2020年，根据国务院安委会统一部署，在省、市安委会精心指导和区委、区政府高位推动下，我区明确“3＋8”任务框架，深入推动实施安全生产专项整治三年行动，顺利完成动员部署和排查整治两阶段目标任务，全区上下安全发展理念更为牢固、安全责任更为夯实、风险管控更为有力、隐患整治更为彻底，取得了良好成效。但是，应该清醒认识到，我区安全生产基础薄弱、企业主体责任不落实、部分行业领域事故易发多发、整体安全水平依然不高等问题没有本质改变。为切实推进全区安全生产专项整治三年行动集中攻坚取得实效，全力推动我区安全生产整体水平明显提升，区安委会决定，2021年在全区组织开展安全生产“十大攻坚战”行动，特制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省、市、区党委、政府决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以提升本质安全水平、提升智能化水平、提升技能操作水平为重点，以强化企业主体责任落实、强化安全生产监管执法为抓手，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，着力“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，扎实推进全区安全生产治理体系和治理能力现代化，进一步消除属地及行业监管盲点、企业安全管理盲区和安全风险管控盲岗，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，为庆祝建党100周年、实现“十四五”开好局、起好步，加快建设富裕美丽幸福现代化浔阳做出应有贡献。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，全面提升安全生产工作水平，强化各项安全防范措施落实，促进全区安全生产形势持续稳定。

——坚持问题导向、目标导向。紧盯影响本辖区、本行业领域安全生产工作的重点难点问题，全面分析研究，拿出管用有效措施，从根本上解决问题；紧盯三年行动集中攻坚阶段各项任务目标，补短板、强弱项，全力推动安全生产整体水平提升。

——坚持标本兼治、长效常治。紧盯属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗“三无”目标，全面推行安全生产网格化管理，加强风险辨识管控、隐患排查治理，挖掘各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治本；努力建立安全生产长效机制，加快政策治本、源头管控、科技提升，着力解决历史性、根本性问题。

——坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持全面检查与专项巡查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，进一步推动安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实。

三、主要任务

（一）开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战。推动企业风险管控网格化管理，逐一确定网格单元风险管控责任人，逐一落实企业、车间、班组、员工的风险管控责任。按照有关法律法规标准及《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》，充分运用“八问”假设工作法，对排查出的安全风险，要对照有关标准进行分类、梳理、评估，确定风险类别和等级，分级分类进行管理，制作岗位安全风险告知卡，形成企业、车间、班组网格风险清单、管控责任清单、应急处置措施清单，制作并公示网格平面风险分布图、网格责任公示牌和网格风险公告牌，实行动态管理；要主动采取防、管、控措施，确保全企业、全车间、全岗位、全员掌握本网格的安全风险基本情况及防范、应急措施，确保安全风险全方位管控到位，消除企业安全管理的盲区。全面梳理出三年行动开展以来，辨识管控的重大安全风险，列出清单，逐一进行“回头看”，确保管控到位。（责任单位：区安委办，区各安全生产专业委员会）

（二）开展安全隐患排查治理“清零”攻坚战。上半年在全区范围内深入开展安全生产大检查大排查大整改活动，全面督促本辖区、本行业领域企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。各企业要按照《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》要求，充分运用“十查”方法，深入开展安全隐患大排查大整治，推动企业隐患排查整治网格化管理，由企业、车间、班组分级分类组织全员开展隐患排查治理，建立健全隐患清单，实行闭环管理。各街道、各部门要制定完善重大隐患判定标准和排查导则，并通过邀请专家、购买第三方服务等方式，指导帮助企业排查整治隐患；要采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等形式，加大执法检查力度，对发现的一般隐患，要指导企业整改到位；对重大隐患，要挂牌督办，落实闭环整改；对存在重大隐患拒不整改的，要严格追究刑事责任，切实推进隐患“清零”。隐患排查治理情况要录入江西省安全生产监管信息系统，实行线上动态管理。确保2021年11月底，企业自查、各级检查发现的一般隐患，全部限期整改到位；重大隐患原则上年内整改到位，确实整改不到位的，要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保管控到位。（责任单位：区安委办，区各安全生产专业委员会）

（三）开展安全生产“打非治违”攻坚战。以交通运输、建设工程施工、危险化学品、消防、工贸、城市运行、特种设备等行业领域为重点，紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、经营、建设、储存、运输等活动，关闭取缔后又擅自生产经营建设，瞒报、谎报、迟报生产安全事故，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为，坚持铁心硬手、重拳出击，从严从重查处安全生产违法违规行为，确保查处率达到100％，形成严管重罚高压态势，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。（责任单位：区安委办，区各安全生产专业委员会）

（四）开展高危行业领域淘汰落后产能攻坚战。以危险化学品、建材等行业领域为重点，坚持“政府推动、市场倒逼，依法依规、统筹协调”原则，对照应急管理部（原安监总局）、科技部、工信部等部委发布的《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016）》《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录（第二批）》等规范目录，对达不到相关安全标准和淘汰类产能进行全面摸底，严格执行《安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规以及相关安全生产标准规范，在行政许可和执法检查过程中，逐步淘汰、关闭和取缔不符合安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备，依法依规推动落后产能退出，确保在2021年底前淘汰率达到100％。（责任单位：区危险物品安全专业委员会，区工业制造安全专业委员会，区建筑施工安全专业委员会）

（五）开展企业技术改造升级攻坚战。推动危险化学品、工贸等高危行业领域企业深化开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”专项行动，通过改技术、改工艺、改设备等方式，促进企业转型升级，改善工作场所条件，全面提高企业安全风险防控能力。突出危险化学品、建筑施工、“两客一危”等重点行业领域企业，实行远程视频及数据监控，推动工业机器人、无人机等智能装备在危险工序和环节广泛应用，提高安全装备的整体水平。（责任单位：区危险物品安全专业委员会，区工业制造安全专业委员会，区建筑施工安全专业委员会，区道路交通安全专业委员会）

（六）开展安全生产监管执法能力提升攻坚战。加强执法队伍建设，配齐配强监管执法专业人员力量，推动执法力量向基层和一线倾斜；推进统一的行政执法人员资格管理，实施监管干部执法能力年度考核；加强执法队伍能力培训，对区、街两级安全生产监管干部教育培训情况建档立卡，建立学习培训常态机制，制定培训计划方案，依托网络教育培训平台，采取线上与线下相结合的办法，突出安全生产法律法规标准、行业领域安全生产特点、安全检查内容方法等方面，分类分批对安全监管干部开展业务集中培训考核。规范执法行为，推进统一的行政执法文书标准，编制统一执法目录，全面落实行政执法三项制度，加强事中事后监管，深入推进分级分类精准化执法；加强执法工作监督，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。完善执法方式，科学制定年度执法计划，确定辖区内重点企业名单并在1个年度内全覆盖执法检查；运用执法信息平台开展监管执法和网络巡查执法。加强协调联动，建立完善联合执法，加强职能部门协同配合；严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接，深入贯彻实施《刑法修正案（十一）》，加大严重违法行为刑事责任追究。通过开展安全生产监管执法能力提升攻坚战，实现监管执法工作做到执法程序、事实、法条、实体、文书等“五到位”，将“学懂、看实、查准、说透、妥处”安全检查十字要求落实到位。（责任单位：区安委办，区安委会各成员单位）

（七）开展企业从业人员安全技能提升攻坚战。以防范遏制重特大事故为导向，以落实安全技能培训合格后上岗制度为核心，以提升危险化学品、建筑施工、道路运输等高危行业领域企业从业人员和特种作业人员的安全技能为重点，深入开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育，深入推进全员安全培训教育活动。

针对高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员、在岗和新招录从业人员，采取理论教学与实践互动相结合的方式，按照法定再培训要求，分类分批开展一次全覆盖的业务轮训，着力提升高危行业从业人员安全技能水平。在2021年底前组织开展安全生产相关职业技能培训，对所有高危企业的班组长轮训一遍，确保高危企业在岗和新招录从业人员100％培训考核合格后上岗。

针对法定的特种作业、特种设备操作等人员取证及换证，摸清底数，确保特种作业人员100％持证上岗。要组织开展专项执法检查，凡无证上岗一经发现依法顶格处罚。凡发生亡人责任事故的企业，其主要负责人和安全管理人员一律重新参加培训并经培训考核合格。

针对外协单位、劳务施工人员及企业其他从业人员，区直各有关部门要梳理出安全培训应知应会清单并发布，各类企业依照清单自主分批开展全员培训，培训情况纳入安全监管部门日常监督执法必查内容。

规范对安全生产培训机构的管理，开展培训机构教研能力示范创建，建立安全生产培训教师库，组织安全生产知识教研活动、“安全生产优秀讲师”评选活动，确保师资队伍满足全区实际需要；鼓励有条件的企业设立职工安全培训中心，自主组织安全培训考核。（责任单位：区安委办，区安委会各成员单位）

（八）开展公共安全文化建设攻坚战。学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，开展企业主要负责人谈心谈话活动。完善公民安全生产教育体系，宣传、应急管理、工信、农业农村、人社、文新旅、教育、工会、团委、妇联等部门成立“五进”联合宣教组，以“互联网＋”“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”等平台或活动为载体，组织“安全生产宣讲团”有计划分批“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，广泛开展安全应急科普宣教活动。围绕安全风险防控、应急避险自救等知识，依托职业技能学校、安全培训机构等教学资源，利用广播、电视、网络等媒体，组织开展安全公益讲座及安全文化专题宣传活动，提升全民安全生产和科学应急意识，在全社会营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化建设氛围。抓好企业安全生产标准化体系建设，打造本质安全型企业；在规模以上企业中开展安全文化建设示范创建活动，充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。区安委会要推进建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传基地，推进公共安全设施建设，进一步提升全社会整体安全水平。（责任单位：区安委办，区安委会各成员单位）

（九）开展“双千示范”工程建设攻坚战。在全区危险化学品、冶金工贸等行业领域企业全面深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设，紧紧围绕巩固提升创建水平、扩大创建企业范围、提升企业达标等级三项任务，摸清底数、制定目标，明确示范企业数量和名单，积极鼓励企业提升达标等级，推动一批优秀企业建设成为二级标准化企业。2021年底前，全区危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业企业全部完成标准化创建。（责任单位：各负有安全生产监管职能的部门）

（十）开展安全生产应急救援能力提升攻坚战。各街道及各安全生产监督管理部门要督导企业落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，落实应急演练，依法建设企业应急救援队伍。要进一步强化对企业应急预案和应急演练工作的管理，进一步规范工业园各类专业应急救援队伍的建设，进一步统筹辖区内各类安全生产应急救援队伍建设。要进一步建立完善安全生产应急救援联动机制，打通政府、部门、企业之间应急预案衔接共享通道，推进建立政企联动的预案体系。区级层面要对全区各类应急救援队伍进行摸底、梳理，进一步优化布局，建立资源共享机制，完善应急联动机制。（责任单位：各街道办事处，各负有安全生产监管职能的部门）

四、整治步骤

从2021年3月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2021年3月）。

1．区安委会制定并印发“十大攻坚战”实施方案，明确主要任务、责任分工，对“十大攻坚战”进行动员部署。

2．负有安全生产监管职责的部门、行业主管部门、企业主管部门要全面总结三年行动前两阶段工作情况，结合本行业领域安全生产工作特点，深入分析研究，细化制定实施方案，明确攻坚任务及责任单位；要围绕目标任务清单（详见附件），将目标任务细化分解，融入到实施方案中，并进行动员部署。

3．各街道要结合本地安全生产工作特点，深入分析研究，在3月底前制定完成实施方案并进行动员部署。

4．各街道、各有关部门要通过在线访谈、动员部署会等形式，广泛宣传“十大攻坚战”具体内容及有关措施，营造浓厚攻坚氛围。

区各相关部门、各街道办事处制定的实施方案于2021年3月31日前报区安委会办公室。

（二）实施攻坚（2021年4月至9月）。

1．区三年行动推进组办公室统筹推进全区各街道、各行业专项整治攻坚行动，每月调度一次进展情况，每季度进行一次通报，按时编印工作简报；汇总、分析各街道各部门上报的问题隐患和制度措施“两个清单”；制定考核细则，对各街道各部门专项整治攻坚行动进行评分考核，评估工作成效。

2．负有安全生产监管职责的部门、行业主管部门、企业主管部门要根据本部门制定的实施方案，组织实施本行业领域专项整治“十大攻坚战”；要组织监管人员深入基层企业，对企业开展专项整治进展情况进行核查、督促、指导；要组织开展专项执法检查，对企业违法违规行为依法进行处罚；应急管理部门要深化开展“三同三共”活动，改善安全监管服务，提升企业安全管理水平。

3．区安委会要依照本区制定的实施方案，明确部门、街道（园区）、企业的责任分工，组织实施各行业领域专项整治“十大攻坚战”，确保各项工作措施落实到位，取得实效。

4．纳入各行业专项整治的企业要根据目标任务清单（附件）中列明的企业层面目标任务，结合实际，逐项梳理，细化制定本企业任务清单，明确企业内部责任分工，全面开展自查自改，自查自改情况及时录入台账，以备核查；按要求通过江西省安全生产监管信息系统录入本企业安全风险辨识管控情况和隐患排查治理情况；接受对口部门对本企业台账内容的核查及核查后的行政执法，接受属地街道或园区对本企业开展专项整治的督促提醒。企业主要负责人要切实履行第一责任人法定职责，并承担相应法律责任。

各街道、各部门和单位要抽调骨干力量，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。要突出长效长治，对普遍性、规律性的问题，深入分析原因，不仅治标更要治本，建立完善长效机制，确保长治久安。

（三）评估提升（2021年9月至12月）。

区安委办将于9月中下旬，对全区专项整治三年行动及“十大攻坚战”工作成效进行评估，全面分析工作开展情况。各街道、各部门和单位要对“十大攻坚战”进行全面分析，认真总结先进经验，着力发现存在的问题和弱项，攻坚克难，补齐短板，确保集中攻坚取得实效，为下一年三年行动打下坚实基础，扎实推进我区安全生产治理体系和治理能力现代化，全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各街道、各部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展安全生产“十大攻坚战”的重要意义，强化组织领导，勇于担当作为，层层抓好组织实施，统筹发展和安全两件大事，力戒形式主义、官僚主义。区级层面在三年行动工作推进组统一领导下，由推进组办公室具体组织实施。各街道、各有关部门要成立相应的领导机构，主要负责同志是本地、本部门攻坚行动第一责任人，要亲自研究部署，组织开展好本地、本行业领域攻坚行动。企业主要负责人要切实履行第一责任人责任，组织本企业全面开展自查自改，不断提高企业自主管理安全生产能力水平。

（二）强化责任落实。要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压实领导干部安全生产责任，层层传导压力，主要负责同志要靠前指挥，深入一线督促检查，研究指导解决重大问题。各有关部门要认真落实部门监管责任，分行业领域督促、指导各类企业辨识安全风险、排查安全隐患，加强隐患整改，制定并落实有效的防范应对措施，实行闭环管理。各类生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，充分发挥主体作用，加强安全管理，采取有效措施，严防各类安全事故发生。

（三）抓好统筹协调。区三年行动推进组办公室负责全区安全生产“十大攻坚战”总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，重大事项及时报三年行动推进组研究解决。各街道、各部门要充分发挥三年行动推进组或工作专班统筹督促协调作用，进一步细化实化攻坚方案，压实工作责任，明确时间节点，稳步有序推进攻坚任务落地落实；要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治，推进全区安全生产整体水平明显提升。

（四）营造浓厚氛围。各街道、各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体，开辟专题专栏，大力宣传“十大攻坚战”任务目标、进展情况；结合“安全生产月”“安全生产万里行”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验、曝光典型案例，强化警示教育，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；落实举报奖励制度，鼓励广大企业职工和社会公众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患，强化舆论监督和社会监督，推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

（五）严格督导考核。区三年行动工作推进组办公室将按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求，及时调度、通报“十大攻坚战”进展情况，对工作不落实、推进不力街道和单位，将适时进行约谈、问责。区安委会将把三年行动“十大攻坚战”工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2021年度应急管理综合考核重点内容，切实推动各项攻坚措施落实，确保三年行动集中攻坚战取得实实在在成效。