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- 信息类别: 政策解读
- 公开方式: 主动公开
- 生成日期:2021-10-13
- 公开时限: 常年公开
- 公开范围: 面向全社会
- 信息索取号:000014349/2022-207182
负责人解读：《浔阳区加快推动贫困重度失能残疾人照护和托养工作实施方案》
为进一步提升贫困重度失能残疾人照护和托养水平，更好保障残疾人权益，区政府出台了《浔阳区加快推动贫困重度失能残疾人照护和托养工作实施方案》（下简称《方案》）。现由相关负责人对《方案》进行解读。
一、《方案》制定的背景和依据
为逐步推动解决贫困重度失能残疾人特殊困难，明确政府、家庭和社会责任，形成政府兜底线、部门履职责、家庭尽义务、社会广泛参与的工作格局。结合我区实际，深入开展贫困重度失能残疾人照护和托养工作，并制定该方案。
方案制定的主要依据有《江西省残疾人保障条例》《关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见》（赣府厅发〔2019〕4号）《关于加快推动贫困重度失能残疾人照护和托养工作的通知》（赣民字〔2020〕57号）《九江市建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作实施办法》（九府办发〔2019〕23号）。
二、《方案》形成过程
《方案》起草后，由政府分管副区长召集相关部门、各街道办事处单位主要领导召开专门会议协商《方案》内容，现场征求意见。区民政局结合建议和意见对《方案》进行修改完善，并于再次向区财政局、区残联等部门和各街道发出征求意见的函。根据反馈的意见和建议，区民政局进一步进行了修改完善，形成送审稿，报区政府审议。
三、《方案》的主要内容
《方案》共包含基本原则、提升供给服务能力、完善申请审核审批程序、组织实施、加强实施对象管理、强化保障措施等六大项内容。
《方案》明确了同时具备以下条件的残疾人可纳入照护和托养范围：1、具有浔阳区户籍；2、年满16周岁；3、低保户；4、持有中华人民共和国残疾人证且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾人；5、未纳入特困人员救助供养范围；6、按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标，有4-6项不能达到的重度失能残疾人。
《方案》对申请审批程序进行了规范。区分居家照护、日间照料、机构托养工作模式，实行个人申请，社区（村）申报，街道审核，区审批的程序。建立民政、残联、卫健等部门按现行管理办法审批的逐级分类审核审批机制。
《方案》明确了实施方式和部门职责。（一）居家照护。由残联牵头社区（村）负责组织实施和管理，明确家庭照料人员，并签订居家照护服务协议，明确服务项目、服务标准、责任追究等内容。（二）日间照料、机构托养。按照自愿择优的原则，选择残联系统监管的公办残疾人综合托养服务机构入住托养的，由残联部门负责管理。选择福利院、社区（村）托养或养老机构入住托养的，由民政部门负责管理。选择社会服务机构托养的，由机构管理部门负责管理，负责管理的部门与托养机构签订委托服务协议，明确服务方式、服务项目、服务标准、责任追究等内容。
四、政策亮点
亮点1: 丰富了服务形式。残疾人照护和托养工作实行居家照护为主，日间照料和机构托养为辅的工作模式。符合条件的残疾人可根据需要申请居家照护、日间照料和机构托养中的一种服务。
亮点2: 完善了居家照护功能。鼓励符合条件的残疾人亲属、邻里或社会组织为有需求的残疾人提供基本生活照料、康复护理、心理慰藉等服务。督促照护和托养对象的法定赡养、抚养、扶养义务人履行义务和责任。提升居家照护服务水平，定期向提供居家照护服务的个人或组织开展护理知识和技能培训。
亮点3: 探索日间照料服务。建立日间照料服务设施标准，鼓励有条件且服务需求相对集中的街道、社区（村），整合设施资源，按标准新建或改建日间照料场所和精神障碍社区（村）康复服务站点，分别为符合条件的智力、肢体残疾人和精神残疾人提供日间照料、心理疏导、康复训练等服务。
亮点4. 提升了机构托养能力。围绕智力和肢体残疾人护理和康复需求，按照残疾人护理设施建设标准，加快残疾人综合托养服务机构规划建设，加快康复护理能力建设，整合政府公益性岗位和购买服务资源，补充专业护理人员工作力量，强化专业技术教育和培训，推进护理能力建设常态化。
亮点5.明确了补助指导标准。采取居家照护和日间照料的，对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于600元的标准给予补助；在残疾人综合托养服务机构托养的，按每人每月不低于1000元标准给予补助；在公办养老院托养的，参照我区特困人员供养和护理费标准给予补助。补助指导标准根据全区经济社会发展和残疾人实际需求适时调整。
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