《浔阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》

政策解读

《浔阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（审议稿）》经区第十届人民代表大会审议通过，于2020年4月7日以浔府发〔2021〕1号印发，现对《纲要》进行简要解读。

一、起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我区建设更高层次、更高水平、更高质量的“实力、活力、魅力、和谐”新浔阳的重要关键期。科学研究和编制好“十四五”规划，意义重大。《纲要》依据中央、省、市和区委规划编制《建议》制定，主要阐明未来五年和更长时期内全区经济社会发展环境、发展路径和工作重点等。《纲要》分为四篇共17章，全文共2.85万字。第一篇全面总结了我区“十三五”时期经济社会发展成就，深刻分析了“十四五”时期浔阳区经济和社会发展的突出优势和短板；第二篇科学确定了“十四五”时期我区发展的指导思想和发展目标；第三篇根据发表目标设定，系统谋划了未来五年我区发展的重点任务和重要工作；第四篇阐明规划实施的保障机制。

二、研判和起草过程

2019年6月24日，九江市召开“十四五”规划编制工作会议，就推进全市“十四五”规划编制工作进行了安排。为做好全区“十四五”规划编制工作，按照市委、市政府工作安排，区发展改革委牵头起草浔阳区“十四五”规划编制工作方案。自规划编制工作启动以来，区委、区政府高度重视规划编制工作，区主要领导先后主持召开十余场各领域专题座谈会，多次指示批示, 亲自研究、亲自部署和推动规划编制工作。根据区委、区政府部署，我委牵头负责提出“十四五”规划《基本思路》，并根据区委规划《建议》，具体实施编制规划《纲要》工作。

在《纲要》编制中，我们严格按时间节点推进，即前期研究阶段、形成纲要框架阶段、纲要起草和征求意见阶段、论证报批阶段，同时遵循“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的总体要求，坚持战略和战术相结合，坚持上级要求和我区特色相结合，坚持继承和创新相结合，坚持发展和安全相结合，力求做到“四个确保”即确保对标对表、确保目标明确、确保路径可行、确保保障有力。

三、任务目标

规划《纲要》综合考量浔阳发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，提出了我区二〇三五年的远景目标和“十四五”时期的主要目标。

（一） 2035年的远景目标是：展望二〇三五年，浔阳将与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全区经济总量和城镇居民人均收入将迈上新台阶。基本实现新型城镇化、信息化、工业化，加快建设科技强区、旅游强区、服务业强区，建成具有浔阳特色的现代化经济体系。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治浔阳基本建成。融入双向开放新格局，培育参与国内外经济合作和竞争新优势。文化强区、教育强区、人才强区、健康浔阳建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，浔阳文化软实力显著增强。推动生产生活方式绿色转型，促进人与自然和谐共生。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安浔阳建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）“十四五”时期要努力实现的目标是：城市经济更加繁荣、改革开放更加深入、社会文明更加进步、生态环境更加宜人、区域融合更加协调、人民生活更加美好、基层治理更加高效七个方面。设置发展目标是：主要经济指标保持全市前列、全省上游，力争经济总量、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入2023年进入全省前十。深化“本地提质、飞地招商”，打造“四最”营商环境。挖掘文化资源，打造文化特色，浔阳文化创造力、传播力、影响力显著增强。城市环境更加宜居、宜业、宜游，生态优势和城市魅力愈加彰显。城市更新深入实施，中心城区能级明显提升，城东片区因地制宜、优势互补、协同发展。居民群众幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的高品质需求不断得到满足。法治浔阳、平安浔阳、“五型”政府建设持续加强，共建共治共享治理格局加快形成。

在目标和思路的确定上，做到有高度、有力度，贯彻落实好中央和省市要求，按照“跳一跳摘到桃子”的要求设置工作指标，按照“作示范、勇争先”的目标定位设置奋斗指标，确保符合高质量赶超发展的要求、与市委提出的经济社会发展总体思路相统筹，切实把目标导向、问题导向、民生导向融合起来，体现吃改革饭、走开放路、打创新牌、唱民生戏，贴近现实、贴近发展、贴近生产生活，形成浔阳特色，确保目标清晰并尽可能地量化，让广大干部群众看得懂、能操作。

四、主要内容

《纲要》分为四篇共17章，全文共2.85万字。第一篇全面总结了我区“十三五”时期经济社会发展成就，深刻分析了“十四五”时期浔阳区经济和社会发展的突出优势和短板；第二篇科学确定了“十四五”时期我区发展的指导思想和发展目标；第三篇根据发表目标设定，系统谋划了未来五年我区发展的重点任务和重要工作；第四篇阐明规划实施的保障机制。

五、下一步工作

《纲要》从坚持发挥党的领导核心作用、强化项目支撑和要素保障、建立规划实施管理体系等3个方面详细阐述广泛团结一切可以团结的力量，形成推动“十四五”规划和二〇三五年远景目标落实的强大合力。在区委区政府的领导下，积极履行规划牵头部门职责，全力推动规划《纲要》实施。一是明确任务分工。将规划《纲要》确定的目标指标、重点任务和重大项目，分解落实到责任单位和部门。二是加强评估督导。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。真抓实干，埋头苦干，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为助力市委提出的“建设江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市”目标定位，为奋力描绘全面建设社会主义现代化国家江西篇章九江画卷贡献浔阳力量。