全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案（试行）

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，结合我省市场监管工作实际，制定本工作方案。

一、改革目标

在全省市场监管系统开展“一照含证”改革，按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可（含登记备案）证信息的营业执照，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标，实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”，为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境，真正做到让市场主体一照一码行天下。

二、主要任务

（一）以照含证，让部门“少证照”。营业执照核准后，即向申请人先行发放一张加载统一社会信用代码（企业唯一身份代码）及对应二维码的营业执照。相关许可审批完成后，通过二维码将相关许可证信息关联整合到电子营业执照，并随即将电子许可证书发放给申请人。申请人可根据自身需要下载打印许可证书，原则上不再另行制发纸质许可证书。通过许可证书与营业执照关联，实现一企一照、一照准营、全部涵盖，大幅减少纸质证照发放数量。

（二）集约办理，让企业“少等待”。同步受理营业执照和市场监管部门其他许可审批事项申请，将所有申请材料信息一次录入、即时互认，同步流转至内部审批机构，按照法定程序和标准进行并联审批，真正做到证照“联审联办”，改变企业办理相关证照时，市场监管部门“多科室审批”“多环节操办”等互为前置、逐个审批的做法，大幅缩短审批时间。

（三）信息支撑，让群众“少跑腿”。建设“一照含证”信息化系统，关联企业信用信息公示系统等相关平台后，与“赣服通”对接，通过营业执照归集企业所有许可、监管、信用等信息。企业通过信息化系统实现基础信息一次提交、申办证照“一次不跑”或“最多跑一次”；通过“赣服通”、信息化系统或营业执照所附二维码对电子证照信息进行查询，下载电子许可证书。市场监管部门通过信息化系统实现证照的“一网联办”，实现企业信息的高效采集、互通共享、过程留痕。其他相关部门、公众可通过“赣服通”对企业证照信息进行查询和验证。

（四）综合执法，让监管“高效能”。完善以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。发挥“一照含证”改革优势，借助“一照含证”信息化系统，积极推进市场监管领域跨部门、跨地区综合监管，加强相关部门间信息共享和工作联动，实现一次监管同时覆盖市场监管部门所有相关监管事项，避免多头监管、重复监管，同时构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

三、实施步骤

（一）宣传推动阶段(2020年3月)。研究印发《全省市场监管部门“一照含证”改革实施方案》。积极做好宣传推动工作，充分利用门户网站、微信公众号、报纸电视广播等媒介，适时发布新闻，广泛持续宣传，加强信息公开，强化政策解读，引领社会关注，为进行全省市场监管系统“一照含证”改革营造良好氛围。

（二）试点示范阶段(2020年4月-6月)。“一照含证”改革涵盖各设区市、县（市、区）市场监管部门发放的所有许可证书。选择鹰潭市、新余市作为试点单位，先行推进“一照含证”改革，进行试点示范。加强对试点单位的指导，及时发现问题进行调整；归纳总结经验，完善相应工作制度。做好在全省推广前的培训等准备工作，广泛开展“一照含证”改革工作业务培训。

（三）全面实施阶段(2020年7月1日起全面实施)。“一照含证”改革涵盖全省市场监管部门发放的所有许可证书，在全省市场监管系统进行全面推进。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推行“一照含证”是全省市场监管系统今年一项重大改革，是推进行政审批制度改革、落实“最多跑一次”“一次不跑”改革的重要举措和具体实践。省局成立“一照含证”改革领导小组（详见附件1）。各地、各单位要统一思想，充分认识实施“一照含证”改革的重大意义，切实强化组织领导和统筹协调，层层压实责任，稳定有序推进改革工作。

（二）加强协调配合。此项改革涉及的各单位要切实转变观念，严格落实“一照含证”改革要求，健全联动机制，密切协同配合，形成工作合力。省局行政审批处要会同登记注册局，共同做好该项工作；标准化处协助制定相关标准；信息保障组配合做好信息化相关工作；各业务处、局在监管方面予以配合。

（三）加强督促落实。各地、各单位要狠抓落实，及时上报并协调解决改革过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作落地见效。省局办公室会同综合规划处、法规处对“一照含证”改革工作进行督查督办。

附件：1.省市场监管局“一照含证”改革领导小组

2.全省市场监管系统“一照含证”改革事项清单

附件1

省市场监管局“一照含证”改革

领导小组成员名单

组  长：王福平  局党组书记、局长

副组长：沈庆中  局党组成员、副局长

蔡  玮  局党组成员、副局长

成  员：总工程师、食品安全总监、办公室、综合规划处、法规处、执法稽查局（反垄断局）、行政审批处、登记注册局、信用监管处、价监竞争局、网络监管处、广告监管处、质量发展局、质量监督处、食品协调处、食品生产处、食品经营处、特殊食品处、食品抽检处、特种设备局、计量处、标准化处、认证监管处、商标监管处、知识产权保护处、知识产权运用处、新闻宣传处、科技财务处、省局信息保障组主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在行政审批处。

附件2

全省市场监管系统“一照含证”改革事项清单