300余万元进行升级改造。教育医疗资源均衡布局，投资2.4亿元迁建龙山小学，新增学位1080个，配备常态化录播教室、农耕园及创客社团。推进区人民医院融入市级城市医疗集团，成为联动上下的区级医疗核心，社区卫生服务中心100%接入人工智能辅助诊疗系统，基层医疗服务能力进一步提升。在九江市率先打造浔阳区赣康心灵驿站，不断满足精神障碍患者及家庭多层次、多样化社区康复服务需求。

——平安法治得到新加强。“浔城志警”品牌持续擦亮，“浔工和”新就业形态劳动争议诉裁调中心从“全省首创”走向“全国示范”，荣获人社部等5个部门表彰，获评全国“工作突出劳动人事争议调解组织”。矛盾纠纷多元化解体系作用凸显，群众安全感满意度稳步提升，成功跨入全省先进行列。实现创建“全省双拥模范城（区）九连冠”。房地产、金融等领域风险得到有效防控，社会大局保持和谐稳定。

——党的建设取得新成效。党内集中教育成果持续巩固深化，党建引领基层治理效能不断提升，意识形态工作责任制全面落实，大统战工作格局更加完善，领导班子建设进一步加强，党员干部干事创业精气神不断提振，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向上向好，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著提高。

第二章 “十五五”时期发展环境分析

（一）面临的新机遇

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央、国务院各项宏观政策效应持续释放，国家深入实施长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略，特别是习近平总书记亲临浔阳考察，为我们带来了前所未有的重大历史机遇和强大战略引领，省委、省政府即将出台新一轮支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市的若干政策措施，市委、市政府明确支持“浔阳区传承历史文脉，展现‘浔阳江头’的雅韵和现代都市活力”定位，为我区高质量发展注入新动能。随着高水平对外开放持续推进，跨区域合作机制不断完善，我区作为九江中心城区的区位、文化、商贸和公共服务优势将进一步凸显，石化产业等传统优势产业转型升级步伐加快，在承接产业转移、促进消费升级、深化文旅融合等方面潜力巨大。

未来五年，必须牢牢把握战略窗口期，充分用好我区通江达海的区位条件、底蕴深厚的历史人文资源、靠大联大的工业发展平台、较为完备的商贸服务体系、优质高效的公共服务能力，为浔阳发展拓展新领域、开辟新赛道、培育新动能。

（二）面临的新挑战

在充分认识发展机遇的同时，也必须清醒看到，我区前进道路上仍面临不少困难和挑战。我区发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构仍需优化，新兴产业支撑能力有待加强，土地、环境等要素约束日益趋紧；科技创新基础相对薄弱，高端创新平台缺乏，创新生态亟待完善；财政收支平衡压力加大，经济发展与民生保障需要统筹协调；城市治理能力有待提升，公共服务供给与群众期待还有差距，生态环境治理任务依然艰巨。这些都是发展转型中的问题，要以发展的眼光看待，用发展的方法破解。

面对变局中蕴含的机遇与挑战，全区上下要感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，发扬历史主动精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，准确识变、科学应变、主动求变，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三章 “十五五”时期发展战略部署

第一节 “十五五”时期经济社会发展的总体要求

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”和市委接续推进“三大攻坚行动”、深化打造“三个区域中心”、全面建设“一个美好家园”部署要求，持续打造“活力、魅力、聚力”浔阳，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保浔阳与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）必须遵循的原则

——坚持党的全面领导，把牢浔阳发展正确方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于“活力、魅力、聚力”浔阳建设的各领域、全过程。强化基层党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建统领全区改革发展稳定大局，为谱写中国式现代化浔阳篇章提供根本保证。

——坚持人民至上，擦亮幸福浔阳民生底色。始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣浔阳作为中心城区的功能定位，持续加大民生投入。聚焦“一老一小”、就业增收、教育医疗等群众急难愁盼，在高质量发展中扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全区人民，持续提升获得感、幸福感、安全感。

——坚持高质量发展，构筑浔阳特色现代产业体系。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局。紧扣九江建设长江经济带重要节点城市战略，以科技创新为引领，深化“产业强区”战略，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业集聚。大力发展夜间经济、楼宇经济、数字经济，推动主导产业向高端化、智能化、绿色化、融合化迈进，因地制宜发展新质生产力，塑造浔阳高质量发展新优势。

——坚持全面深化改革，激发中心城区内生动力。聚焦制约浔阳高质量发展的体制机制障碍，以深层次改革破解土地空间、创新资源等瓶颈。深度融入长江经济带发展和长江中游城市群建设，将跨江合作、区域协同作为“开放兴区”的重要抓手。深化“放管服”改革，打造一流营商环境，增强利用两个市场、两种资源的能力，为浔阳发展注入强劲动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合，提升资源配置效能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。更好发挥政府在战略引导、规划统筹、政策扶持和公共服务中的作用，强化在城市建设、社会治理、风险防范等方面的职责。着力构建亲清统一的新型政商关系，建设高标准市场体系，营造稳定公平透明可预期的发展环境，推动二者协同发力，保障经济行稳致远、社会和谐安定。

——坚持统筹发展和安全，筑牢现代化建设安全根基。增强忧患意识，树立底线思维，将安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。有效防范化解重大风险，牢牢守住能源、金融、网络、生态环境等安全底线，切实维护区域粮食供应链稳定，提升产业链供应链韧性和安全水平，建设更高水平的平安浔阳，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

第二节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

展望2030年，锚定基本实现社会主义现代化总目标，围绕持续打造“活力、魅力、聚力”浔阳，综合考虑发展基础、环境和条件，夯实基础、补齐短板、强化优势、全面发力，今后五年实现以下目标：

——高质量发展实现质效齐升。经济增长保持在合理区间，主要经济指标居全市前列，地区生产总值年均增长5%左右，总量突破560亿元。全要素生产率稳步提升，居民消费明显提高，内需拉动经济增长的动能持续增强。

——科技创新实现动能转换。科技创新主体不断壮大，创新资源配置效率显著提升。教育科技人才一体发展格局更加完善，企业创新活力与核心竞争力全面增强。知识产权创造、保护、运用全链条机制更加健全，知识产权成果转化收益持续提升。

——全面深化改革取得新进展。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，内外协同双向开放格局日臻完善，高标准市场体系基本形成，与全国统一大市场融合更加紧密，市场化、法治化、国际化一流营商环境加快打造，民主法治建设水平明显提高。

——社会文明程度显著增强。社会主义核心价值观广泛践行，伟大抗洪精神广为弘扬，历史文化保护传承持续加强，浔阳文化标识体系更加完善，浔阳文化品牌标识度和影响力大幅提升。群众精神文化生活更加丰富，市民文明素养和社会文明程度显著提高。

——生态环境质量持续优化。长江大保护成果巩固提升，绿色低碳生产生活方式有效形成。生态产品价值实现机制更加完善，生态系统质量和稳定性稳步提升，城乡人居环境持续改善，美丽浔阳建设取得更大成效。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新成效，居民收入稳步增长，中等收入群体不断扩大。社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务补齐短板、更加优质。

——平安浔阳建设达到更高水平。地方国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险防控机制更加完善，城市韧性不断增强。基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，矛盾纠纷多元化解体系更加健全。社会治安防控体系更加严密，社会大局持续和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化走在全市前列。

第三节 “十五五”时期经济重大战略行动

围绕总体定位，实施“四大核心战略、十大专项行动”，全面塑造发展新优势，奋力谱写中国式现代化浔阳篇章。

（一）四大核心战略

1.新质驱动・产业跃升战略

坚持以科技创新引领产业变革，将发展新质生产力作为塑造中心城区竞争新优势的核心引擎。着力推动产业体系向高端化、智能化、绿色化方向系统性重构，促进先进制造业与现代服务业深度融合，优化产业空间布局与要素配置效率，构建创新活跃、结构优化、韧性强大的现代化都市产业生态，为浔阳高质量发展提供坚实的经济根基与核心动力。

2.开放兴区・都市聚能战略

立足长江文化底蕴与中心城区综合禀赋，以开放汇聚发展要素，以融合激发市场潜能。推动文化、商业、旅游、体育、健康深度融合与创新耦合，着力打造新场景、培育新业态、引领新消费。全面增强对区域资源与消费市场的集聚、配置与辐射能力，将浔阳建设成为区域消费活力中心和内陆开放合作枢纽，为九江建设长江经济带重要节点城市注入强劲、可持续的浔阳动能。

3.品质提升・民生优享战略

践行人民城市理念，将提升城市综合品质与人民生活质量作为发展的根本出发点和落脚点。统筹推进城市有机更新、生态宜居环境建设和全生命周期公共服务体系优化，促进历史文脉传承与现代功能提升相得益彰，打造全龄友好、舒适便捷、安全韧性的高品质生活空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民，实现城市发展与人民幸福的同频共振。

4.数智赋能・治理创优战略

把握数字化、智能化趋势，将数字技术全方位、深层次嵌入城市运行与治理全过程。以数字化转型驱动治理理念、模式和机制的系统性变革，推动数据赋能、智慧协同与多元参与，打造精准高效、公开透明、包容共治的现代治理体系，营造一流的人才发展生态和营商环境，全面提升城市安全韧性与运行效能，建设更高水平的智慧城区、平安城区和幸福城区。

（二）十大专项行动

为确保战略蓝图转化为发展实效，聚焦关键领域实施十大专项行动，依托和实施一批标志性重大项目，坚持行动项目化、项目清单化、清单责任化，推动各行动取得攻坚实效。

1.创新驱动产业焕新行动

以新质生产力为核心，全面重塑都市产业生态。聚焦知识密集型服务与先进制造服务化，推动城东工业园高新化转型，实施楼宇经济倍增计划，构建“总部+研发+轻制造+专业服务”融合生态，打造中心城区产业升级标杆。

2.开放协同空间拓展行动

打破行政壁垒，构建“跨江融合、飞地共赢”新格局。 深化与黄梅等隔江地区务实合作，创新与鄱阳湖生态科技城等地“飞地经济”机制，探索“浔阳孵化+飞地产业化”路径，实现产业发展空间的战略性拓展。

3.数字赋能治理优化行动

以“数字孪生”底座驱动治理体系现代化升级。前瞻布局数字基础设施，深化“一网统管”“一网通办”，创新AI+治理场景，推动城市运行从被动响应向主动智能预见转变，实现治理效能系统性跃升。

4.人才强基创新引擎行动

构筑“近悦远来”强磁场，打造区域性人才高地与创新首选地。升级“浔阳创客”计划，构建“引育用留”全链条服务体系，聚焦重点产业靶向引育领军人才与青年英才，以一流服务生态激发创新核心引擎作用。

5.五业创优融合增值行动

聚焦优质供给创新，推动商业、旅游、文化、体育、健康五大领域产业深度融合，打造全市商旅文体健融合发展示范区。全面提质“浔阳江头”文旅走廊与大中路历史街区，塑造“诗画九江·风雅浔阳”核心品牌，促进五业相互赋能，实现经济收益、消费活力与城市魅力的同步跃升。

6.消费升级活力释放行动

聚焦市场需求释放，塑造“浔阳乐购”品牌，打造区域性消费强大磁极。以“三新”消费为导向，推动核心商圈迭代升级与消费场景创新。大力发展首店经济、夜间经济、数字消费，系统开展品牌营销、精准引流与体验优化，显著提升消费便利度、舒适度与时尚感，形成近悦远来、辐射周边的强大消费向心力与持久市场影响力。

7.城市更新魅力提升行动

以有机更新推动历史底蕴与现代功能共生，全面提升中心城区魅力品质。统筹历史街区活化、老旧小区改造与完整社区建设，运用“留改拆建管”组合拳，打造全国老城区更新“浔阳样板”，为高质量发展提供卓越空间载体。

8.韧性筑基安全发展行动

树立全周期安全观，筑牢城市长治久安的韧性基底。 系统提升防汛排涝、管网监测与应急避险能力，建设“平急两用”公共设施，推动安全运行从“应对风险”向“主动免疫”根本转型。

9.民生优享福祉增进行动

以“浔阳优享”品牌为引领，推动民生服务从有到优、幸福福祉持续增进。深化就业、教育、医疗、养老、托育改革，构建普惠可及、品质领先的全生命周期服务体系，让发展成果更公平、更温暖惠及全体市民。

10.基层善治模式创优行动

坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造基层治理共同体“浔阳样板”。深化“浔城志警+红色蒲公英+浔工和”多元共治体系，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享新格局，形成全国有影响力的善治模式。

第二篇 聚焦创新与转型，塑造现代化中心

城区新优势

第四章 构建现代产业体系，推动产业高端化发展

坚持“服务经济主导、特色工业支撑、数字智慧赋能、文旅消费融合”的产业发展方向，加快推进“优二强三”和“两业”融合，推动全区产业布局向高端化、集群化、现代化迈进。

第一节 推动传统产业提质升级

立足中心城区功能，推动传统产业向“研发设计、总部管理、技术服务、展示交易”等高端环节转型。

——做优做强石化化工产业链。依托省级九江石化产业园，实施“基础配套”与“价值跃升”双轮驱动。立足上游“PX-PTA”基础原料，推动现有企业安全生产智能化与绿色化升级，筑牢本质安全、集约高效的配套保障区。主动服务九江石化炼油芳烃一体化项目和150万吨/年芳烃及炼油配套改造项目，通过精准招商图谱，靶向引进高端纺织面料、特种新材料等高附加值下游产业及配套生产性服务业，构建“绿色石化—先进新材料—高端制造”的“2+N”现代产业集群，形成链主企业与配套企业协同共生的发展体系。

——推动装备制造智能化升级。鼓励先进制造企业加大研发投入，聚焦桥梁装备制造、石化芳烃下游产业等核心领域开展关键技术攻关。支持企业与高校院所加强合作，围绕智能化改造、高端化升级、精细化发展等方向突破技术瓶颈，激励企业加快新技术、新工艺、新产品的研发应用，推动产业从价值链中低端向中高端迈进，增强先进制造产业核心竞争力。支持中铁九桥等企业建设智能车间与数字化工厂，培育省级智能制造标杆，加快装备制造产业链布局延伸，力争中铁九桥打造成主营收入突破50亿元的链主企业。

——打造有色金属新材料产业集群。重点将有色金属新材料、高性能电磁材料、高性能碳纤维复合材料等作为新材料产业制造集群的重点发展方向。以金鑫有色、杰尼新材料、钒宇新材料等骨干企业为龙头，全力支持其通过技术改造、扩产增效、并购重组等方式做大做强，力争培育5家以上进出口规模超亿元的国际化“大个头”企业。同步大力引进上下游关键配套项目，推动产业链协同创新与绿色低碳改造，在用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化上树立标杆，全力构建特色鲜明、竞争力强的百亿级产业集群。

——构建智造与服务融合体系。依托城东片区基础，聚焦智能制造与关键材料领域，支持中铁九桥研发中心开展桥梁智能建造装备攻关，推动钒宇新材料中试基地建设，实现钒氮合金等关键材料的产业化。大力发展服务型制造，推进云工厂共享制造中心建设，发展小批量定制化生产；布局工业设计工坊，融合浔阳文化元素开发文创产品。

第二节 培育新兴产业集群动能

紧扣新质生产力发展要求，以数字经济和新材料产业为两大核心引擎，通过项目引领、集群打造和业态融合，为区域经济注入强劲新动能，全面支撑“三大攻坚行动”。

——聚力拓展“电竞+”数字主赛道。依托云创科技园、浔鲁新经济数字产业园等平台，不断加深数字经济和电竞产业融合发展，将数字电竞作为数字经济突破发展的先锋赛道，系统整合赛事举办、内容制作、直播经纪、人才培训与产业孵化的电竞全产业链。开辟“电竞+文旅”“电竞+商业”新赛道，重点扶持和支持与国内国际头部企业开展战略合作，全力打造标杆项目。通过集聚优质资源、打造品牌赛事、促进融合发展，将“数字浔阳”“电竞浔阳”打造成为具有核心竞争力的区域名片，最终构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的浔阳数字经济产业体系。

——培育特色新材料服务增长极。在夯实有色金属新材料产业服务功能的基础上，依托九江石化“PX-PTA”基础原料，重点向“PET-化纤-高端面料”、高端工程塑料、高性能纤维、可降解材料等下游产业延伸。积极招引产业链关键项目，打造芳烃下游特色产业集聚区，培育新的增长点。支持钒宇新材料等企业建设中试基地，攻关钒氮合金等关键技术并在光伏、储能等新能源领域推动产业化。积极关注电子化学品、新能源电池材料等前沿领域，积极对接争取纳入全省未来产业先导试验区布局。

——推动“电竞+制造”跨界融合。推动电竞产业与智能制造融合，联合招引机械制造企业研发电竞专用设备，发展电竞设备研发与生产，打造赣北电竞装备生产基地和智能消费设备制造产业集群。大力推进工厂共享制造中心建设，发展小而精的定制化生产，带动定制订单稳步提升。

第三节 前瞻布局未来产业新赛道

前瞻把握科技革命与产业变革趋势，在持续做强核心产业集群的基础上，瞄准人工智能、低空经济、机器人、集成电路等前沿领域，积极培育融合应用新业态。

——推动人工智能全域赋能。发挥本土数转服务商作用，探索“AI+”新路径赋能产业转型升级，打造一批覆盖教育、医疗、工业、文旅等多元场景的应用示范项目。以“息壤”江西算力平台为基座，以云创科技、浔鲁数字产业园为载体，推动人工智能全面融入治理与产业。深化“AI+治理”，将长江禁渔智能监控经验拓展至交通调度、环境监测、应急管理等领域；推动“AI+服务”，在智慧医疗、健康管理、法律服务等方面形成“浔阳方案”；促进“AI+制造”，引导钒宇新材料、金鑫有色、九江深燃等企业应用机器视觉、智能检测及预测性维护技术。

——培育低空经济新兴业态。抢抓低空经济发展机遇，探索发展无人机物流配送、空中游览、城市治理等应用场景。依托城东工业园、新雪域物流园等区域，规划建设无人机起降点及低空物流航路，试点开展医疗急救物资、特色农产品、电商快递等点对点无人机配送服务。联动浔阳江景区、长江国家文化公园（浔阳段），开发“空中看浔阳”低空游览项目。推动无人机在河湖巡检、应急救援、智慧城管等领域示范应用。

——布局机器人及集成电路配套赛道。结合中心城区制造业服务化转型需求，聚焦工业机器人集成应用与服务机器人场景落地。支持本地企业联合高校院所，在电竞设备、智能家居、康养护理等领域开展服务机器人产品研发与试点。积极对接省内外集成电路设计资源，鼓励本地电子信息企业、电竞设备制造商与芯片设计企业合作，开展专用芯片、模组的设计与适配，提升终端产品竞争力。探索在云创科技园建设集成电路设计孵化平台，吸引创业团队入驻。

第四节 打造现代服务业发展高地

聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，推进服务业专业化、高端化、品牌化、集群化建设。

——实施楼宇经济“亿千”计划。实施“亿元楼宇”培育计划，大力推进“工业上楼”。重点推动滨江商务区、浔阳路等核心片区楼宇品质提升与存量楼宇“腾笼换鸟”。坚持“一楼一品”，推动中瀚商务中心、长虹商务中心、长虹村产业大楼、浔鲁、颐高等商务楼宇专业化、差异化发展，引入互联网、金融、高星级酒店等业态。力争到“十五五”期末，全区商务楼宇年税收贡献实现稳步增长，其中培育年税收超亿元楼宇1—2栋。

——打造商务服务产业集群。发挥专业服务产业优势，完善服务功能，建设区域性商务服务中心。重点引进与我区产业发展契合度高的产品检测、标准制定、法律、会计、技术咨询、知识产权保护、工业设计等领域的知名机构区域性总部或功能板块。支持本地机构专业化、品牌化发展，构建功能完善的商务服务生态圈。

——大力发展生产性服务业。主动策应全市区域制造业中心建设，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，依托城东工业基地和楼宇资源，大力发展与石油化工、新材料等主导产业相配套的研发设计、检验检测、供应链管理、工业软件、总部结算等生产性服务业，建设服务全市制造业转型升级的“工业服务中心”和“企业总部集聚区”。

——强化现代金融服务业。紧抓九江建设国家产融合作试点城市契机，进一步增强金融创新力和竞争力，构建“科技赋能、服务实体”的金融服务体系。聚力建设浔阳东路“4+3”金融企业集聚带，重点培育证券、基金、金融租赁、消费金融四类主力业态，补强融资担保、金融科技等配套业态。发展科技金融、消费金融、生态金融、普惠金融、供应链金融。持续深化“科贷通”机制创新，鼓励金融机构扩大服务覆盖面、创新服务模式，提升服务效能。创新金融产品，加大对数字经济、绿色制造等关键领域的支持。加强金融发展监管，防范金融风险。

——大力发展现代商贸物流产业。以新雪域冷链物流园为核心，完善“一核多点”物流布局，延伸产业链条，延伸发展中央厨房、智慧仓储、供应链金融等高附加值服务链，建设保障赣北区域供应链安全的智慧冷链物流枢纽。高效运营九江进口肉类指定监管场地，拓展进口冷链业务。主动对接九江综合保税区，积极谋划申建保税物流中心（B型），显著提升跨境贸易便利化水平。

——加速发展智慧信息产业。抢抓新一代信息技术革命机遇，加快制造业与新一代信息技术融合发展，积极推动5G、工业互联网、大数据中心等建设。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。强化信息技术在智慧城市、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商、现代物流、沉浸体验等场景广泛应用。促进平台经济、直播经济、共享经济健康发展。推动区块链、人工智能、大数据等技术赋能生产及交易各环节，做大做强软件开发、电子信息、“芯屏端网”、智能机器人、智能终端设备、3D打印等行业，培育一批具有影响力、竞争力和市场引领力的数字经济龙头企业。

第五章 强化创新驱动与人才支撑，培育壮大新质生产力

以强化科技创新、集聚高端人才、建设数字浔阳为三大支柱，系统构建支撑新质生产力发展的创新生态体系，全面赋能产业转型与城市升级。

第一节 强化科技创新与成果转化

坚持创新驱动发展战略，促进各类创新要素向企业集聚。系统构建“平台支撑、企业主体、数字赋能”的创新生态体系，推动科技创新成果加速转化。

——鼓励特色载体培育，强化创新支撑效能。积极引导企业、高校院所及社会力量参与创新平台建设，重点鼓励围绕数字经济、先进制造等主导产业新建专业化创新载体。利用九江检安石化技术优势加大对石化安全生产科研项目的支持，持续提升中国电信鄱阳湖智算中心及中国电信九江信息技术创新项目等平台资源整合和创新能力，精准引导人才、技术、资金等创新要素向平台和高校集聚。

——推动重点领域核心技术攻关。引导创新资源向优势产业和核心技术领域集中，深入参与省科技重大专项“2030先锋工程”，协同推进市级科研攻关“揭榜挂帅”工程，全链条推动有色金属新材料、智能制造、桥梁装备制造、石化芳烃下游产业等重点领域核心技术攻关，力争取得突破。完善科技成果转化机制，鼓励高校、科研机构和企业建立产学研用合作机制，促进科技成果转化。

——推动科技创新和产业创新深度融合。发挥财政科技资金引导作用，持续深化“科贷通”机制创新，积极争取科技资助经费，引导和激励企业加大科技投入，培育一批“科贷通”入库企业，推动形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入保障体系。确保到2030年，全区全社会研发经费投入达6亿元左右，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.5%以上。

——实施梯队式企业培育，壮大创新发展主力军。深入实施科技型企业梯次培育行动，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技型高成长性企业”的梯度成长链条，以钒宇新材料、鸿利达复合材料等企业为标杆，强化梯度培育、研发支持与金融赋能，着力新增一批在有色金属新材料、智能装备制造、电子信息等细分领域掌握核心技术的专精特新“小巨人”、潜在“瞪羚”及“独角兽”等优质企业，形成衔接有序、持续突破的创新型企业梯队。

第二节 打造“近悦远来”人才发展生态

围绕发展新质生产力与城市能级提升，持续优化“引、育、留、用”全链条人才工作体系。坚持人才投入优先保障，系统构建“基础保障+特色服务”多维支持体系。

——精准引才与生态优化双轮驱动。深化实施九江市“浔城英才”计划，聚焦数字经济、人工智能、绿色能源等主攻方向，靶向引进能够突破关键技术、引领产业发展的创新创业领军人才、核心技术骨干及急需紧缺人才。强化“政企联动”服务机制，持续加大人才专项资金投入，深化“浔商传承·浔创未来”等品牌活动，建立并动态优化人才服务清单与跟踪评估机制，着力解决企业用人、人才安居等关键诉求。全面优化人才服务，在子女教育、配偶就业、医疗健康等关键领域形成系统性解决方案，并探索电竞、数字经济等新兴领域人才分类保障，营造近悦远来的人才生态。大力推动飞地建立“研发在外、转化在浔”“人才在外、服务在浔”的合作机制，广泛汇聚智力资源服务浔阳发展。做强中铁九桥武汉研发飞地和鸿利达苏州研发飞地。

——产教融合与技能提升协同并进。联合本地高等院校，探索“电竞+人才”等校企合作模式，推广“定制班”“现代学徒制”，重点开展数字技能、智能制造、未来产业等专项培训，精准输送产业所需复合型与应用型人才。创新“统战搭台、校企联动”等机制，支持共建常态化校企产教融合示范基地。深化“5+2就业之家”平台功能，整合资源构建覆盖职业生涯全过程的技能提升体系，大规模开展政府补贴性职业技能培训，重点面向新业态从业人员、产业转岗人员等群体，有序实施“浔嫂计划”等精准服务项目。

第三节 系统推进数字浔阳建设

将数字经济作为发展新质生产力的关键引擎，以数字技术全方位赋能产业转型、城市治理和民生服务品质。

——筑牢智能底座，夯实转型根基。加速推进城区5G网络深度覆盖和千兆光网全面升级。前瞻布局物联网感知体系。主动融入九江市“城市大脑”总体架构，承接市级“城市大脑”应用场景在浔阳的先行落地，高标准建设区级数据中枢与赋能平台，强化市、区两级政务数据、公共数据与社会数据的有序汇聚、高效共享与协同治理，完善一体化政务大数据体系。加快建设数字社会，提升数字公共服务水平，强化数智赋能城乡治理。

——攻坚数字化转型赋能，引领产业升级新路径。引导创新资源向区内优势产业集中，支持企业围绕智能化、绿色化加大研发投入。制定并实施针对中小企业的数字化转型专项扶持计划，通过“数字化诊所”诊断、供需对接等方式破解转型难题。重点支持中铁九桥等企业创建标杆，持续推进“智改数转网联”，以点带面提升全区制造业全要素生产率。

——聚焦核心赛道，壮大数字经济核心产业。聚力发展数字创意、平台经济、智慧文旅等产业，促进数字技术向文化、消费领域渗透融合。创新发展数字内容产业，依托云创科技产业园、浔鲁新经济数字产业园等平台，培育涵盖动漫、短视频、网络文学、数字娱乐等在内的数字内容生态。促进数字技术与商贸、金融、专业服务等深度融合，支持传统商圈、楼宇进行智能化改造，建设智慧商圈与数字楼宇标杆，发展智慧文旅、数字营销等新业态，丰富消费体验，吸引多元客群。

——做优数字化公共服务。深化“一网统管”改革，建设浔阳区城市运行管理指挥平台，整合城管、应急、交通、环保、市监等业务系统与数据资源，实现跨部门、跨层级的协同指挥与智能预警，推广应用“AI+视频巡查”等智能治理手段。以“高效办成一件事”为牵引，持续拓展“赣服通”浔阳分厅服务场景。稳步扩大智慧社区试点，集成推广智能安防、线上报事报修、社区养老、智慧停车等便民应用。深化“互联网+医疗健康”，升级智慧文旅体验，让数字红利更多更公平惠及全体市民。

——强化数字赋能公共管理。实现5G网络全域深度覆盖，有序推进重点区域公共基础设施智慧化升级，逐步集成5G基站、环境监测、应急报警、智慧照明等功能。推动老旧小区智能化改造，积极推广完成50个老旧小区安装智能门禁、高空抛物监控、智慧停车系统等智能化设施，提升居民安全感和便利性。建设区级大数据中心，整合政务数据、公共服务数据、企业数据等资源，建立数据共享交换机制，打破“数据孤岛”，为智慧应用提供数据支撑。

——全面实施“人工智能＋”行动。全面落实全市“人工智能+”行动部署，系统推进数字浔阳建设。加强发展以算力为支撑的人工智能产业。积极扩大新一代智能终端等应用普及率，加强人工智能治理，加快形成智能经济和智慧社会新形态。

第六章 着力扩大内需畅通循环，增强经济发展内生动力

立足扩大内需战略基点，通过激发消费活力、扩大有效投资、融入全国统一大市场，畅通经济循环，为浔阳高质量发展构筑坚实稳固的内生动力体系。

第一节 大力激发消费活力，建设区域性消费中心

坚持供给侧改革与需求侧管理协同发力、外来消费引流与本地消费挖潜并重、传统业态升级与新兴模式培育并举，全力构建层次丰富、供给优质、活力迸发的现代消费体系。

——构建“四层多维、全域联动”的现代消费供给网络。积极融入区域消费中心建设大局，系统构建“市级核心商圈引领、区级特色商圈支撑、社区便民生活圈筑基、产业融合消费带赋能”的消费空间格局。核心引领层，推动大中路（洋街）历史文化街区、四码头传统商业区、滨江观光带等区域，从传统购物向“文商旅体娱”深度融合的沉浸式体验中心转型。特色支撑层，依托长虹商务区、浔阳东路金融集聚带、新雪域物流商贸区等载体，发展楼宇经济、专业服务、时尚消费与口岸冷链体验等特色消费。基础服务层，全域推进“15分钟便民生活圈”建设，补齐生鲜超市、早餐网点、维修护理及“一老一小”服务设施，夯实日常消费根基。创新赋能层，联动城东工业基地、云创科技产业园等平台，发展产业衍生消费，推动“浔阳制造”与“浔阳消费”相互促进。

——擦亮“夜浔阳”三大主题名片，打造夜间消费高地。深化“浔阳·九点九江”省级夜间文旅消费集聚区建设，打造差异化、特色化的夜间消费集聚区。历史文化夜享区以大中路（洋街）历史文化街区为核心，活化老字号、非遗技艺，创新“浔阳戏台”等沉浸式演艺。都市活力夜娱区以浪井广场及环甘棠湖、南门湖区域为核心，集聚轻食酒馆、街头艺术、城市灯光秀，营造时尚活力氛围。滨江风光夜游区以长江国家文化公园（浔阳段）为核心，开发夜航观光、滨江骑行、主题市集等产品，彰显“浔阳江头”的独特魅力。

——实施“浔阳优品”与“浔阳场景”双轮驱动。聚力品牌打造，推动“浔阳江景区”创建国家5A级旅游景区，支持“浔阳·九点九江”争创国家级品牌。建设“江西小炒”供应链集采中心，推广封缸酒、梁义隆等老字号和非遗美食，塑造“浔阳一桌宴”“浔阳喜市”等特色餐饮文化品牌。创新消费场景，在大中路（洋街）历史文化街区等布局国潮买手店、电竞主题店、老字号焕新店。依托云创科技产业园、浔鲁数字产业园，发展数字消费、电竞衍生品、VR/AR实景体验等新场景。

——促进大宗消费与重点领域消费扩容升级。全面落实国家和省、市促消费政策，持续推动汽车、家电、家装等大宗消费品以旧换新，大力推广新能源汽车和绿色智能家电。结合城市更新与完整社区建设，激发家装家居、节能环保产品消费需求。聚焦“一老一小”人口结构特点，大力发展银发经济、亲子经济，扩大健康管理、康复护理、托育研学等服务消费。积极发展国潮经济、首发经济，吸引知名品牌设立首店、旗舰店。

——大力发展新业态新模式，培育消费增长新引擎。加快发展直播电商、社交电商、社群营销，支持在津晶城科技园、广而易文创园等平台建设直播基地。鼓励发展定制消费、体验消费、时尚消费。规范发展共享经济、平台经济。依托新雪域冷链物流园及进口肉类指定监管场地，拓展高品质生鲜、跨境食品消费体验。推动线上线下深度融合，鼓励传统商圈、街区进行智慧化改造。

——优化消费环境与强化政策活动集成。深入推进“诚信浔阳”建设，加强消费者权益保护，健全“互联网+消费维权”机制，营造安全放心友好的消费环境。完善城乡高效配送网络，提升物流末端效率。鼓励金融机构创新消费信贷产品。按照“一季一节一主题”常态化组织开展促销活动，持续举办“浔阳购物节”“电竞嘉年华”“家居焕新季”“美食文化节”“社区邻里消费日”等系列主题消费活动，形成政策引导、企业主体、媒体助推、全民参与的浓厚消费氛围。

第二节 精准扩大有效投资，增强高质量发展动能

以扩大有效投资为关键抓手，优化结构、创新机制、拓宽渠道、抢抓国家政策机遇，为浔阳高质量发展注入持续动能。

——实施重大项目攻坚，增强高质量发展动能。围绕“活力、魅力、聚力”浔阳建设，精准扩大产业升级、城市提质、民生改善领域投资。增强产业实力，筑牢发展硬支撑。持续推进制造业、文化旅游、基础设施“三大攻坚行动”，稳步推进重大项目实施。全力打造以金鑫有色、杰尼新材料、钒宇新材料为龙头的有色金属新材料产业集群，加快重点企业技改扩能和“智改数转”。扩大公共基础设施投资，推动城市有机更新。推进老旧小区、城中村改造提升项目。加快完善城市路网及地下管网。

——创新推进机制，全面提升投资效能。强化全周期服务。严格落实重大项目“一把手”负责制和“一个项目、一名领导、一个单位、一张时间表”的专班帮办机制，提供从签约落地到投产达效的“全流程、保姆式”服务。加强全过程管理。健全项目调度、督查通报和考核奖惩机制，对重点项目进行清单化管理、节点化推进，以严督实考保障投资效益。优化资金统筹。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类财政资金，积极引导金融资本、社会资本参与市政工程、生态环保等领域建设，形成多元投入格局。

——拓宽投资渠道，充分激发市场活力。前瞻布局新赛道投资。积极扩大对战略性新兴产业和未来产业的投资，加大云创科技产业园招商力度，争创全省未来产业先导试验区。着力激发民间投资，增强民营企业家扎根浔阳、扩大投资的信心。支持民间资本参与产业转型、城市更新和文旅开发，让市场主导的投资成为增长主动力。

第三节 融入全国统一大市场，激发要素流通与竞争活力

立足九江中心城区和长江经济带重要节点城市的区位优势，坚决破除制约经济循环的关键堵点，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，为构建新发展格局提供坚实支撑。

——着力破除市场隐性壁垒，促进要素平等获取。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域开展专项清理行动，消除对中小微企业、民营经济的隐性歧视和不合理限制。深化公共资源交易改革，全面推行“机器管招投标”，减少人为干预，保障各类所有制企业公平参与竞争。规范政府补贴、产业扶持等经济促进行为，确保政策普惠、透明、可及，综合整治区域性、行业性“内卷式”恶性竞争。

——畅通区域要素循环，服务产业协同发展。依托城东物流集聚区、新雪域冷链物流枢纽，提升对接长三角、长江中游城市群的集疏运效率，降低区域内物流制度性成本。探索与湖北黄梅小池等隔江地区在人才认定、信用评价、市场监管等领域实现标准互认、结果互用，推动劳动力、技术、数据等要素跨江有序流动，为跨江产业合作区建设提供市场基础。深化与九江经开区、鄱阳湖科技城的产业协作，共建共享检验检测、中试孵化等平台，促进创新要素高效配置。

——深化信用监管应用，构建新型监管机制。以完善信用监管制度体系为抓手，强化公共信用信息与金融、税务、社保等数据的归集共享与应用。健全以信用为基础的分级分类监管机制，对守信主体“无事不扰”，对失信行为依法实施联合惩戒。统一市场监管执法规则和标准，强化反垄断与反不正当竞争执法，重点规范平台经济、民生消费等领域的竞争秩序，维护公平透明的市场环境。

第七章 深化重点领域改革，构建高质量发展新机制

围绕四大战略实施，聚焦体制机制障碍，从激发市场主体活力、深化要素市场化配置、加强制度创新集成三方面推进关键领域改革，持续提升浔阳经济体系竞争力。

第一节 激发各类市场主体活力，夯实经济发展根基

坚持“两个毫不动摇”，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，聚焦新质生产力培育，推动国资国企提质增效。 深化区属国有企业改革，做强做优做大寻实集团、浔发集团等区属国有企业，推动其聚焦主责主业，增强核心功能、提高核心竞争力，在服务区域战略、保障城市运行、引领产业发展中发挥更大作用。促进民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济发展壮大的各项政策，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。健全驻浔央企服务机制。建立健全常态化、制度化政企沟通机制，通过“浔商旬谈·亲清连心”“浔阳营商行”等平台，常态化开展“入企走访连心”活动，发挥非公有制经济维权服务中心作用，打造线上线下融合、服务便捷高效的企业诉求直通车。培育充满活力的市场主体生态。深入实施市场主体培育工程，优化“孵化－成长－壮大”全周期服务链。深化“浔商传承·浔创未来”机制，弘扬优秀企业家精神，完善现代企业制度。

第二节 深化要素市场化配置改革，提高资源利用效率

围绕土地、资本、技术、数据等关键要素，推动配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

——创新产业空间供给模式。统筹优化城东工业园区的空间规划和产业布局，与鄱阳湖生态科技城飞地园区融合发展，综合运用协商收回、协议置换、转型升级等方式，大力盘活低效闲置工业用地。盘活用好闲置房产、存量基础设施、搁置项目，推动“闲置资产”向“在用资产”“优质资产”转化。探索推广“工业上楼”和新型产业用地（M0）政策，满足研发、中试、轻生产等创新业态需求。

——强化金融支撑与资本运作。深化金融改革创新，突出金融服务实体经济重点方向，围绕石油化工、商贸物流、电子竞技等战略性新兴产业探索建立“以投促引”新模式。加大对科技创新、绿色转型、数字经济等领域的金融支持。纵深推进企业上市“映山红行动”升级工程，推进资本市场服务基地建设，建立企业上市全周期培育服务机制，力争“十五五”期间实现1-2家企业首发上市。

——促进技术数据要素价值转化。健全技术交易市场，完善科技成果转化激励机制。积极参与全市数据要素市场体系建设，在保障安全前提下，推动政务数据、公共数据与社会数据有序共享和开发利用。

第三节 加强制度创新与集成，打造“五心”营商环境标杆

坚持以“五心”营商环境品牌为总引领，持续擦亮“办事高效、服务优质、法治完善、成本适宜”的浔阳名片。

——推进政务服务标准化、智能化。加强各类档案收集整理保护利用。深化“互联网+‘放管服’改革”，加大“三通一码”应用推广力度，全面推行电子证照全场景应用，推动更多涉企服务事项实现“一网通办”与“跨省通办”。拓展“免申即享”“即申即享”政策范围，利用大数据精准推送惠企政策。

——创新实施包容审慎监管。率先探索适应数字经济、平台经济、电竞产业等新业态的包容审慎监管“浔阳标准”，对新业态新模式设置“观察期”，细化“首违不罚、轻微免罚”清单，完善企业信用分级分类监管和修复机制，降低制度性交易成本。全面推行“服务型执法”，从事后处罚向事前事中指导服务转变。强化知识产权全链条保护。

——健全营商环境社会监督评价体系。深化“浔阳营商行”数字化平台应用，完善企业诉求“收集－交办－督办－反馈－评价”全流程闭环管理。引入第三方评价机制，以评促改、以评促优，推动营商环境持续迭代升级。

第八章 深化高水平对外开放，构筑内陆开放新高地

第一节 建强开放平台与枢纽，提升辐射能级

聚焦平台能级提升和枢纽功能强化，着力构建“产业平台+物流枢纽+跨江合作”的立体开放支撑体系。

——做强产业开放平台。推动浔鲁新经济数字产业园成为数字经济对外开放的示范窗口，加速产业集聚。高质量推进城东工业基地“二次开发”与智慧化改造，围绕九江石化产业链，打造绿色新材料与高端石化关联产业制造集群，提升产业开放承载能力。升级长虹商务中心、求振国际商务楼宇等载体，吸引跨国公司区域总部、功能性机构和结算中心入驻。

——建设区域物流运营中心。积极策应九江区域航运中心建设，大力发展口岸经济，主动对接昌九高铁、九江港，融入九江市港口型国家物流枢纽建设，构建公铁水多式联运网络，全力建设服务赣北的区域性智慧供应链组织中心，推动区域航运中心协同发展。以新雪域冷链物流园为核心，建设冷链加工产业园，构建“电商+云仓”一体化服务体系。高效运营九江港进口肉类指定监管场地，拓展进口冷链业务。整合琵琶湖等物流资源，发展“冷链+仓储+分拨”集成业态，推动京九国际商贸城、琵琶湖农产品批发市场、新雪域物流园提档升级，构建菜篮子3.0，打造辐射赣湘鄂皖的农副产品集散中心。

——创新区域合作模式。积极融入“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家开放战略，积极参与产业分工协作，主动承接沿海地区产业转移。加快推进与鄱阳湖生态科技城的飞地经济合作，探索“中心城区产业资本+近郊空间生态”发展路径，共建特色飞地园区。大力发展口岸经济，依托全省首个进口肉类指定监管场地，招引一批带动性强、高质量发展的物流链龙头企业，构建“口岸+市场+贸易”一体化发展体系。

——深化跨江与区域协同。以湖北黄梅小池镇为重点，创新跨江合作机制，联合打造“一江两岸”旅游线路和通票体系，推动生态环境联防联治、社会治安、市场监管联合整治。探索政务服务跨江通办、人才资质互认、社保医疗协同。主动融入南昌都市圈，深化与赣江新区、九江经开区、濂溪区的产业分工，在数字经济、文化旅游等领域形成“链主引领、配套协同”的发展格局。

第二节 扩大双向投资贸易，培育开放新优势

推动外贸外资提质增效，发展外贸新业态，优化跨境服务生态，实现高质量“引进来”与高水平“走出去”相结合。

——推动外贸创新升级。实施外贸主体培育工程，支持金鑫有色、钒宇新材料等企业创建国际品牌，培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，提高出口附加值。用足用好省市外贸促进资金及九江直航促“三同”政策，稳定和扩大进出口规模。大力发展跨境电商，支持企业共建共享海外仓，积极开拓“一带一路”市场。依托新雪域进口肉类口岸，做大优质消费品进口，促进贸易平衡。力争“十五五”期间，培育5个以上国际知名出口品牌，打造5家进出口规模超亿元的“大个头”企业集群、10家进出口规模超千万的“小龙头”企业集群。

——加大招商引资力度。紧扣浔阳主导产业、“链主”企业，开展强链补链延链招商，运用资本招商、链式招商、生态招商等新模式，全力招引一批能够重塑新格局、引领新赛道的好项目。实施精准产业链招商，聚焦石化新材料、数字经济、现代服务业等重点产业，着力引进一批外资标志性项目。优化外商投资服务体系，强化用地、金融等要素保障，全面保障外资企业国民待遇。力争“十五五”期间，每年引进亿元以上项目12个，累计引进国内500强企业项目5个，实际利用外资取得突破性进展。

——优化跨境服务生态。联合海关、税务、外汇等部门，打造线上线下融合的“一站式”外贸综合服务平台，为企业提供通关、退税、融资、信保等全链条服务。积极组织企业参加世博会、进博会、农博会、广交会等国内外重要商贸会展，建立常态化外贸人才培训机制，培育引进熟悉国际规则的专业人才。持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，为开放型经济发展提供坚实支撑。

第九章 提升城市功能品质，建设宜居宜业现代化城区

围绕九江市“提升中心城区能级”要求，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代人民城市为目标，系统推进城市有机更新，打造九江城市风貌展示窗口和宜居宜业典范区。

第一节 实施城市有机更新，改善人居环境

围绕建设宜居韧性智慧城市目标，系统推进更新改造、数字赋能、智慧治理与安全防控，实现人居环境与治理效能同步提升。

——推进系统化城市更新。立足中心城区空间饱和、历史厚重、人口密集的实际，将城市有机更新作为破解发展瓶颈、提升综合能级、增进民生福祉的战略性工程。遵循“规划引领、片区统筹、功能复合、文化传承、智慧赋能、共建共享”原则，以“微改造、精提升、渐进式、可持续”为主要方式，高标准编制浔阳区城市更新片区策划方案，重点推进以大中路、庾亮南路等为代表的历史文化传承区，以老旧小区集中片区为重点的居住环境改善区，与城东工业基地转型升级联动的产业功能协同区，以及公共服务设施补短板示范区等四大类更新片区。系统实施空间优化、功能完善、产业植入、文化彰显、治理升级，强化“浔阳记忆”在地活化与长江文化场景营建，推动“红色物业”“浔城志警”等治理品牌深度嵌入更新项目后期运营，实现从“拆改留”到“留改拆”的转变，从“单个项目”到“片区统筹”的转变，从“物理更新”到“综合治理”的转变，探索走出一条承载长江文化、体现浔乡韵味、融合现代功能的中心城区有机更新之路。

——构建智慧设施融合网络。依托数字浔阳建设基础，推动城市更新与智慧设施深度融合。推动在更新片区同步部署智能感知终端，实现对管网运行、环境质量、交通流量等数据的实时采集。推进老旧小区智能化改造与完整社区建设衔接，配套建设社区智慧服务驿站。推动区级大数据中心与更新片区数据互通，实现更新项目全生命周期数字化管理。

——优化智慧治理与服务。整合城管、市监、环保、应急等多领域数据，打造“城市大脑”综合指挥平台，提升“一网统管”效能。完善平台功能模块，新增智慧交通、智慧环保、智慧应急等应用场景10个以上，提升城市治理精细化水平。逐步探索将智慧服务向基层延伸，推进政务服务、养老托育、医疗健康等功能的资源整合。优化多元共治机制在城市社区治理中的应用路径。

——筑牢城市安全基底。深化城市更新与老旧社区改造，将消防基础设施完善纳入整体规划，优化消防设施布局、畅通消防通道，新增社区微型消防站30个以上。建立危房动态监测与分级解危机制，开展老旧房屋常态化健康监测与风险评估，分类推进改造，实现存量危房“动态清零”。

第二节 完善交通基础设施，增强城市承载能力

构建与中心城区功能相匹配、安全可靠的城市交通基础设施，筑牢现代化城区的“筋骨”。

——优化与提升区内路网结构与品质。实施主次干道区级管养范围内的升级改造工程，协调推进路网改造重点项目。持续开展“断头路”打通攻坚，畅通城市交通“微循环”。加强支路网建设和背街小巷环境整治，改善居民出行“最后一公里”条件。联动商圈、文旅景区、学校等重点区域，梳理交通疏导及停车配套需求并对接市级落地解决，全方位提升交通基础设施服务适配性。

——完善公共服务设施，破解“停车难”“充电难”。通过新建公共停车场、盘活闲置地块、推广立体停车库等方式，“十五五”期间新增公共停车位6000个以上，其中老城区占比60%，并全面推广智慧停车系统，实现重点商圈、医院、学校停车场100%智慧化覆盖，推动停车资源共享利用。按照“适度超前”原则，严格落实并监督新建项目充电设施配建标准，结合老旧小区改造和公共停车场建设同步推进安装，确保“十五五”期末建成区充电设施覆盖率达到100%。统筹利用城东、浔阳楼附近等空地资源规划建设停车场10个以上，缓解老城区停车压力；探索在老旧小区周边道路设置夜间临时停车位，满足居民夜间停车需求。

——增强城市安全韧性。配合实施“六湖九河”生态保护治理工程，改造城区易涝点。加强老旧管网更新改造，统筹推进地下管线协同建设。健全城市应急管理体系，优化应急指挥机制与风险监测预警系统。统筹专业与社会应急救援力量建设，完善应急物资储备与调配体系。加强应急管理宣传教育与基层能力建设。强化人防工程建设与管理，结合城市公共空间布局新建地下人防工程，助力缓解老城区停车难题。

第三节 保护历史风貌，传承城市文脉

深挖浔阳历史文化底蕴，推动历史遗产活化利用，让城市留住记忆、记住乡愁。

——加强历史街区保护。实施大中路历史文化街区（东段）改造工程，修缮庾亮南路、塔岭南路等历史建筑，保留“骑楼、青砖、灰瓦”等风貌特征。积极配合做好九江市加快推进全国历史建筑保护利用试点，稳步推进东作门遗址公园项目建设，打造具有全国影响力的特色风貌街区和历史文化街区。完善大中路、庾亮南路、老地委大院等历史文化街区保护利用机制，扎实做好大中路历史文化街区申报全国第三批城市更新典型案例工作。实施历史文化街区微更新与传统建筑活化利用，打造彰显地域特色的标志性风貌节点。

——打造文化地标集群。推进长江国家文化公园（浔阳段）核心展示区建设，整合浔阳楼、锁江楼、琵琶亭等文化地标，串联大中路（洋街）历史文化街区、烟水亭、李公堤等资源，打造“浔阳江头”文旅走廊。活化利用烟水亭、李公堤等资源，植入文化展示、特色餐饮、休闲体验等业态，构建“一步一景、一景一史”的文化体验空间；围绕琵琶亭公园向东延伸，结合石化、电厂工业遗存打造工业文化展示区，形成长江岸线文化休闲功能带。

第十章 加强生态环境保护，打造美丽中国浔阳样板

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态保护为核心，推进减碳降污协同增效，构建人与自然和谐共生的美丽浔阳。

第一节 贯穿系统治理，保护长江生态廊道

深度参与九江“无废城市”示范建设，在老城区更新中集成推广绿色低碳技术，打造中心城区“双碳”转型样板。

——深化水污染防治。实施“四湖”（甘棠湖、南门湖、白水湖、琵琶湖）水环境综合治理，推进入河排污口规范化整治，确保长江浔阳段、饮用水源地水质稳定达标；完善城乡污水处理体系，提升生活污水收集处理率，基本消除生活污水直排现象。巩固长江“十年禁渔”成果，加强渔政执法与湖北黄梅、安徽宿松等周边地区联防联控，开展联合执法行动，保护长江水生生物多样性。加强酒店周边南门湖和甘棠湖水系治理，实施水体生态修复、岸线美化工程，提升水体质量和城市形象；推进白水湖水环境综合治理项目，实施入湖排口整治、湖体清淤、生态补水等工程，打造“水清、岸绿、景美”的城市湖泊生态样板。

——强化大气污染防控。以PM2.5和臭氧协同控制为重点，深化“四尘三烟三气”整治，加强施工扬尘管控、餐饮油烟在线监控、机动车尾气监管，推进企业废气深度治理；强化与周边地区的生态环境联防联控，共同应对区域性污染天气，空气质量优良天数比率稳定在92%以上。推进重点行业节能降碳，实施超低排放改造，减少工业废气排放；加强挥发性有机物治理，重点推进化工、涂装等行业深度治理。开展移动源污染治理，进一步推广新能源汽车在公共交通、物流配送领域的应用；完善充电桩、换电站等基础设施布局，构建便捷高效的新能源汽车服务网络。

——严格土壤风险管控。实施建设用地土壤污染风险管控和修复，确保重点建设用地安全利用率达100%；建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格污染地块再开发利用准入管理。加强危险废物、医疗废物全链条监管，推进“无废城市”建设，建立危险废物闭环管理体系，实现危险废物规范化管理率达95%以上；推进医疗废物集中处置设施提质改造，确保医疗废物收集处置率100%。规范农药、化肥使用，防范农业面源污染，加强耕地土壤环境监测，建立耕地土壤环境质量档案；推进农业废弃物资源化利用，保障土壤环境安全。

第二节 推进低碳转型，打造绿色低碳转型样板

以产业绿色化、能源清洁化、消费低碳化为方向，加快形成绿色低碳的生产生活方式。

——推动产业绿色化改造。重点引导金鑫有色等企业创建国家级、省级绿色工厂。建设浔鲁新经济数字产业园低碳示范区，推广光伏建筑一体化、储能系统应用，提高可再生能源利用率，力争实现园区运营期用电高比例自给；推进石化关联产业绿色低碳发展。

——优化能源消费结构。大力发展清洁能源，推进屋顶光伏、分布式储能项目建设，提高可再生能源占比。推广新能源汽车，完善充电基础设施网络，引导公共交通、物流配送车辆电动化。加强重点用能单位管理，实施能源消费总量和强度双控，降低单位GDP能耗。加强园区能耗监测与环保监管，建立环保执法联动机制。

——倡导绿色低碳生活。开展绿色生活创建活动，推广节能家电、绿色建筑、低碳出行，积极创建绿色家庭、绿色社区。推进垃圾分类提质增效，实现生活垃圾无害化处理率100%，完善垃圾分类收运体系，新增垃圾分类收集点200个、改造提升中转站5个。加强生态文明宣传教育，引导公众践行绿色生活方式，降低行政运行能耗。

第三节 建设公园城市，塑造美丽浔阳样板

构建“城在园中、园在城中”的公园城市格局，推动城市风貌与生态价值深度融合，打造人居环境新典范。

——拓展绿色生态空间。实施“口袋公园”建设工程，新增口袋公园30个以上，打造“10分钟公园圈”。推进滨江绿带、湖滨绿廊建设，串联长江岸线、两湖周边绿地，形成连续贯通的生态廊道，新增绿道30公里以上。积极盘活闲置地块、边角地增补公园绿地，提升城市绿化覆盖率。

——推进城市生态修复。开展山体、水体生态修复，实施金鸡坡街道山体复绿、两湖岸线生态修复工程，改善城市生态系统功能；加强古树名木保护，建立古树名木“一树一档”，系统提升城市生物多样性。实施老旧小区、公园绿地海绵化改造50个以上，推广透水铺装、雨水花园等设施，提升城市雨水调蓄能力。

——打造宜居生活场景。结合历史文化街区改造，规划建设文化主题公园、街头广场10个以上，推动生态景观与人文元素深度融合；在大中路（洋街）历史文化街区、滨江路等区域建设街头文化广场。推广“公园+”模式，合理增设便民服务站、老年活动中心、儿童乐园等配套设施20处以上，实现生态功能与民生服务有机结合。加强公园精细化管理，建立公园长效管理机制，营造整洁优美、安全舒适的游园环境，全面提升市民的绿色获得感与幸福感。

第十一章 繁荣文体事业，加强精神文明建设

挖掘名江、名湖、名楼、名人、名街复合文化资源，打造浔阳文化独特、社会文化繁荣、精神生活丰富的九江“首善区”。

第一节 加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，深入实施“清朗行动”“净网行动”，建强管好各类意识形态阵地。推动理想信念教育常态化制度化，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续擦亮“浔阳心声”宣讲品牌，建强宣讲队伍，让党的创新理论直达基层、浸润人心。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用活革命烈士纪念碑、“甘棠湖小划子会议”展陈船等红色资源，开展思政研学活动，加强青少年理想信念教育。深入挖掘和宣传伟大抗洪精神深刻内涵和时代价值。推动创建文明城市向建设城市文明跃升，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，创新文明培育、文明实践、文明创建模式，打造“匡庐之声・幸福大家畅”文明实践品牌。

第二节 构建现代公共文化服务体系

通过完善服务体系、深化惠民行动、保护文化遗产、推广全民健身，构建普惠共享、特色鲜明的现代公共文化发展格局。

——完善公共文化服务体系。推进公共文化服务“四化”建设，统筹规划布局“区—街道—社区（村）”三级公共文化设施网络。依托文化馆、图书馆的总分馆体系，提升“寻书”城市书房等服务效能，打造“15分钟公共文化圈”。推广“公共阅读+企业运营”社会化管理运营模式，进一步加大对浔阳街巷历史文化的宣传和打造，塑造更多城市街巷文化展示“微空间”和“打卡点”。做优琵琶书屋、寻楫书房等城市书房，做靓“浔悦读”全民阅读活动品牌。鼓励兴办特色博物馆，建好用活“九江茶市米市展示馆”。

——深入开展文化惠民行动。实施文艺作品质量提升工程，建强“文艺家之家”阵地，构建“文艺+”生态，推动创作与城市发展融合。以“浔阳·九点九江”省级夜间文旅消费集聚区为引领，持续打造“浔阳一家亲”文化惠民活动品牌。建立健全政府购买文化服务与社会力量参与公共文化服务机制，培育文化演艺精品和文化企业，加大各类工艺品、旅游商品等开发，鼓励新兴媒体、动漫游戏、网络文化等文化新业态蓬勃发展。高质量举办各类音乐节、文化节、全民阅读等活动，坚持进社区、进学校、进景区，让“浔阳一家亲”“百姓大舞台”成为浔阳的文化盛宴。

——强化文化遗产保护与活化。加强历史文化遗产保护与活化利用，推动大中路（洋街）历史文化街区等与商业业态融合，打造“湓浦特色文化名片”。以浔阳楼、琵琶亭、能仁寺等文化遗产为基础，建设非物质文化遗产保护示范基地和传承展示馆。建立非遗资源数据库，加强非遗传承人队伍建设，积极举办非遗购物节、非遗进景区、非遗进校园等活动，有效促使各类非遗项目传承与发扬光大，全方位打造“浔阳记忆”文化IP。构建“系统保护、活态传承、融合发展”多维度的革命文物保护体系。明确重点保护片区，将分散的革命遗址串联成“红色文化走廊”。完善文物保护巡查机制，推动符合条件的革命遗址申报省级、国家级文保单位，扩大保护层级，对未定级的一般革命遗址，通过“挂牌保护”“社区网格员巡查”等方式纳入日常监管。

——深入实施全民健身行动。强化体育供给优化，加强体育场地设施建设，积极推进全民健身设施补短板工作，推动体育健身场所扩大面积、提升质量。加大对业余体育学校指导支持，强化体育协会建设，在赛事组织、场地协调等方面倾斜扶持，进一步满足群众健身体育多样化需求。推进体育资源共建共享，鼓励学校、机关等体育场所有序向社会开放。办好“街区BA”职工篮球赛、气排球赛、足球赛等自主品牌赛事活动，重点培育打造匹克球、健身健美大赛等区级特色赛事活动，推动开展形式多样的赛事活动，引导广大群众参与全民健身活动。

第三节 聚力壮大文化产业，打造区域文化增长极

推动文化产业结构优化与能级跃升，构建以数字技术为引擎、新兴业态为特色、品牌竞争力凸显的现代文化产业体系。

——实施数字赋能工程，焕发传统文化新生机。推动浔阳楼、琵琶亭、锁江楼、烟水亭等核心文化地标及大中路（洋街）历史文化街区进行数字化开发，建设线上数字展厅，开发数字藏品与沉浸式演艺产品。鼓励老字号企业借助电商直播与跨界联名，推动“浔阳记忆”文化IP向现代消费转化。

——培育新兴业态集群，构建产业发展新支柱。以云创科技产业园、广而易数字文创园为载体，改造提升演艺娱乐等传统文化产业，发展培育网络文学、首饰潮玩、微短剧、动漫游戏等新型文化业态。依托开心麻花剧场品牌，吸引多元演艺项目，利用历史空间打造特色剧场。深入推进文化企业“个转企、小转规”，加大民营文化企业扶持力度，打造一批主业鲜明、竞争力突出、发展潜力大的文化头部企业、龙头企业。

——打造“电竞浔阳”品牌，建设区域电竞产业高地。深化与腾讯、完美世界等头部企业合作，积极承办高规格电竞赛事。加快浔阳电竞综合馆、娱猫CSGO实景基地建设运营，支持本地企业拓展全产业链。创新“电竞+文旅商”融合创新模式，开发主题线路，在核心商圈举办电竞活动，使电竞成为吸引年轻群体的活力名片。

第四节 深化文商体旅融合，传承浔阳千年文脉

以推动“浔阳·九点九江”省级夜间文化和旅游消费集聚区提档升级为总抓手，传承九江城市文脉，创新性发展文化旅游产业，展现“浔阳江头”的雅韵和现代都市的活力。

——建设文旅融合核心展示区和活力集聚区。扛起全市区域文旅中心建设的核心区担当，主动融入“大庐山”旅游圈，推动“山城江湖”联动发展，实现资源互通、客流共享、品牌共建。以长江国家文化公园（浔阳段）为龙头，以“浔阳·九点九江”夜间经济和大中路（洋街）历史文化街区为两翼，深度融合数字电竞、城市演艺、文商旅体，形成功能互补的业态矩阵，打造“赣北都市文旅会客厅”，成为做实唱响“庐山天下悠”品牌的城市门户和流量入口。

——打造城市文化演艺品牌。持续放大开心麻花剧场引领效应，积极发展音乐会、特色剧场等演艺业态，推动“百年老街+现代艺术”的常态化融合，形成可持续的演艺消费市场。

——集成推广精品漫游线路。聚焦国家长江文化公园（九江段）、环“两湖”滨水区、大中路（洋街）历史文化街区三大核心区域，系统设计“千年浔阳”主题，策划推出文化漫步路线，配套特色活动，提升品牌吸引力。

——强化智慧文旅体验。运用VR/AR、全息影像等技术，打造浔阳楼、琵琶亭等文化地标的沉浸式体验项目。布局城市特色书房、音乐酒馆、非遗手工、潮流文创等业态，持续开展市集活动，提升城市对年轻客群的吸引力。建设全区统一的智慧文旅服务平台，提供一键导览、智能讲解等便捷服务。优化住宿业结构，引进品牌酒店、精品民宿，引导现有酒店提质升级。构建集“住宿、咨询、集散、休憩”于一体的高品质旅游服务系统。

第十二章 持续保障改善民生，提高公共服务优质化水平

充分发挥中心城区优质公共服务资源富集优势，在基础教育、医疗卫生、养老托育等领域，不仅满足本区需求，更要增强对全市的辐射和服务能力，建设“全市公共服务高质量发展标杆区”。

第一节 强化就业优先导向，促进高质量就业更加充分

——强化政策与数字双轮驱动，坚持就业优先战略。全面落实惠企政策，统筹资金保障并提升使用效益，通过线上线下宣讲会、解读手册精准推送政策，优化创业担保贷款等政策流程；深入实施就业优先战略，建强用好“5+2就业之家”，运用大数据实现人岗精准匹配，开展线上招聘、抖音直播招聘等服务，借助人工智能提供职业指导，健全就业失业统计研判预警机制，畅通跨部门协同。

——聚焦重点群体精准施策，构建全流程就业服务保障体系。将高校毕业生就业列为重中之重，结合区域产业升级方向拓宽就业渠道、深化校招合作，引导毕业生留浔就业；健全就业援助长效机制，优化公益性岗位管理，优先安置零就业家庭成员、残疾人等困难人员，加强退役军人服务保障，促进高质量充分就业。巩固退捕渔民安置成果，确保零就业家庭动态清零。

——借力产业升级拓展就业空间，构建“技能培训赋能+创业带动就业”良性循环。紧扣浔阳区融入长江经济带发展战略下的产业升级需求，健全终身职业技能培训，推广“互联网+职业技能培训”“职业培训包”及电子培训券，加强师资建设，重点开展“电竞+文旅”“电竞+商业”等新业态及数字经济领域新职业培训；依托云创科技园、新雪域物流园等平台，落实创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等扶持政策，为创业者提供全链条服务，借助产业发展红利丰富创业场景，带动更多就业岗位。深化“浔工和”新就业形态劳动争议诉裁调中心品牌示范效应，完善新就业形态劳动者权益保障机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽居民财产性收入渠道。

第二节 推动基础教育优质均衡发展

落实新时代立德树人根本任务，持续深化思政课堂改革，促进思政课堂与社会课堂有效融合。强化“五育”并举，健全完善社会协同育人机制，构建多方联动育人格局。促进义务教育学校均衡发展，推进集团化办学改革、实施名师培育工程、名校长锻造工程、名校创建工程、构建“双减”课后服务升级版。建立与人口变化相适应的教育资源统筹机制，加强学龄人口监测与预警，精准对接并积极应对入学需求，科学、动态优化学校布局和教育资源配置。完成硬骨头六连希望学校改扩建等项目，合理增加学位供给总量。加快以公办园为主的普惠性幼儿园建设，推进学前教育普及普惠，逐步推行免费学前教育。确保2030年县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠达到国家督导评估认定标准。

第三节 健全覆盖全民，统筹城乡的社会保障体系

以建设“全龄友好社会”为目标，完善覆盖全民、贯穿全龄、普惠共享的服务体系。提升居民幸福感与城市温度。

——构建全龄覆盖的服务联动机制。整合政府、市场、社会组织及居民多方资源，形成“政府主导、市场补充、社会组织协同、居民参与、智慧赋能”的长效机制，推动公共服务资源向老旧小区及薄弱区域倾斜，促进城乡服务均衡发展，实现幼有所育、青有所励、壮有所为、老有所养、弱有所扶。

——提供精准适配的分龄分层服务。儿童关爱方面，结合城市更新，在公园、广场、老城文旅核心区配套建设适儿化设施与安全步行路径，打造儿童友好空间。推动中小学、幼儿园扩容提质。结合浔阳特色，依托数字经济产业园探索建设儿童科技体验点，在公共书房设立儿童长江文化绘本专区，建立儿童意见参与渠道。青年发展方面，建设青年发展型城市，落实青年普惠政策。通过职业规划、创业大赛、“走读浔阳”研学等活动，提升青年技能与文化认同。老年服务方面，完善“居家社区机构相协调”的养老服务体系，推广“家庭养老床位”等模式，提供上门照护、医疗对接等服务。将符合条件困难老年人全部纳入政府救助供养范围并实施巡访。健康保障方面，健全妇幼健康体系，扩大“两癌”筛查覆盖。支持妇女在文旅、服务业等领域就业创业。

——强化对特殊群体的兜底帮扶。建设“社区康复示范站”，推进专业康复服务逐步延点扩面，推广“赣康心灵驿站”，配备心理咨询室、手工室，助推精神障碍患者社区康复。建立弱势群体兜底保障机制，优化残疾人就业保障金征收工作，提升资金使用质效。加强科技助残工作，提升无障碍环境系统性建设品质和水平。建强完善残疾人基层组织，提升各级残联组织和残疾人工作者服务能力和水平。加快“残疾人就业创业之家”实体化运作，开展“订单式”技能培训，实现培训与就业无缝衔接。落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴动态保障，加强流动留守儿童关爱。健全流浪乞讨人员救助管理机制。推行“精准救助+居住地申办”双轮驱动，破解流动人口救助难题。积极推进“数字红会”建设，提升应急救援、物资管理、志愿服务等工作的智能化、精细化水平。加强红十字救护员专业培训，推动公共场所AED急救设施规范配置，提升全民应急救护能力。

——筑牢多层次社会保障网。有效扩大社会保障覆盖面，稳步提高我区城乡居民基础养老金标准，扩大企业年金制度覆盖范围，健全多层次医疗保障体系。做好医疗救助精准识别与动态管理，落实普通门诊、门诊特殊慢性病、重特大疾病门诊治疗和住院费用结算报销。深化推进“三险同参”，提高企业参保人数。落实各项基本养老保险、工伤保险待遇调整与发放。推进新业态从业人员保障，完善被征地农民养老保险及退捕渔民参保政策。扩大灵活就业人员、新业态从业人员职业伤害保障覆盖。完善住房保障体系，持续推进老旧小区改造与完整社区建设，探索“改造+运营+治理”一体化模式。坚持公益性原则，全面建立优质高效整合型医疗卫生服务体系，努力办好人民满意的卫生与健康事业，全方位全周期保障人民健康，推进健康浔阳建设。

第四节 加快建设健康浔阳，提升全民健康水平

——构建整合型医疗服务新体系。实施健康优先战略，筑牢传染病防控防线，织密重点人群健康防护网，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施医疗卫生强基工程，实现基层医疗机构国家基本标准全覆盖，提升基本公共卫生与医疗服务能力。推动区人民医院深度融入市级医疗集团，专家下沉坐诊、医护培训帮扶模式，完善双向转诊流程，构建“基层首诊、急慢分治”诊疗体系。推进公立社区卫生服务中心标准化建设，优化社区卫生服务中心布局，构建“区级龙头—社区网底”高效协同、居民15分钟可达的优质就医圈。

——做强中医药特色服务品牌。实现社区卫生服务中心中医馆全覆盖，大力推广智慧共享中药房与“治未病”服务，提升基层中医药防病治病与健康管理能力。

——加快医疗卫生智慧化转型。统筹推进全区基层医疗机构智慧化建设，深化“互联网+医疗健康”应用，到2030年基本实现基层智慧化服务普及，提升服务效率与居民就医体验。

第五节 促进人口高质量发展，构建全龄友好社会

立足浔阳中心城区人口结构特点与发展需求，统筹发展“一老一小”普惠服务，打造儿童友好型社会和青年发展型、老年友好型城市。

——完善一体化生育支持体系。健全生育支持政策，落实三孩政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本。强化出生缺陷防治举措，全力提升新生人口健康质量。持续开展儿童健康“五小”专项行动，推动儿童主要健康问题早筛，降低疾病发生率。持续落实托育消费券与育儿补贴政策，加大政策宣传力度，对3岁以下婴幼儿每人每月发放300元育儿补贴。

——优化老年人健康管理服务。积极应对老龄化，完善公办养老机构运营机制与居家社区服务网络，加强设施适老化改造，推行长期护理保险。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源。持续扩大老年人家庭医生签约覆盖面，优化康复、安宁疗护供给。深化医养结合，实现养老机构医疗服务全覆盖，构建覆盖全域性老年健康服务体系，积极创建全国医养结合示范区。

第六节 推动城乡协调发展，促进涉农社区融合共富

立足浔阳中心城区功能定位和有限涉农空间实际，坚持城乡融合、以城带乡，推动城市优质资源、现代服务、消费市场向涉农社区延伸，走出一条具有中心城区特色的城乡协调发展之路。

——发展都市特色农业与融合业态。依托中心城区市场优势和消费潜力，引导涉农社区发展精品果蔬、观光采摘、生态体验等都市农业。推动“农文旅商”融合，持续擦亮“恰是寻阳”“金街印象”等特色品牌影响力，开发高品质农副产品、手工艺品和乡村休闲服务，拓宽社区集体与居民经营性收入渠道。

——创新集体经济提质增效模式。持续推进农业产业化，在条件成熟的涉农社区，积极推广能人引领、股份合作、资产租赁、服务创收、抱团发展等多元化路径，盘活闲置或低效利用的集体资产、自然资源和人文资源。着力探索“返乡人才创业”“飞地经济”等多元模式，增强内生“造血”能力，持续发展壮大村级集体经济，激活乡村振兴动能。支持涉农社区通过物业服务、配套服务、产业投资等方式参与城市经济发展，着力培育一批集体经营性收入百万强社（村），夯实共同富裕根基。

——筑牢粮食安全与土地管理底线。坚决守住耕地保护红线，稳定现有土地承包关系，保障“菜篮子”产品供给能力。在坚持“大稳定、小调整”原则下，审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，维护好农民土地权益。强化国土空间用途管制，促进土地节约集约利用，为城市功能提升和生态保护预留空间。

第十三章 筑牢安全底线，健全风险防控体系

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，把安全贯穿经济社会发展全过程，有效防范和化解各类风险隐患，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 强化精细管控，有效防范风险

——全面落实总体国家安全观。加强地方国家安全体系和能力建设，落实国家安全责任制，持续构建区域国家安全稳定态势。强化重点领域国家安全工作协调机制建设，健全重要专项协调指挥体系。依托国家安全主题广场，推动国家安全教育常态化，筑牢全民参与的安全防线。坚决捍卫国家政权安全与制度安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆分裂等危害国家安全行为。做好风险预警工作和完善人员保障，维护浔阳企业、机构、公民在海外合法权益，持续提升海外利益安全保障能力。

——推进城市管理精细化。改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期管理，推动社会治理向前端和基层延伸，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新基层治理方式，构建政府、社区、社会力量与居民等多方协同的“多元共治”格局，强化居民议事协商与自我管理能力，形成良性互动的治理共同体。建立智慧城市治理点线面结合、运转高效的管理体制和机制，实现城市“拆、建、控、治、管”闭环管理。进一步深化和完善“网格化”管理，大力推行“综治中心+网格化+信息化”模式，进一步推动管理重心下移。加强“智慧城管”建设，实现城市各类资源高度共享、信息化管理网络全面覆盖。

——完善社会治安防控体系。锚定平安浔阳建设目标，持续深化平安建设，构建现代化公共安全体系，深化公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全生产责任制，深入推进重点行业领域的安全治本攻坚行动，落实安全防范警示日制度。完善社会治安重点地区排查整治工作机制，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题。完善社会治安防控体系。深化智能安防小区和公共安全视频联网建设，提升覆盖率，完善“1、3、5分钟”快速响应机制，升级“浔城快警”平台，建成社会治安防控示范区。常态化推进扫黑除恶斗争，持续加大社会治安巡防力度，不断增强人民群众的安全感。健全完善反诈、禁毒工作体系，坚决遏制涉诈、涉毒等违法犯罪高发态势。完善信访工作长效机制，依法规范信访秩序。围绕人民群众办事服务的难点堵点，完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制。加强物业等民生领域矛盾纠纷化解，保障当事人合法权益。完善对社区矫正对象、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理，有效预防和减少重新违法犯罪。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加强校园安全防控和未成年人思想道德建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，着力解决校园安全和校园欺凌问题。聚焦“平战一体、军民兼容”核心要求，规划建设集物资储备、应急调度、训练演练于一体的国防动员区域保障中心，培育新域新质动员能力，完善平战融合协同机制。

——防范化解重点领域风险。完善重点领域安全保障体系，加强重大决策社会稳定风险评估，定期开展风险监测、预警、研判、处置工作。聚焦房地产风险防控，梳理风险隐患，细化防控举措，切实筑牢房地产市场平稳运行的安全防线。坚持“以发展纾解债务、以化债护航发展”，有序推进政府隐性债务化解工作，强化风险动态监测与精准管控，坚决防范债务风险，不新增隐债。坚持市场化、法治化方向，按照“一行一策”原则协同化解地方法人金融机构风险，持续严厉打击非法金融活动。稳妥推进融资平台转型退出与存量金融债务缓释压降，筑牢金融安全防线，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强网络市场监管。

第二节 推进法治建设，规范治理机制

——加强司法公正保障。深化司法体制改革，坚持公正司法，推进严格司法，增强司法的权威性。推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索改革审判委员会制度。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，强化人权司法保障。构建开放、透明、便民的阳光司法机制，加强对司法机关具体执法活动流程监督，健全司法机关内部监督约束机制。完善办案责任制，健全司法工作规范和司法违法行为的责任追究制度。加强司法队伍建设，提高司法干警的政治业务素质和公正执法能力。

——强化实施精准普法。推进多层次多领域依法治理，优化公共法律服务体系，加强和改进法治宣传教育，提升覆盖面。高效实施“九五”普法规划，推进法治宣传与基层治理深度结合。统筹推进司法所规范化、标准化、专业化建设。落实江西省提升行政执法质量三年行动计划。实施“法律七进”行动，将法治教育融入中小学课程，组织“模拟法庭”“法治夏令营”等活动；开展“法治体检”服务，指导企业合规经营；通过“法治文艺巡演”“方言普法短视频”普及防诈骗知识。挖掘浔阳历史文化中的法治元素，打造“法治文化长廊”，创作《浔阳法治故事》系列短视频，以案例形式传播法律知识。

——全面推进信访工作法治化。在依法规范受理办理上持续用力，打通“路线图”、用好“指挥棒”，严格履行“三项建议”职责，切实形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的良好态势。凝心聚力增强社会治理效能，积极吸引各方力量参与信访工作，构建多元解纷协同并进的良好局面。强化矛盾源头预防，加大突出矛盾化解力度，进一步畅通信访渠道，依法及时就地督促解决群众合理合法诉求，把信访工作做到人民群众心坎上，不断厚植党长期执政的群众根基。

——加强法治队伍建设。实施“基层法治骨干培养计划”，通过党校培训、跟班学习等方式提升社区干部依法办事能力。将监管执法能力培训纳入全区干部培训总体规划，重点加强网络监管、知识产权、标准计量等专业领域培训，打造“一专多能”复合型队伍。

第三节 优化应急管理，提升处置能力

——优化应急指挥体系。推动区委、区政府主导的应急指挥机构实体化运作，建立“统一指挥、专常兼备”的扁平化指挥架构，构建“大安全、大应急、大减灾”管理格局，建立健全安全生产和防灾减灾救灾委员会，厘清各部门在应急管理中的职责边界，强化部门之间协同联动。深化街道应急管理机构精细化改革，重点提升基层应急管理能力，确保实现街道应急管理机构规范化建设率100%。建立应急、水利、气象、自然资源等部门常态化协同联动机制，健全完善隐患排查整治、信息共享互通、安全形势分析等协调联动机制，构建“监测—预警—响应—处置”全链条闭环管理体系。

——强化安全风险管控。着力构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质于一体的源头管控和安全准入制度体系。结合浔阳区老城区特点，运用数字化、大数据等技术手段，强化对各类风险的实时监测、精准预警和动态评估。深化安全生产专项整治，推进老城区危险化学品、城市危房、消防、燃气、电力设施、交通、市政、城市内涝等重点领域开展安全隐患治理，建立健全风险隐患排查治理长效机制。

——提升基层应急能力。推进基层应急管理规范化建设，完善基层应急管理工作制度和流程，提高基层应急管理工作的效率和质量。加强基层应急避难场所建设，提高基层应对灾害事故的能力。强化基层专业力量配置，每个街道至少配备专职安全监管专业人员，优先选拔具备建筑、测绘、安全工程等专业背景或相关从业经验人员，明确“隐患初判、设备运维、信息上报”核心职责。建立“网格员+志愿者+楼栋长”联动机制，畅通“最后一公里”响应通道。实施安全宣传教育“365”工程，通过情景模拟、VR体验等方式提升公众自救互救能力。

——夯实应急保障体系。健全应急物资储备体系，科学优化应急物资储备布局，加大应急物资储备投入，丰富应急物资储备的种类并保障数量充足。建立高效应急物资调配机制，确保灾害事故发生时应急物资能及时、高效调配。科学编制专项预算，将应急管理经费纳入同级财政年度预算并建立稳定增长机制，重点保障风险排查、监测预警设备购置、救援力量建设、物资储备等核心需求。

第四节 创新治理模式，建设更高水平文明城区

创新治理机制，构建“党建引领、多元共治、科技赋能、文化浸润”的治理体系，打造更高水平的平安浔阳，提升居民幸福感与城市竞争力。

——持续建立健全基层治理组织体系。深入实施“治理强基”战略，着力构建“社区党组织+小区（网格）党支部+楼栋党小组”组织架构，压实社区、小区、楼栋三个层级基层治理责任。健全社区工作者职业体系，推进“集成通办+下沉服务”工作模式常态化，应用“七色分类法”精细化网格化管理。推进村（社区）党群服务站的建设，建立机关、企事业单位党组织和在职党员到社区、退休党员到小区的“双报到、双报告”制度。深化红色网格、红色物业、红色蒲公英“三红”行动，以“三红”行动为抓手，深入推进“集成通办+下沉服务”，拧紧“浔街吹哨、部门报到”链条，探索打造更多党建引领群众自我治理的平台，不断增强基层治理效能。持续夯实红色物业优秀品牌成效，深化社区党委领导下的“1344三方联动”议事协商机制，加强业主委员会指导和建设，不断建强物业企业党组织，引导物业企业、小区居民共同参与小区治理，广泛凝聚基层治理合力。推广“社区合伙人”多元治理新模式，建立“社区合伙人”资源库，常态化发布“社区合伙人”招募令，将合伙人按服务型、商企型、群团型等类型进行划分和对接，探索“你有项目我有专业服务、你有场所我有人员、你有需求我有供应”的真正意义上的资源共享、多元共治的党建引领基层治理新路径。强化科技赋能，提升智治水平。推进“雪亮工程”全覆盖，建设“云上浔阳”数字平台，实现人力防控向智慧防控转型。

——完善社会矛盾纠纷多元调处化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“政法恳谈”“三官一律”“综治+城管”三进社区活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。全力推进综治中心规范化建设实体化运行，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。搭建人民调解员、法律志愿者、律师公益团三大服务平台，加强与街道、社区调委会、各行业性、专业性调解组织和浔阳现有“浔城志警”“新航心理志愿者协会”“浔阳义工联”等志愿者组织协作，充分发挥法律明白人、基层法律工作者、村（社区）法律顾问等人员的作用，为辖区疑难复杂纠纷的化解提供法律咨询服务，全面构建既各自发挥职能，又有机配合、相互补充的工作机制，形成共同参与化解纠纷的强大合力。健全劳动人事争议多元化解机制，充分发挥区综治中心平台作用，推广“工会+法院+人社+司法”的联动模式，做优做响类似“浔工和”劳动争议诉裁调品牌。加强调解仲裁队伍建设，运用“智慧仲裁”平台推进“互联网+调解仲裁”服务，提升工作智能化水平。建立健全婚恋家庭、房产物业、经济金融等重点领域矛盾纠纷预防化解机制，提升化解质效。全力推进区、街综治中心规范化建设、实体化运行，实现群众解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让“有矛盾纠纷到综治中心”成为社会共识。

——推动文明创建常态化。完善文明城市长效创建和管理措施，健全领导挂钩、常态督查、月度测评和问责追究等机制，实施文明单位动态管理机制。认真落实“两纲要一条例”，大力推进新时代文明实践中心建设，发挥先进典型道德引领作用，加强道德模范、文明家庭、最美志愿者等宣传，提升市民文明素质。深入实施多领域、多形式的精神文明创建活动，引导全社会移风易俗、革除陋习、反对迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上网等文明引导活动，深化文明城市建设“六大整治”行动，广泛开展全民学礼仪、志愿服务活动，着力传播新风正气。开展社会组织建设工程，大力培育在省市乃至全国有一定影响力的品牌社会组织。加强家庭家教家风建设。

第三篇 强化实施保障，健全规划落实机制

第十四章 强化组织保障，凝聚规划实施合力

第一节 坚持党的领导，加强党的建设

坚持和加强党的全面领导，以政治建设为统领，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。

——持续深化理论武装。坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党。坚持不懈用党的创新理论武装统一思想、统一意志、统一行动，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，分层级、分类别、分领域加强党员、干部全面轮训、专题培训，广泛开展宣传宣讲，推动党的理论武装深入人心、传遍浔阳。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，推动各级党组织落实好“第一议题”，开好民主生活会和组织生活会，运用好批评和自我批评武器，着力引导广大党员、干部勤扫思想之尘，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的良好政治生态。

——锻强干事中坚力量。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善综合考核评价体系，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，健全基本培训机制，提升干部履职能力，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的全方位管理和经常性监督，强化对担当作为干部的激励保护，进一步健全完善容错纠错机制，增强干部内生动力和队伍整体活力。

——推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，大力发展全过程人民民主。加强和改进新时代人大工作，完善人大监督，深入实施民生实事项目人大代表票决制，进一步深化人大代表联络工作站和立法联系点建设。深化人民政协专门协商机构规范化建设，持续提升协商民主质量和治理效能。持续发展和巩固基层民主，切实把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通联动，保障人民依法直接行使民主权利。

第二节 健全协同机制，凝聚落实合力

成立浔阳区“十五五”发展领导小组，由区主要领导担任组长，统筹指导和综合协调规划实施，研究审议重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项，全面做好各项工作。领导小组办公室设在区发展和改革委员会，承担领导小组日常工作。科学分解落实规划目标任务，明确各成员单位在战略实施过程中的重点任务、重大项目的工作责任和工作进度，强化政策集成和部门协调，实现行政审批、市场监管、生态环境等部门信息共享，形成治理合力，破解跨领域、跨区域管理难题。

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。注重经济社会发展规划与市级综合规划、各专项规划与市级专项规划的衔接协调，促进各类规划在总体思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等方面保持协调一致。围绕本规划确定的经济社会发展任务，组织编制产业发展、科技创新、人口发展、教育事业、卫生健康、文化广电旅游、交通水利、环境保护等专项规划，明确行动计划和实施方案。

持续完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，引导民主党派、工商联和无党派人士充分发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全区干事创业、创新创造活力。

第三节 强化项目落实，严格监测评估

抓好重点规划项目落实，健全重点项目储备库，在产业发展、生态环保、科技创新、对外开放、社会民生等领域，组织实施一批关系全局、影响长远的重大项目，做到启动一批、实施一批、竣工一批，使之成为实现“十五五”发展规划的现实抓手。围绕重点领域、区域及政策导向，完善重大项目储备、投融资与目标责任等体制机制，实行重点项目工作责任制度，实施考评奖惩激励制度，保证项目建设进度、质量和安全。

增强政策落实效力，凭借大数据技术优化政企画像，精准推送惠企政策，扩大“免申即享”政策范围，强化政策制定、推送、落地等各环节管理，确保政策红利能快速直达企业。结合政务服务线上线下资源，建立政策推送“绿色通道”，针对不同行业、不同规模企业的需求，定制政策服务包，通过“赣服通”分厅、政务大厅窗口、基层代办点等多渠道精准送达，同时跟踪政策落地效果，收集企业反馈意见，动态优化政策落实机制，让企业真正享受到政策带来的实惠。

完善规划指标监测、评估制度，定期开展专项工作监测评价，建立定期报告和定期例会制度，灵活高效解决问题。实施规划落实责任制，强化规划实施的动态跟踪管理，定期分析执行情况，开展年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估。制定专项规划实施方案，明确职责分工，细化任务分解，将重点任务分解到各部门并纳入区委、区政府目标管理。完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。