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- 信息类别: 政策解读
- 公开方式: 主动公开
- 生成日期:2026-01-21
- 公开时限: 常年公开
- 公开范围: 面向全社会
- 信息索取号:000014349/2026-00175
《九江市城市地下空间安全使用管理办法》政策解读
关联导读：
一、制定背景与依据
（一）制定背景
随着九江市城市化进程加快，地下空间开发利用规模不断扩大，涵盖地下停车场、商超、仓储等多个领域，但安全管理领域逐渐暴露出责任不清、隐患突出、监管协同不足等问题。新余“1·24”特别重大火灾事故的深刻教训，凸显了地下空间安全管理的紧迫性，为防范同类事故发生、提升城市安全韧性，亟须通过立法规范地下空间安全使用管理。
（二）制定依据
主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国人民防空法》《江西省安全生产条例》等法律法规，参考北京、上海等地先进管理经验，结合九江实际制定。
二、核心内容解读
（一）明确适用范围与概念界定
适用区域：本市国土空间总体规划确定的市、县（市）中心城区城镇开发边界范围内。
核心概念：
1.人民防空工程：包括单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，具备防护、防震等特殊功能。
2.普通地下室：结合地面民用建筑修建，房间地平面低于室外地平面高度超过房间净高1/2的非人防工程（不含与地面建筑成套的地下住宅和功能用房）。
（二）厘清安全责任主体
遵循“谁所有谁负责、谁使用谁负责”核心原则：
1.人民防空工程安全责任由备案使用人承担；
2.普通地下室安全责任由所有权人承担；
3.通过协议委托他人使用或管理的，实际使用人、受托管理人按约定承担责任，确保责任链条无缝衔接。
（三）规范安全使用义务
1.基础保障要求：用于生产、经营或公共活动的地下空间，需符合建筑安全、消防安全、防汛防涝等技术规范，装饰装修需依法办理施工许可或申报登记。
2.日常管理责任：安全使用责任人需定期维护建筑主体及消防、防空等安全设施，及时排查消除安全隐患，隐患无法立即消除的需采取防护措施。
3.应急处置要求：发生突发事件时，需立即启动救援、疏散措施，并配合相关部门开展应急处置。
（四）列出9类禁止性行为（核心红线）
1.擅自改变使用性质、设计布局；
2.擅自变动建筑主体、承重结构（如私挖乱建地下室）；
3.损坏、挪用或擅自拆除消防、防空等设施设备；
4.占用、堵塞疏散通道或安全出口；
5.违法生产、储存易燃易爆、剧毒等危险物品；
6.擅自建设冷库；
7.违规停放电动自行车或充电；
8.违规设置公共娱乐场所、校外培训机构、养老机构等人员密集场所；
9.其他法律法规禁止的行为。
（五）构建多元监管体系
1.部门职责分工：
国防动员部门：负责人防工程综合监督管理；
住房和城乡建设部门：负责普通地下室综合监督管理；
应急管理部门：负责安全生产综合监督管理；
城管、公安、消防救援等部门按“三管三必须”要求履行行业监管职责。
2.监管机制创新：建立地下空间信息台账，实现数量、位置、权属等信息共享和动态管理；完善监督检查、宣传教育、投诉举报机制，鼓励社会公众参与监督。
三、实施意义与特点
（一）实施意义
作为全省首部规范城市地下空间安全使用的政府规章，《办法》的施行将有效破解地下空间安全管理责任悬空、监管缺位等问题，防范化解各类安全风险，保障人民群众生命财产安全，为城市可持续发展提供坚实法治保障。
（二）主要特点
1.首次明确人防工程与普通地下室的分类管理标准，解决界定模糊问题；
2.细化责任主体与部门职责，构建“权责清晰、协同高效”的监管格局；
3.针对电动自行车违规充电、人员密集场所违规设置等高频隐患，列出明确禁止条款，可操作性强；
4.建立信息共享与社会监督机制，形成“政府监管+公众参与”的治理合力。
四、实施时间
施行时间：2025年12月1日
原文链接：九江市城市地下空间安全使用管理办法
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