关于浔阳区人大常委会

对财政局工作评议的自评情况汇报

 浔阳区财政局 

二00九年十月十九日

区人大常委会：

2007年以来，我局在区委区政府的正确领导和上级财政部门的指导下，在区人大常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力推进财政体制改革，积极组织财政收入，狠抓财源建设，努力克服各种困难和不利因素，开拓进取，使我区财政收入保持稳步增长，财政支出结构不断优化，为全区经济社会全面、协调、可持续的发展打下了良好的基础。

一、贯彻落实宪法、法律，特别是与本部门、本单位工作密切相关的法律法规情况

一是以实行《行政许可法》为龙头，全面提高依法行政能力。我们把提高工作人员的依法行政能力，建设法制型机关作为一个的重要任务，具体做到“三个位”。一是依法审批不“越位”，严格按照许可法的法定原则，对财政系统的各类许可、审批和收费进行全面清理，做到许可有依据，收费有规定，凡不符合许可法要求的一律废止和取消，对全部审批项目的法律依据和办事程序进行公示，同时彻底转变“重审批、轻监管”、“重事前、轻事后”的管理模式。二是高效服务更“到位”。把群众满意不满意、服务单位满不满意是评判我们工作好坏的唯一标准。为更好服务于大家，我们还进一步简化办事环节和办理手续，建立了首问责任制、限时办结制等各项制度，并在提高办事效率的基础上，加快电子政务与信息化建设,逐步完善网上查询和信息公示制度。三是强化监督防“错位”。实践证明，再好的制度，缺乏有效监督，也是不能长期执行的。我们积极推行政务公开和“财政系统八项服务承诺”，全面公开财政系统各类办事项目和工作程序和规则。同时每年定期或不定期向人大汇报财政工作，虚心接受人大代表对财政工作的检查和评议，并建立了责任追究制度，对各类违规违纪违诺行为进行严肃查处，并公开处理结果。二是以相关法律法规为指导，全面规范财政管理行为。财政系统涉及的法律法规较多，依法理财是规范财政管理行为、开展各项工作的基本要求，我们主要从以下几个方面开展工作。一是加大法规的宣传力度，我们把星期五下午定为全局学习日,组织干部职工学习《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《会计法》、《采购法》等相关法律法规，同时在干部职工大会上经常性强调依法理财的重要性和必要性，让全局干部职工在熟悉业务的同时，紧紧绷紧依法理财这根弦。二是依法加强财政管理。我们根据上级要求和本级财政管理中的实际情况，为规范财政管理，制定了一系列的规范性文件。如为加强对国有资产的管理，我们出台了《浔阳区行政事业单位国有资产管理办法》，为加强对财政资金的监督管理，我们先后出台了《浔阳区财政资金拨付管理暂行办法》、《浔阳区专项资金管理办法》以及《浔阳区财政资金账户管理办法》等文件。三是严格执行相关法律法规，把执法工作与财政日常工作有机结合起来，如预算股从编制预算到执行预算，都严格按照《预算法》相关规定执行，政府采购中心的各项采购工作都要严格按照《政府采购法》相关规定执行，国资股负责《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规的宣传、学习和执法工作，只有使财政各项工作都置于法律的规范之中，财政工作才能顺利进行。

二、依法履行职责、完成工作任务的情况

近三年来，在区委区政府的正确领导下，在人大的监督下，我区的财政工作顺利完成。

1、财政收入连年顺利完成了人大任务数，并继续保持高速度、高质量地增长。我区2007年、2008、2009年1－9月份财政收入分别为42034万元、45038万元、42030万元，比上年同期分别增长21.6％、12.5％、24.5％。近三年来，我区的经济形势十分严峻，税收支柱行业房地产业收入下滑，08年更受世界经济危机的影响，要完成任务十分艰巨。我们积极开拓思路，通过综合运用财税政策和手段、培植税源、加强各部门协调、完善奖励机制、提高征管质量等手段，保证了每年收入顺利完成，为全区经济事业全面发展提供了强有力的物质保障。

2、优化支出结构。在确保全区干部职工工资的发放、机构正常运转、社会保障资金的足额到位、维护社会稳定资金的需要和科技、支农、教育三项法定支出的基础上，集中财力保障政府重点项目建设和其他公共事业的发展，有力地促进了我区经济和其他各项事业的顺利发展。近三年来，我们提高了全区干部职工的公积金，实行了阳光津贴，提高了居干工资，并先后建成了少儿活动中心、幼教中心、社会服务中心等一批公共事业项目，保障区重点项目工业园的资金需要，实现了收支平衡并略有结余的目标。

3、深化财政体制改革，加强财政管理。一是进行了协税护税体制改革。为充分调动各街道协税护税的积极性，充分发挥街道点多面广的优势，对街道实行了“划分收支范围，核定收支基数，经费收支挂钩”的新协税护税机制。二是稳妥地推行收支分类改革工作，使06年的老科目与07年的新科目顺利衔接；三是积极做好国库集中支付与会计集中核算相结合改革的准备工作，成立相关股室，培训了人员，规并了账户，更新了软件；四是积极应对津补贴规范工作，制定了方案，设立了专户，开发了软件，对06、07年各行政事业单位津补贴发放情况进行了摸底，并于2007年底实施；五是认真做好农村税费改革和涉农资金“一卡通”改革，认真做好粮食直补资金和良种补贴资金的审核发放工作，把涉农资金通过专户直接送到农户手中，减少中间环节，提高资金到达速度。六是全面推进“村账乡代理”改革。2006年6月我区白水湖街道三里村实行了“村账乡代理”改革试点，2007年在全区全面实行，从而使我区“村账乡代理”改革全部落实到位；七是认真做好企业子弟学校剥离工作。根据上级的要求，我区对九江发电厂、中铁集团大桥局五公司、中铁集团大桥局七公司三个中央企业的子弟学校的资产、人员、经费进行了全面的审核和清查，并成功地将这三所学校移交到地方；八是认真落实“两免一补”政策。为了让每位家长及时了解和掌握有关政策，我们将“两免一补”政策印成宣传单，并发放每位学生和家长手中。

4、加大财政资金和国有资产使用监督力度，不断提高财政资金和国有资产使用效率。一是加大财务检查力度，我们成立了财政监督股，安排了专人从事财政监督工作。每年我们都要对全区行政事业单位会计信息质量进行了抽样检查，同时对财政局内部股室执行财务制度进行内部监督检查；二是加强制度建设，建立了财政资金拨付管理暂行办法等资金管理制度、档案管理办法、考勤制度等机关管理制度和限时办结制等服务管理制度；三是加大专项资金检查力度，07、08年对我区涉及医疗卫生、抚恤、安置、低保、农村大病医疗、城市大病医疗、救灾、粮食直补等各类专项资金进行了检查，发现各部门对专项资金都能严格按照国家政策和制度管理使用，没有截留、挤占、挪用等现象，09年我们还联合区纪委、监察局、审计局按照中央、省、市要求，对全区的“小金库”进行了专项检查；四是加大对财政资金拨付监督管理，实行了“四级审批”的程序，有效地保证了资金拨付的安全；五是对全区95个行政事业单位进行了清产核资，进行了全区行政事业单位门面及租金收入摸底统计，实行了门面公开招租试点,并在国资股建立起全区的国有资产档案，规范我区行政事业单位的非经营性资产和经营性资产管理；并对国有资产进行产权划转,在经营体制上进行改革,从各单位分散自主经营变成政府集中经营管理,有效的提高了国有资产使用效率。六是加大非税收入的管理力度，确保非税收入及时足额上缴财政，我们采取了一系列有效措施，如规范开户行为，对所有非税收入等资金，一律纳入财政专户管理。并规定对新增或取消的账户一律凭上级部门的发文或领导的批准，单位不得随意开设有关账户，从而从源头上杜绝了小金库的存在；统一票据管理。所有非税收入票据实行“购前审批，限量领购，限额领用，按号核销，票款同步，以旧换新，实名认领”的管理办法，把“以票管收”落到实处；增强政府调控能力。为了进一步加强非税收入的征管，充分发挥非税收入的使用效益，我们按照“区别对待，适度调控”的原则，对非税收入进行统筹安排。根据各单位实际支出情况，结合收入情况，制定出各执收单位年度预算外收支计划，并严格按照审批程序，实行按需、按进度拨付实行采取了一系列有效措施确保非税收入及时足额上缴财政。

5、打造政府采购“阳光工程”。近年来，我局始终坚持把建立一套公正透明、程序规范、运作严谨、监管有力的政府采购工作机制作为头等大事来抓。一是健全机构设置，2007年我局设立了政府采购办公室，强化政府采购管理工作，实行采管分离，对政府采购工作进行全方位监督。二是自觉接受纪检、审计等部门监督，在各种形式的采购活动中均邀请其到现场参与监督。三是利用现代化网络平台公告政府采购中的各类采购信息，坚持信息、过程、结果三公开，使整个采购活动阳光操作。近三年共我区共组织了货物及服务类采购共794次，完成采购资金2694万元，节约预算资金435万元，节约率达13.9％。

6、加强其他各方面工作。一是加强了信息网络建设。2007年我们搬到新的社会服务中心，特别进行了我局的网络综合布线等基础工作，并且信息中心的技术工程已经完工，人员、设备已经全部到位，为财政信息化和顺利接入全国的金财工程网络打好了基础。二是加强干部职工学习培训，改进工作作风，在全局干部职工的努力下，我局近两年来在全市财政系统政风行风评议中由过去的垫底转变为现在的名列前茅。三是圆满完成区政府下达的招商引资任务。2007、2008年均超额完成招商引资任务，08年还获得招商引资二等奖，今年招商引进的聚信废旧物资有限公司目前已缴纳税款800多万元。四是同时圆满完成了区政府交办的抗冰救灾、区直单位包社区、提升公众安全感、民主行风评议等其他工作。

三、办理区人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况

近年来，人大代表的履职水平在不断提高，通过办理人大代表建议意见，我们感到代表们都十分关心和支持财政工作，在加大监督力度的同时，也提出了不少富有建设性和前瞻性的建议意见，对我们各项工作具有积极推动作用，可以说财政工作取得的成绩离不开全体人大代表的关心和支持。因此，我们始终坚持依托人大建议意见办理这个平台，找准人大监督和部门工作的结合点，变被动为主动，不断增强接受监督的自觉性。每年我们对区人大代表的建议和意见，都会根据其内容落实到具体相关股室，对代表提出的意义和建议进行分类、编号，逐项抓落实，要求限时办结，登记存档，涉及到其他相关单位的，及时与之沟通联系，商议解决办法。同时主动与人大代表沟通，提出初步办理意见，在征得人大代表同意后，形成办理意见，报分管领导审核和局长审批后，最后按要求行文正式答复人大代表。对于人大代表意见和建议中涉及到资金安排等内容的，能安排的及时足额安排，暂时没有条件的也及时、耐心地向代表们详细解释说明，争取代表们理解。2008年钟国强、汪先通代表提出了关于《建议将困难职工帮扶资金列入区年度财政预算》的建议，我局收到建议后及时进行审阅，并向政府汇报，经政府同意后将困难职工帮扶资金5万元列入财政预算；又如我局人大代表廖济煊提出《建议建立街道协税护税机制的建议》，我局高度重视，及时组织国地税和街道进行调研并先后到庐山区、南昌市东湖区、安徽庐阳区进行考察学习，形成调研报告，结合我区实际情况提出实施意见，区政府决定从今年1月1日起在全区街道建立协税护税机制，经过10个月的实施，效果非常明显，充分发挥了街道点多面广的作用，调动了街道积极性，防止了“跑、冒、滴、漏”现象的发生。通过上门征询代表的回复意见，代表都十分满意。三年来，我局共办理了人大代表建议共26件，人大代表满意率达到100％。

四、落实区人大常委会会议决定、决议和审议意见的情况

1、认真执行人民代表大会及常委会的各项决定、决议。

每年的收入预算和支出预算的决议，我们严格按照决议的标准和内容严格执行，连续三年顺利完成了财政收入任务，财政支出每年保持收支平衡并略有结余的目标任务，为浔阳区全面健康发展提供有力的物质保障。

2、落实区人大常委会的审议意见

人大对我区的财政工作非常关心，每年对我区的财政工作汇报都会提出很多很好的审议意见，我局收到人大常委会的审议意见后十分重视，及时召开局长办公会研究提出整改意见方案，落实责任领导和责任股（室），及时进行整改，并将整改结果形成书面材料向人大常委会汇报。三年以来，人大常委会共提出了包括培植财源、加强税收征管、优化支出、搞好国有资产管理、加强专项资金管理和监督、完善财务制度、加强财务人员培训等方方面面的意见和要求，如08年人大提出要进一步规范资金、资产管理，充分发挥国有资产管理相关部门的职能作用，规范好经营性资产、非税收入、财政资金专户管理等工作，要重点加强对涉及群众切身利益的财政资金和重点投资项目资金使用的跟踪监督和绩效评价，提高财政资金的使用和效益的审议意见，我们立即进行整改落实，为规范资金、国有资产管理，我们重点做好以下几点工作。一是制定了新的拨款程序，实行“四级审批、两人审核”的拨付程序，保障资金安全，规范账户管理。同时加强财政专户资金管理，把全部财政账户集中到国库股管理。二是成立了机构，为加强预算执行力度，提高资金使用效益，加强国有资产管理，成立了国库股和浔阳区国库集中收付核算中心，国有资产经营管理中心。三是规范了制度，制定了《浔阳区财政账户管理办法》、《浔阳区经营性资产管理实施意见》、《浔阳区房屋门面公开租赁办法》、《租金收缴办法》等文件，对规范账户管理和经营性资产管理提供了制度保障。四是为加大非税收入的管理力度，确保非税收入及时足额上缴财政，我们采取了一系列有效措施，如规范开户行为、统一票据管理、增强政府调控能力等手段。五是加强对重点项目资金、上级下拨资金、补助资金等专项资金的监管，确保资金的使用的安全性和效益性。对2007年就业资金、社会保险基金、城镇居民合作医疗资金、计划生育经费等五项经费和涉及强农惠农的11项资金进行专项检查，并在监督检查过程中，及时做好整改和监督检查调度工作。我们还对部门专项资金开通绿色通道，进行优先、快速办理。对于涉及社会保障和农民补贴等方面的资金，办理银行账户，通过财政或相关部门直接拨付到发放对象个人手中，减少中间流通环节，也防止了此类资金被挤占、挪用和截留的现象。

五、民主建设、廉政建设、作风建设的情况

1、民主建设情况

一是着力提高全局干部职工民主素质，通过平时民主教育培训，不断增强党员的民主意识、平等意识、参与意识和责任意识，提高发挥主体作用的素质和能力。二是不断构建平等交流平台，进一步畅通干部职工表达意愿、反映情况的渠道。严格执行领导班子民主生活会的有关规定，切实提高民主生活会质量。三是积极推进政务公开，增强我局工作的透明度。同时注重收集党员、群众的意见和要求，并及时进行处理和反馈。四是健全民主决策制度，推进民主决策，提高基层党组织决策水平。及时召开局长办公会，碰到问题班子集体研究决定，不搞“一言谈”，重大问题还召开全局干部职工大会进行表决，民主建设成效明显。

2、廉政建设情况

一是加强组织领导，成立了党风廉政建设工作领导小组，由局长担任组长，班子其他成员为小组成员，切实加强了对此项工作的领导。二是建立定期学习制度，切实提高工作人员的职业道德，培养工作人员高尚的情操，不断加强职工思想政治学习，使全局工作人员做到以廉洁为荣、勤政为耀。我局利用二·五为学习日，认真组织学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》等法律法规。加强全局工作人员的廉洁自律教育，培养全局工作人员廉洁服务意识。三是为了巩固廉政纠风建设成果，完善全局工作人员的服务意识，局里结合定期学习制度，采取了以“自检自查、聘请社会义务监督员”、公布监督热线的办法，不断加强全局自身廉政建设，形成了“上有主管部门监督检查、中有局自身的自检自查、下有聘请社会义务监督员和广大群众的监督”的全方位监督机制，对加强廉政纠风建设、巩固廉政纠风成果起到了积极的推动作用。

3、作风建设

一是深化政风行风工作内涵，推进政风行风建设。加强民主评议政风行风工作，提高政风行风建设工作水平。深入开展建设“效率·温馨”财政机关为主题的政风行风建设实践活动，大力开展为民办实事活动，认真落实惠及人民群众的各项实事、好事。加强政风行风建设工作宣传，充分利用行评简报、政务公开栏、网络平台等宣传载体进行广泛宣传，营造政风行风评议浓厚氛围。采取集中学习和自学相结合的方式，大力加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十七大”精神、科学发展观等知识学习。二是加强机关效能建设，进一步提高工作效率。加强会计核算中心等服务窗口建设，抓好政府采购中心、农税股等服务项目，优化服务环境，提高服务水平，增强服务效果。深化行政审批制度改革，提高审批服务效能。加强绩效评估，制定评估方案，量化考评标准。加强效能督查，实行“领导带班、干部值班”考勤制度，有效推进各项工作落实。三是推行政务公开。在本局机关办公楼的墙面上设置政务公开栏和开办了浔阳财政网，公开本局职能职责、办事纪律、工作人员基本情况和岗位职责、服务指南、办事时限及举报箱、举报电话等，接受更广泛群众监督。四是加强内部监督。制定健全本单位工作人员行为规范、领导责任制、首问责任制、目标考核制、奖惩激励机制。本局实行领导带班制度、股室轮流值勤制度，每月针对工作人员的考勤情况、工作情况开展督查评议，并予以通报。在年中和年底，召开述职述廉报告会，相互接受考评，相互接受监督。

六、财政工作面临的主要困难和问题

一是工学矛盾比较突出。财政部门是个业务性非常强的部门，同时也是个工作任务非常繁重的部门，业务性强要求工作人员不断加强学习，提高业务素质，工作任务繁重直接导致工作人员没有更多时间进行充电，因此如何合理安排工作和学习成为财政部门工作人员的一个十分突出的困难。二是收支压力大。我区财政收入面临收入结构单一（主要依靠第三产业）、财政后续增长能力不足（无明显的经济增长点），非税收入少等一系列不利影响，特别又受2008年经济危机的冲击，财政收入更加艰难。同时，我区的财政刚性支出压力又十分大，在保障本区人员工资、机关运转的同时，还要承担很多社会事业支出，如社会保障支出，市容环境卫生支出，教育支出等，还要进行工业园区的建设，并承担了大量的非财政供养人员包括抚恤、社会救济、城乡居民低保人员、居干、村干部、临时工、政府买岗、“三支一扶”和大学生村官共9,360余人的工资，在收入得不到大幅增长的同时，支出压力更加巨大。三是财政体制改革有等进一步深化。包括部门预算改革、国库集中支付改革、公务卡改革、这些都是摆在我们面前艰巨而富有挑战的任务。我们一定要迎难而上，克服种种困难，做好财政工作，为我区的经济社会事业发展提供强有力的物质保障。

七、今后的努力方面

一是咬定收入不放松。这是我区的物质保障，是我区经济发展的基础，我们要一切工作以组织收入为中心，保障财政收入高速、高质地增长。二是优化支出结构，确保全区工资、机关正常运行经费及时足额到位，同时保障各项社会事业支出、政府重点项目支出的需要。三是确保部门预算、国库集中支付、公务卡等各项改革顺利进行。四是加强局机关其他工作，如政风行风工作，机关效能建设、招商引资工作、社区包点工作、学习培训等，为全区提供优质服务，为财政工作提供良好保障。

以上是我局2007年以来各项财政管理工作的自查自评情况，请给予评议，我局将自觉接受人大的监督和评议，发扬优点，改正不足，努力推动我区经济快速、健康、可持续发展，请人大继续关心和支持我们财政工作并多提宝贵意见，促使我局工作更快更好地发展。