【问】:您代表九江市获得了全省政务数据共享应用最佳创新奖,在此方面,相信您有很多的心得体会以及宝贵的经验,能为我们介绍政务数据共享工作当前的情况以及意义在哪里吗?

【张建亭】:2023年12月15日,国家发改委发布了《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)(征求意见稿)》,提出了“数据要素×智能制造”“数据要素×智慧农业”“数据要素×金融服务”等12个方面的数据要素重点行动,到2026年底数据交易规模增长1倍的目标要求。这标志着数据作为关键要素将进一步深入赋能经济社会高质量发展。

我们现在都处于大数据时代,政府在大数据时代中掌握着极其庞大的数据资源,我国在《大数据发展行动纲要》提出了要大力推动政府部门数据共享,稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,支持宏观调控科学化,推动政府治理精准化,推进商事服务便捷化,促进安全保障高效化,加快民生服务普惠化,实现这些目标,与政府数据密切相关的内容,是要着力推动政府数据开放共享利用,提升政府治理能力。因此,政务数据开放共享是数据政府建设排在第一位的主要任务,对实现《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)至关重要。

哪什么是政务数据呢?政务数据就是指通过大数据技术将政务相关的数据整合起来应用在政府业务领域,赋能政府机构,提升政务实施效能。这些数据包含了政府开展工作产生、采集以及因管理服务需求而采集的外部大数据,为政府自有和面向政府的大数据。从数据类型来看,政务数据分为五类:一是政府有权利采集的数据:如资源类、税收类、财政类等;二是政府汇总或获取的数据:如生产建设、农业总、工业总等;三是政府运行产生的数据:如城市基建、交通基建、医院、教育师资等;四是政府监管数据:如人口普查、金融监管、食品药品管理等;五是政府提供服务数据:如社保、水电、公 安等。从数据属性来看,政务数据又分为:自然信息类:地理、资源、气象、环境、水利等;城市建设类:交通设施、旅游景点、住宅建设等;城市管理统计监察类:工 商、税收、人口、机构、企业、商品等;服务与民生消费类:水、电、燃气、通信、医 疗、出行等。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数据作为关键生产要素的价值日益凸显。发挥数据要素规模报酬递增、非竞争性、低成本复用等特点,提高各类要素协同效率,优化资源配置,突破产出边界,创造新产业新业态,推动生产生活方式、经济发展方式和社会治理模式发生深刻变革,对培育发展新动能、推动高质量发展具有重要意义。

【问】:您在从事政务数据共享方面有什么浔阳区学习参考的经验做法吗?

【张建亭】:我们市生态环境部门近年来,通过构建生态环境大数据资源中心,对全市的生态环境内外部数据进行汇聚、治理和融合,形成7大类328小类数据资源体系;同时依托电子政务共享交换平台,进一步完善数据共享机制,实现跨部门、跨层级、跨平台横纵向数据的互联互通。

在数据汇聚上,对市自然资源局、水利局、行政审批局、住建局等8个部门15个区县的生态环境数据进行全面的汇聚,进一步夯实了我市生态环境数据底座。

在数据治理上,围绕水、气等5个业务进行“源”、“审”、“用”三方面的数据治理。

在数据共享上,有两种方式,一是依托政务共享交换平台,挂载59个生态环境资源供其他单位使用;二是通过点对点共享,开放接口服务,供自然资源、水利、行政审批等9个部门15个区县使用。

在智能化应用上,一方面横向贯通气象、住建、城管、交通部门数据,纵向融合国-省-市-中心城区四级环境监测网络21个平台3078个物联网监测设备,融合中国环境监测总站预测预报分析结果,实现九江市未来10天和45天的空气质量和气象情况的预测预报,协同气象部门应用。今年,共捕获重污染天气2次,月均国控站智能化报警200余次。另一方面围绕水环境保护,通过融合水利数据、水源地视频数据、监控断面在线监测数据,实现数据的自动化超标预警、多维数据的时空分析、市县(区)两级的业务联动,提高工作便捷和决策能力,通过信息化和专家团队的融合,科学的管理九江市水环境工作。今年,平台自动生成341份水质日报。

在精细化监管上,一方面,我局自行建设的视频数据资源与市自然资源局的高空瞭望视频数据资源共享融通,整合出全市15个区县共计1800多套视频,通过搭建视频算法平台,构建全市一体化大气、水环境监管体系,实现了全天候24小时自定义场景自动盯控。另一方面共享了住建局101家工地数据,进行大气污染部门联合管控,实现对全市重点区域工地监管跨部门协同,截至目前,已推送280余件工地监管数据给城管局等相关部门进行处置,共同提升城市品质生活。

在便民化服务上,一是协同行政审批局畅通民意,通过与市12345热线联动,及时处理热点、难点问题256条,畅通群众联系渠道,切实维护群众环境权益,提升群众获得感。二是改变企业服务模式,企业备案由原来的跑多次窗口,到一次都不跑,协助服务全市669家历史存量企业完成线上备案,后续全市所有企业实现电子化备案审批,优化我市营商环境。三是“三线一单”成果便捷查询600余次,辅助企业落户选址,持续优化营商环境;通过平台推送环境质量数据5000余条至门户网站及城市大脑,提高信息公开的质量和时效。

【问】:您认为在数字经济和数字政府时代,浔阳区如何抢抓机遇,让政务数据更好地赋能浔阳区经济社会高质量发展?

【张建亭】:好的,政务数据的管理水平和应用程度是数字化政府建设的前提和基础。在顶层规划上,《江西省数字政府建设总体方案》已明确指出,要基于全省统一的基础设施,全面构建面向不同服务对象,通过赣政通、赣服通打造统一的入口,建立政府高效履职和协同运行的业务应用架构。在数据统筹上,一是要加强组织,统筹推进工作落实。安排专人专责统筹推进政务数据资源共享开放工作,及时协调解决各部门目录编制报送和数据共享开放中所遇到的问题,实时监督检查工作进度和质量,每月通报工作开展情况,确保政务数据资源共享开放工作高效、稳步推进;二是找准差距,集中力量补齐短板。找准政务数据资源共享开放工作中存在的差距,针对突出问题制定工作方案、集中攻坚,全面提升政务数据资源共享开放工作质量和效率;三是积极探索,推进数据赋能应用。努力推进政务数据共享应用试点,提升工作效率。推进数据需求共享响应,以现有智慧环保、智慧社区、浔城志警等项目为试点单位,推进政务数据共享应用。

四是在数字化体验上,要积极通过与“智慧九江”行业应用项目对接,打造具有浔阳特色的应用场景。比如:与智慧旅游的对接中,浔阳区可以完善辖区范围的主干线路和旅游景区的无线覆盖,积极推进以智慧旅游服务、公共服务领域、景区智慧化三位一体的公共文化服务,利用数字技术让浔阳智慧旅游更“出色、出彩、出圈”,给游客提供贴心化、个性化的数字化体验服务,赋能浔阳挖掘无线营销价值,实现浔阳文旅经济发展;与智慧交通项目对接中,浔阳区可以围绕交通商贸,打造与湖北、安徽的物流商贸数据应用的特色场景,挖掘物流商贸数据价值,给政府部门提供精准的决策支持,赋能浔阳的商贸经济发展;在与城市大脑对接中,浔阳区可推动区域电力数据与政务数据进行深度融合,探索民生服务与经济运行相关的场景应用,以电力数据赋能产业经济规划,构建区域宏观经济预测模型、产业生态圈规划、商圈经济分析模型、社会生产安全监测模型等,赋能政府科学调整产业政策,服务企业发展。

解读专家：九江市生态环境局预警应急管控中心副主任  张建亭

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