关于区人大《关于2009年1－6月份财政预算执行情况的报告》审议意见落实情况的汇报

浔阳区财政局

二00九年十月二十八日

主任、副主任，各位委员：

区八届人大常委会第十七次会议听取了我区2009年1-6月份财政预算执行情况的报告，并提出了3点审议意见，现将3点审议意见落实情况汇报如下：

一、要不断提高征管服务水平，确保财政收入稳定增长

咬定年初目标任务不放松，区政府各部门群策群力、统一思想、坚定信心，采取了积极有效的税收措施加强税收征管，壮大支柱财源。一是提高招商引资水平，更新招商理念，强化招商意识，注重招商手段，强化责任意识，狠抓大项目，狠抓税源项目，通过招商引资的大突破带动财政增收的大发展。二是加大资金支持力度。今年财政安排企业挖潜改造2,000万元，园区基地建设800万元。用于支持园区建设和扶持企业发展，挖掘潜在税源、壮大基数，并推动适合我区实际的重点行业、重点企业和特色经济的发展壮大，培植和涵养新的税收增长点。三是维护经济发展环境。建立完善项目跟踪负责制、重点企业挂点帮扶制，完善行风评议制度，提高行政效率，强化服务意识，优化投资环境。四是狠抓计划考核，落实任务目标，保证全年的税收任务照进度、按数量、有质量地完成；五是强化税源管理，加强税收征管，对影响我区收入进度的重点税源实行动态控管，严厉打击引税、买税现象，防止税源流失；六是密切横向协作，加强业务联系，在征收、管理、稽查等工作中，建立以查促管、以管促查的查管协作机制，减少异常申报行为的发生；七是提升服务质量，促进良性互动，提高纳税人纳税的积极性和主动性，保证我区税收收入均衡入库。八是完善街道协税护税机制，通过月评、季考等手段，调动了街道协税护税积极性，充分发挥了街道点多面广的优势，防止了“跑、冒、滴、漏”现象的发生，在此基础上，为了完善制度，今年又以区政府办的名义出台了浔阳区《关于进一步明确街道税收征管范围的通知》。通过以上种种措施，在世界经济危机的影响下，今年我区财政收入进度完成良好，截止9月份已完成财政收入4.2亿元，完成了年初人大任务的84.16％，超进度9.12的百分点。

二、要不断调整和优化支出结构，提高财政支出绩效

1、优化支出。

受经济危机整个大环境的影响，我区的财政收入压力依然很大，收入任务十分艰巨，同时刚性支出不断增强，公益事业投入不断加大，导致我区收支压力巨大。在这种严峻的形势下，我们将进一步树立过紧日子的思想，在预算安排中做到 “三保一压缩”，即：“保民生、保稳定、保发展、压缩一切非生产性开支”。一是保民生，确保就业和再就业、社会保障、卫生教育事业、农村生产生活等省、市、区民生工程资金足额配套到位，着力提高社区干部、环卫工人等非在编财政供养人员的生活补助标准和低保等弱势群体的保障水平；二是保稳定，足额安排全区干部职工工资和机关正常运转资金，确保政法机关人均办案经费和消防经费按标准到位，切实提高维护社会稳定资金的保障水平；三是保发展，积极策应市委、市政府实施的“两区互动、强工兴城”的战略，加大对工业园区建设、企业发展及政府重点项目的投入，保障促进我区经济发展资金的需要；四是压缩一切非生产性开支，今年财政预算安排的业务经费原则上保持零增长，车辆运行费用支出在近三年基础上压缩15%，公务接待费在2008年基础上压缩10%，把有限资金用在刀刃上，为政府当好家，理好财。

2、开展“小金库”专项治理。

根据中纪委、监察部、财政部和国家审计署的统一安排，我局联合区纪委、监察局和审计局对全区行政事业单位“小金库”情况进行了专项治理，通过动员部署、自查自纪、重点检查、整改落实四个阶段，未发现有设立“小金库”现象。

3、加强资金的管理。

一是在去年制定了《浔阳区财政资金拨付管理暂行办法》、《专项资金管理办法》等制度的基础上，今年我们又制定了《浔阳区区级财政性资金收缴与拨付管理操作规程暂行办法》，进一步规范了资金的使用范围、分配、拨付、使用、管理。二是加强资金监管，对单位使用的专项资金进行跟踪问效。加大对重点专项资金的监督检查力度，发现问题立即责令改正。对2007年就业资金、社会保险基金、城镇居民合作医疗资金、计划生育经费等五项经费和涉及强农惠农的11项资金进行专项检查，并在监督检查过程中，及时做好整改和监督检查调度工作。三是对部门专项资金开通绿色通道，进行优先、快速办理。对于涉及社会保障和农民补贴等方面的资金，办理银行账户，通过财政或相关部门直接拨付到发放对象个人手中，减少中间流通环节，也防止了此类资金被挤占、挪用和截留的现象。通过加强对专项资金的监督和检查，确保资金的使用的安全性和效益性。

三、要不断推进财政管理改革，切实发挥财政杠杆作用。

1、积极推进各类财政体制改革。

为适应财政公共管理的需要，我们积极推进各类财政体制改革，一是稳妥地推行收支分类改革工作；二是积极做好国库集中支付与会计集中核算相结合改革的准备工作，成立相关股室，培训了人员，规并了账户，更新了软件；三是积极实行规范津补贴改革，制定了方案，设立了专户，开发了软件；四是认真做好农村税费改革和涉农资金“一卡通”改革；五是全面推进“村账乡代理”改革；六是积极完善政府采购改革；六是进行了协税护税体制改革。为充分调动各街道协税护税的积极性，充分发挥街道点多面广的优势，对街道实行了“划分收支范围，核定收支基数，经费收支挂钩”的新协税护税机制；七是积极探讨部门预算和公务卡制度改革。

2、进一步理顺行政事业单位国有资产监督体制，加强对国有资产及经营收益的监管。

为加强国有资产日常管理，区政府先后出台了《关于加强我区国有资产管理的实施意见》、《浔阳区行政事业单位国有资产处置暂行办法》、《浔阳区经营性资产管理实施意见》、《浔阳区房屋门面公开租赁办法》、《租金收缴办法》等一系列制度和文件，规范我区国有资产监督管理。同时对全区经营性国有资产管理体制进行改革，从2008年9月起，对全区行政事业单位的经营性国有资产进行划转移交，进行国有资产集中经营管理，真正实现了国有资产的保值增值。

3、采取多种有效措施努力向上级争取资金，多方搭建平台，确保我区经济社会发展和重点工程建设的需要。

一是积极努力与上级部门协调，向上级部门争取资金，2008年我区共争取到上级转移支付资金5, 081万元，比07年增长2456万元，增长93.6％。二是积极向银行融资，2008年向交通银行货款3000万元，2009年向九江银行贷款5000万元，为工业园建设提供了资金保证。三是为支持企业发展，对企业的优惠政策进行了兑现，并为再生资源企业退税贷款提供担保，缓解企业资金周转困难。通过以上措施，确保了我区经济发展和重点工程建设的资金需要。