2011年政府工作报告

政府工作报告
——2011年2月19日在九江市浔阳区第八届人民代表大会第五次会议上
浔阳区人民政府区长 李广欣

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”及2010年工作回顾
“十一五”时期是我区经济社会发展进程中极不寻常的五年，也是浔阳发展史上最好最快的时期之一。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，凝神聚力，克难奋进，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了可喜成绩。
——过去五年，是经济总量不断扩大的五年。“十一五”期末，全区完成生产总值249.1亿元，是“十五”期末的1.9倍，年均增长15%；完成社会消费品零售总额107.5亿元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长20%；完成财政总收入10.03亿元，是“十五”期末的3倍，年均增长24.8%。
——过去五年，是发展后劲不断增强的五年。“十一五”期间共完成固定资产投资178亿元，是“十五”期间的5.1倍，年均增长45.6%。铜九铁路、九昌樟成品油管线、川气入赣天燃气管网、琴湖大道、滨江东路拓宽延伸、老鹳塘污水处理厂等工程项目顺利完成；借沿江开发之势，争取工业发展平台，实现了园区工业从无到有，一批工业项目建成投产或开工建设；大中路步行街东段升级改造全面完成；信华城市花园、浔阳江畔商住楼、信华城市广场、名湖沃尔玛广场、信华建国酒店、南湖国际商务广场等相继建成。
——过去五年，是城市品位不断提升的五年。“十一五”期间，全区上下围绕建设宜居魅力城区目标，积极推进城市建设，加大旧城改造力度，加快基础设施建设，完善城区功能配套，城区承载力和服务功能不断提升。全面推行“环卫保洁、秩序管理、交通整治、美化亮化”和“文明创建”城市管理“4＋1”机制，深入开展“干干净净、漂漂亮亮、彬彬有礼”等主题活动，强力推进“两声三乱”、“文明祭扫”等专项治理，城市面貌有效改善，城区环境进一步优化。
——过去五年，是群众生活不断改善的五年。城镇居民收入由8713元上升到15764元，年均增长12.6%；农民人均纯收入由5488元上升到9376元，年均增长11.3%。实现了义务教育全免费，城乡低保全覆盖。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等逐步惠及广大企业职工和城乡居民。
——过去五年，是社会事业不断进步的五年。强化公共服务管理，维护社会和谐稳定，科、教、文、卫、体、计生等各项社会事业取得全面进步。区疾控中心、新村小学、外国语小学、三里小学完成改扩建，区幼教中心、区少儿活动中心、区社会服务中心、区人口和计划生育服务中心、区老年公寓等社会项目全面完成。先后荣获“全国和谐社区建设示范区”、“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国计划生育优质服务单位”、“全国流动人口计划生育工作先进集体”、“全国群众体育先进单位”、“全省‘六大考评体系’民生工程先进区”等二十多项国家、省级荣誉。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是建区30周年的喜庆之年，也是实现浔阳率先发展的加速之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观，深入推进“三产活市、城建兴区”发展战略，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，善谋实干，圆满完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）砥砺奋进，区域经济实现新跨越。面对复杂多变的经济形势，我们牢牢把握经济工作主线，坚定不移地调结构、扩内需、保增长，主要经济指标好于年初预期，经济发展有了新的突破与飞跃。全年完成地区生产总值249.1亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资预计42.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额107.5亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入15764元，增长11%；农民人均纯收入9376元，增长8.2%。特别是通过完善街道协税护税机制，强化税源管理，提高征管水平，财政总收入实现历史性跨越，在全市率先突破10亿元，达到10.03亿元，增长41.5%，实现了两年翻番，其中，地方财政收入5.8亿元，增长40.5%。
（二）扬优成势，第三产业焕发新活力。始终把第三产业作为发展的主平台，提升层级，壮大规模，突出特色，着力打造现代服务业核心区。全年实现三产税收6.9亿元，占财政总收入的69.2%。提升传统三产。沃尔玛购物广场、洪客隆百货、苏宁电器、太平洋购物中心、联盛百货等进一步做强做大，信华建国酒店、天马建材家居城精品馆、杏林药业连锁店等正式营业。引进新型业态。浔阳区和汇小额贷款股份有限公司正式营业，兴龙国际商务中心正式开工，共有商务楼宇30余栋、面积约18万平方米，入驻总部企业（结算中心）290家，实现税收6160万元。发展现代物流。新雪域物流园、琵琶湖农产品批发市场开工建设，长东物流项目成功签约。打造特色街区。浔阳路精品服饰街、庐山南路饮食休闲文化街、环城路茶饮休闲街日益繁荣。培育节庆经济。成功举办“红瓷展”、“红五月”美食文化节、“全国百城世博旅游•九江宣传推广周”等活动，全年接待游客377.5万人次，实现旅游收入24.9亿元，荣获“2010年度中国最具影响力（魅力）文化旅游百强县（市）”称号。壮大民营经济。成立了创业指导中心，成功打造“创业孵化一条街”，累计发展个体工商户13521户，民营企业1426户，实现税收6.3亿元，占财政总收入的63%。
（三）聚势发力，园区工业迈上新台阶。紧紧围绕全市“决战工业2000亿”的目标，全力做优做精工业园区。进一步营造强工氛围。整合园区管理机构，实行领导挂点工业企业制度和入园项目代办制度，坚持每月一次区长园区现场办公会议，成立工业项目专项督查组，形成了咬定目标、合力攻坚的良好态势。进一步提升园区承载力。加大投入力度，完善园区建设投融资机制，将园区土地出让金收入全部用于园区基础设施建设，累计完成园区投资3.9亿元，园区基础设施建设全面完成。进一步加快入园项目建设。依托石化、国电等大型企业，着力打造下游产业集群，共引进入园项目18个，投资总额达41.5亿元，其中，齐鑫化工碳四综合利用一期、中煜程塑业、中铁成套机械设备、鸿利达绝缘材料等项目正式投产。实现规模以上工业主营业务收入14亿元，占目标任务的140%；工业增加值 3.2亿元，增长45%；当年实现税收6500万元。
（四）合力攻坚，项目建设实现新突破。把项目建设作为发展的生命线，一切围着项目转，一切为着项目干，重大项目建设成效显著。提升项目储备水平。重点围绕工业项目、三产项目、城建项目、社会项目，进行精心策划包装，不断调整、补充、优化项目储备，新增储备项目31个，投资总额169.8亿元。加大招商引资力度。设立100万元招商引资奖励基金，成立石化、电力和三产3个产业招商组，大力开展“三集中、三提升”百日招商活动，积极参与香港活动周、中博会、赣台会等大型活动，成功举办浔阳（深圳）服务企业投资座谈会，实际利用区外3000万元以上项目资金16亿元，增长20%；实际利用外资3200万美元，增长10%。完善项目推进机制。建立重大项目“一名领导、一套班子、一事一议”的服务机制，严格执行项目建设“六个一”工作机制和“十四条举措”，坚持重大项目“一周一督查、一月一调度、一季一通报、半年一考核、年终总评比”的督查考核机制，重大项目建设快速推进。全年组织实施的59个重大经济社会项目，已建成投产16个，开工建设14个。全力服务省市重点项目，九江石化炼化一体化和九江电厂四期顺利推进。
（五）建管并重，城市面貌发生新变化。积极策应全市“兴城”战略，加快城建步伐，提高管理水平，加强生态保护，宜居城市魅力彰显。加快城建兴区步伐，主动对接服务全市重点城建项目，浔阳东路地下人防工程、环城北路、滨江生态公园等市级重大项目顺利实施。拓宽资金筹措渠道，与浦发银行等金融机构签署了合作协议，有力保障了重大城建项目的顺利推进。全力启动大中路升级改造工作，在短短五个多月时间里，全面完成了大中路东段管线下埋、管网扩容、路面拓宽、立面规整、美化亮化工程，百年商业老街旧貌换新颜。着力推进浔阳楼片区棚户区改造，坚持依法阳光操作、和谐友情动迁，房屋评估、签约、搬迁和安置小区建设等工作有序推进。积极推进桃园路建设，西段道路基本完工。大力推进村民复建址建设，特别是袁家湖村复建址的交付使用，彻底解决了困扰大王庙村四组村民多年的污染问题。加快城区背街小巷和农村道路建设，完成背街小巷改造30条13000平方米。提升城市管理实效，完善“门类齐全、职能明确、分工细化”的城市管理网络，实行“日督查、周通报、月评比”考核机制。完善环卫设施建设，启动了二级垃圾中转站建设。 “两声三乱”整治和“文明祭扫”取得明显成效，违章建筑得到有效控制。优化城区生态环境，积极融入鄱阳湖生态经济区建设，深入实施造林绿化“一大四小”工程，完成绿化面积400亩。大力开展“三绿一蓝”等环保专项行动，强化节能减排，城区环境质量继续保持省、市前列。
（六）关注民生，群众生活得到新改善。坚持以人为本，千方百计保障和改善民生，群众满意度和幸福感不断提升。年初区政府承诺的38件惠民实事顺利实现，市政府下达的49项“民生工程”全面完成。拓宽就业创业渠道。新增小额担保贷款3106万元；培训农村劳动力1587人；培训残疾人256人；免费培训下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇退伍军人3902人；免费职业介绍5200人；新增城镇就业6101人；零就业家庭就业安置率达100%；为残疾人购买公益性岗位29个；新增转移农村劳动力330人。提升社会保障水平。城镇职工养老保险参保人数13550人；失地农民基本养老保险参保人数3590人；城镇基本医疗保险参保人数10.3万人；城镇职工工伤保险参保人数13050人；免费发放公共卫生服务卡323.8万元；免费为310人次农村育龄妇女补服叶酸；为352名白内障及唇腭裂患者免费手术治疗；建成社区书屋31个；完成了湖滨生鲜超市、三里街农贸市场标准化改造。提高社会救助能力。城乡低保人均补差标准达到201元；落实大病医疗救助配套资金56万元；发放计划生育奖励扶助资金71万元；为12159名0-6周岁独生子女家庭免费购买“爱心保险”；打造了12个社区康复服务站；免费为1560名残疾人提供了康复服务；为250名贫困精神病患者提供了基本治疗药品；完成了湓浦社区老年人日间照料中心建设；为所有义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书；为1167名家庭困难大学生发放一次性资助金583.5万元。
（七）统筹兼顾，社会事业取得新进步。 “全国科技进步区”争创工作顺利推进，荣获“全省科普示范区”称号。加强师资队伍建设，改善学校办学条件，推动义务教育均衡发展，完成了湖滨小学和新村小学资源整合，荣获“全省教育工作优秀区”和“全省义务教育均衡发展先进区”称号。加强城市语言文字工作，顺利通过二类城市语言文字工作评估。深化公共卫生服务，儿童白血病、先天性心脏病免费救治工作扎实推进，结核病、吸血虫病、手足口病、乙型病毒性肝炎等得到有效防治。发展群众体育事业，开展了万人健步行、全民健身环湖长跑系列活动，区群众体育健身中心基本完工。深化社区建设，社区软硬件设施全面改善，庐峰花园社区荣获“江西省文明社区”称号。积极推进国有企业改制，七大系统国有企业改制任务全面完成，第一批70家国有改制企业社区移交工作全面落实。提升人口计生服务水平，加强“两非”案件查处和社会抚养费征收，全面完成全员人口信息普查，成功打造区人口和计划生育服务中心，荣获“全国计划生育优质服务单位”称号。创新流动人口服务管理“三三二”模式，尽力解决“新市民”的后顾之忧。全力做好廉租房申报工作，申报家庭2881户，中签1770户。精心打造区社会服务中心平台，各项服务更加便民高效。认真落实强农惠农政策，发放各项惠农补贴41万元。大力发展社会福利事业，区老年公寓三期建成并投入使用。完成了4个省级新农村建设试点村的打造。顺利完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。全国第六次人口普查工作顺利推进。成功创建全省“双拥”模范城，连续六年荣获“全省‘双拥’模范区”称号。 “五五”普法工作顺利通过全省检查验收。完成了“十二五”规划编制工作。《浔阳区志》完成初稿，《浔阳军事志》出版发行。精心组织建区30周年系列庆典活动，充分展示了浔阳30年的发展成果，扩大了浔阳对外影响。对台、档案、外事侨务、民族宗教、老龄等工作取得新进展。
（八）标本兼治，社会稳定展示新成果。深入推进“和谐平安浔阳”建设，切实加强社会稳控，妥善解决群众诉求，社会环境保持和谐稳定。强化信访维稳。深化矛盾纠纷排查调处，完善区、街、居（村）三级信访网络，积极开展大接访活动，共接访112批341人次，未发生赴省、进京等非正常上访事件。强化综合治理。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，共破获各类刑事案件1928起，查处治安案件803起，“天网”工程通过省、市验收。深化提升公众安全感活动，公众安全感指数达到92.97%，好转率排全省第七位。强化安全监管。深入开展“安全生产年”活动，未发生重特大安全事故。加强消防安全管理，成功举办全省社会消防安全“防火墙”工程试点现场会，区消防大队被公安部评为“全国消防监督执法示范单位”。加强食品药品安全监管，群众身体健康和生命安全得到保障。加强价格监测预警，市场价格保持基本稳定，发放临时价格补贴62.3万元。强化应急管理。健全公共安全应急救援体系，未发生重特大群体性事件。加强防汛工作，全力以赴，严防死守，保证了城区安全度汛。加强人防工作，荣获“全省人防工作先进单位”称号。
（九）强化服务，自身建设树立新形象。积极推进管理创新，增强服务意识，提升服务能力，自身建设得到加强。坚持依法行政，政府职能进一步理顺。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报政府工作，共办理人大代表建议84件，政协委员提案113件，办复率100%。全面落实行政执法责任制和责任追究制，政府依法行政水平得到提升。推进政务事务公开，加快电子政务建设，电子政务系统应用被国家工信部在全国推广，“中国浔阳网”被评为“江西省优秀政府网站”。深化行政管理体制改革，圆满完成政府机构改革任务。坚持为民执政，机关效能进一步提高。积极落实民声诉求处理责任机制，进一步规范民声诉求办理程序，共办理群众诉求93件，办复率100%。认真开展“创先争优”活动，组织千名机关干部下基层，察民情，解民忧。深化机关效能建设，深入开展“创业服务年”活动，整治和规范市场经济秩序，共设置发展环境监测点90个，收集采纳建议97条，受理投诉办结率100%，区劳动监察大队荣获“全省优质服务窗口”称号。坚持廉洁从政，干部作风进一步转变。规范政府采购行为，实行“管采分离”，共完成集中采购363批次。建立国有资产信息化网络，实行经营性资产公开租赁，确保了国有资产保值增值。强化行政监察和审计监督，创新风险岗位廉能管理“四四五”模式，加强对权力运行重要领域和关键环节的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上遏制了腐败现象的发生。
回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区上下和社会各界齐心协力、共识共为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与浔阳建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：经济结构单一，发展空间有限，经济发展后劲不足；第三产业结构层次偏低，园区工业规模偏小，综合竞争力不强；城市综合承载力和服务功能有待完善提升；干部工作作风、操作能力和服务意识有待进一步提高。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、“十二五”全区经济社会发展的总体安排
“十二五”时期，是浔阳实现率先发展的重要时期，是全面贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。 “十二五”全区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变经济发展方式，主动融入、服务全省鄱阳湖生态经济区建设和全市“两区互动，强工兴城”战略，深化“一二五”发展思路，全面推进“三产活市、城建兴区”战略，坚持“四个原则”，着力打造“四区”，全力实现“三个率先”。
“十二五”全区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长15％以上；财政总收入年均增长25%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长达到18%；实际利用外资年均增长10%；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上。
为实现上述目标，我们将努力做好以下五个方面工作：
（一）加快开放步伐，增强经济发展活力。不断提升开放水平。充分利用我区优越的区位优势和基础条件，加强区域经济交流与合作，积极融入长三角经济圈，主动承接沿海产业转移，大力发展开放型经济，促进浔阳新跨越。紧盯重大项目建设。进一步完善项目推进机制，落实项目建设责任，加大项目建设力度，提升项目建设效率，确保重大项目建设顺利推进。加快民营经济发展。进一步放开市场准入，优化发展环境，加大政策支持引导力度，扶持企业做强做大。
（二）推动要素集聚，促进产业优化升级。提升城区三产影响力。不断提升传统商贸业，壮大现代服务业，繁荣总部楼宇经济，大力实施楼宇经济发展“123”工程，着力打造现代服务业核心区。提升园区工业集聚力。按照全市“强工”战略部署，结合城区发展特点，大力推进石化产业、都市工业等特色产业发展，不断做优园区工业，到“十二五”期末，力争规模以上工业主营业务收入突破100亿元。提升市场物流辐射力。以新雪域物流园为龙头，充分利用长江岸线资源和区位交通优势，打造沿江物流产业基地，到“十二五”期末，力争物流产业交易额突破300亿元。
（三）深化城市建管，打造宜居城市环境。完善城区基础功能。按照“拓展新城区、提升老城区”的要求，以企业“退城进郊”、机关单位“腾笼换鸟”和棚户区改造为契机，推进棚户区改造“123”工程，加大旧城改造力度，加快基础设施建设，不断完善城区功能。提升城市管理水平。以“六城同创”为契机，进一步理顺城市管理体制，创新城市管理方式，加大城市管理力度，提高城市管理实效，全面改善人居环境。深化生态文明建设。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，强化生态环境保护，实现经济发展与生态保护的有机结合。加强公民道德建设，不断提升市民整体素质，提高社会文明程度。
（四）加强社会建设，着力保障改善民生。提升社会保障能力。坚持新增财力向困难群体倾斜，做到劳者有其业、住者有其籍、病者有其医、居者有其所、弱者有其保，努力实现人人享有基本生活保障。强化公共服务职能。坚持以服务市民为中心，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业发展。加强社区建设，优化人口计生服务，着力促进各项社会事业协调发展。深化社会管理创新。进一步完善社会治安防控体系，深化矛盾纠纷排查调处，加强安全生产监管，提升突发公共事件处置能力，努力维护社会和谐稳定。
（五）推进改革创新，不断优化发展环境。深化行政管理体制改革。按照中央和省、市统一部署，进一步减少和规范行政审批事项，促进政府职能进一步转变，提高政府行政效率。推进社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极推进事业单位分类改革。
各位代表，我们确定这一指导思想、总体目标和主要任务，既是落实上级要求、顺应发展需求、呼应群众盼求的必须，也是抢抓发展机遇、释放发展能量、加快发展速度的必然。有理由相信，只要我们始终坚持市委、市政府和区委的正确领导，始终咬定目标不放松、坚定信念不动摇、扎实工作不懈怠，始终依靠全区人民的共同努力，到“十二五”期末，一个繁荣昌盛、富有生机、充满活力、公平有序、安全稳定、幸福美好的和谐浔阳必将展现在我们眼前！
三、2011年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全市“三年翻番”的决战之年，也是实现浔阳率先发展的关键之年。今年的政府工作，将在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以第三产业为主导，以项目建设为支撑，以优化环境为抓手，以改善民生为根本，以社会和谐为主题，着力壮大综合实力，增强发展后劲，提升城市品位，改善群众生活，努力实现全区经济社会更好更快发展，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实基础。
2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值286.5亿元，增长15%；财政总收入确保11.3亿元，增长13%，力争实现13亿元，增长30%；固定资产投资51.9亿元，增长30%；社会消费品零售总额126.9亿元，增长18%；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，今年重点抓好六个方面工作：
（一）强化三产主导，着力提升区域经济实力
坚持以经济建设为中心，提升三产质量，做精工业园区，激发民营活力，不断增强区域经济实力。
一是推进第三产业提档升级。按照“现代服务业核心区”的目标定位，坚持优先发展第三产业，进一步做大总量、提升质量、扩大消费。优化传统商贸。进一步扶持沃尔玛购物广场、苏宁电器、洪客隆百货、联盛百货、太平洋购物中心等做强做大；积极引进大型购物中心、连锁超市和专营店等零售业落户浔阳，促进传统商贸业扩规模、上品位、出特色。培育新型业态。以新雪域物流园和琵琶湖农产品批发市场为龙头，大力发展沿江物流，打造现代物流业基地；积极发展占地资源少、经济效益高的金融保险、商务会展、文化创意、信息咨询等现代服务业，巩固现代服务业核心区地位，培育新的经济增长点。繁荣总部楼宇。围绕楼宇经济发展“123”工程，按照“规划新建一批、改造提升一批、招商推介一批”的思路，积极主动对接，加强扶持引导，着力打造新的经济增长极。加快陆家垅商务广场、兴龙国际商务中心、中翰商务楼宇、和汇商务综合楼等商务楼宇建设；积极扶持龙翔国贸、远洲国际、华强财富、南湖国际等商务楼宇做优做强。力争培育1个税收过5000万、2—3个税收过1000万的精品楼宇。打造特色街区。以大中路升级改造为契机，加强街区管理，提升商业价值，引导业态规整和商品档次提升，增强辐射带动能力。按照“修旧如旧”的原则，全面推进大中路西段升级改造。进一步提升庐山南路饮食休闲文化街、浔阳路精品服饰街、环城路茶饮休闲街等特色街区的品位，扩大影响，促进消费。丰富节庆活动。借助城区的地脉、人脉、文脉及商脉的丰厚底蕴，发挥交通、旅游、商贸等资源优势，积极开展购物节、旅游节、美食节、文化节等节庆商旅活动，举办精品展销、商品特卖等展示展卖活动，进一步提升人气、集聚商气、凝聚财气，促进商贸旅游文化市场繁荣发展。
二是促进园区工业提质增效。围绕全市“三年决战工业2000亿”的战略部署，继续加大资金投入，完善园区功能，提升园区承载力和吸引力。推进产业集聚。依托九江石化、九江国电、中铁九桥等大型企业，着力发展石化下游产业和先进制造业，构建具有竞争力的石化产业和先进制造业基地。扶持企业发展。强化企业跟踪服务，加强政策扶持引导，确保齐鑫化工碳四综合利用、中煜程塑业、中铁成套机械设备、鸿利达绝缘材料等投产项目正常生产，扶持企业做强做大。提升服务水平。进一步增强园区建设力量，规范园区管理，实现从基础建设向常规管理转变，推动园区发展提速、提质、提效。力争实现规模以上工业增加值4亿元，主营业务收入30亿元，税收总额8000万元。
三是鼓励民营经济做强做大。突出民营经济主体地位，进一步巩固成果，加大力度，努力实现民营经济发展新突破。加大扶持力度。全面落实促进民营经济发展的政策措施，加大支持服务力度，扶持信华集团、民生集团、联盛集团、派拉蒙集团等企业做强做大。加强对民间投资的金融服务，大力发展担保融资机构，帮助中小企业解决融资难题，力争完成中小企业担保融资1亿元。壮大创业力量。积极鼓励全民创业，激发全民创业热情，激活各类创业主体，全力支持下岗失业人员、进城务工人员、大学毕业生等有创业愿望的人群自主创业。优化发展环境。降低市场准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等领域，积极引导民营企业参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，促进民营经济快速健康发展。力争实现民营经济税收7.3亿元，增长15%。
（二）强化项目支撑，合力增强持续发展后劲
坚定不移地实施项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展，精心操作一批重大项目，着力增强经济发展后劲。
一是提升项目储备水平。加强项目储备，努力形成在建一批、储备一批、策划一批的持续发展态势。把握政策承接项目。认真分析国内外产业转移的动态和趋势，准确把握国家投资的重点和取向，找准产业定位，主动承接一批产业转移项目。突出重点储备项目。充分发挥自身优势，重点围绕城区三产、石化产业、旧城改造，精心策划、包装、储备一批起点高、标准高、效益高的项目。提升水平包装项目。加强政企合作，充分利用企业人才、技术、资源优势，精心设计包装项目，提高项目包装层次，增强包装项目的吸引力。力争策划储备3000万元以上项目50个，项目储备总投资不少于300亿元。
二是拓宽项目招商领域。坚持扩大规模与提升质量相结合、引进内资与利用外资相结合，力争全年实际利用区外3000万元以上项目资金18亿元，增长15%；实际利用外资3500万美元，增长10%。明确重点区域。加强区域交流与合作，重点加强与长三角、珠三角、海西经济区的产业对接，加强与中央企业、世界500强企业等境内外知名大企业的沟通对接，提高招商引资质量。提高招商实效。重点围绕石化项目、三产项目、城建项目、社会项目招商，继续组织石化和三产2个产业招商组，围绕石化产业、商务楼宇招商，促进产业集聚发展，务求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得重大突破。优化投资环境。进一步深化市场整治，规范市场秩序，强化服务意识，健全服务体系，完善服务制度，努力形成公开透明、公平公正的投资政策和体制环境。
三是加快项目建设步伐。深入实施项目带动战略，坚定不移推进项目建设，着力增强发展后劲。完善制度。进一步完善重大项目“一名领导、一套班子、一事一议”服务机制，严格落实集中调度、责任包干、督查督办、通报宣传、倒逼评差等项目推进机制，继续实行处级领导挂点帮扶重点企业制度，坚持区长园区现场办公会议制度。强化举措。严格落实项目建设“十四条举措”，加强项目调度、督查与考核，确保项目按时间节点快速推进。力争人防设备、煜程钢构、波德硬质合金、齐鑫化工碳四综合利用二期正式投产，新雪域物流园、琵琶湖农产品批发市场基本建成，并投入试运营；确保园区综合码头、广源石化、金旺达化工、长东物流等项目年内建成。优化服务。进一步增强服务意识，重点服务好九江石化炼化一体化和九江电厂四期扩能项目。
（三）强化环境建设，大力打造和谐魅力城区
积极跟进城市建设，全面深化城市管理，大力加强生态保护，进一步完善城市功能，优化城区环境，提升城市品位。
一是主动融入城市建设。按照“分片改造、整体提升”的思路，坚持“市区联动、以区为主，总体规划、分步实施，经济发展、社会和谐”的原则，紧紧抓住“中心城区三年投入200亿城建项目”、企业“退城进郊”、机关单位“腾笼换鸟”和棚户区改造的有利时机，围绕棚户区改造“123”工程目标定位，重力推进棚户区改造，确保完成浔阳楼片区改造拆迁、土地出让、安置点建设等工作，力争启动桃园路周边片区改造。精心打造区城市建设投融资公司平台，积极拓宽融资渠道，力争落实金融贷款6亿元。积极跟进全市“兴城”战略，主动服务长虹东大道和白水湖环湖公园整治等全市重大项目建设。统筹规划好城镇居民安置房和村民复建址建设，完成德化路安置房、化工厂安置房和大塘村复建址建设，启动游岭村复建址建设。完善城区背街小巷和农村道路建设，完成30条背街小巷改造。加快农贸市场、环卫设施、群众健身场所等公共服务设施建设。
二是科学规范城市管理。以“六城同创”为契机，按照打造“人本之城、和谐之城、幸福之城”的要求，将以人为本的理念贯穿于城市管理的全过程。深化城市管理体制改革，按照“责权对等、分级负责”的原则，进一步完善区、街、居三级城市管理体制，着力提升城市管理水平。完善考核机制，强化激励约束，提高城市管理实效。强化行政执法监督，严肃查处违法违规行为，提高城市管理执法水平。坚持政企分开、政事分开、管办分离，加快推进城市管理市场化进程。加大环卫投入，完善环卫设施，完成二级垃圾中转站建设。加强违章建筑、占道经营、垃圾广告、渣土管理等专项整治，进一步巩固“两声三乱”、“文明祭扫”等整治成果，逐步实现城市管理长效化。
三是积极保护城市生态。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，推进生态与经济协调发展。强化“绿色发展、绿色崛起”的理念，着力构建以新型工业和现代服务业为支撑的产业体系，从源头上遏制环境污染。严格执行环境保护政策，加强污水、噪音、烟尘的治理，严厉打击环境违法行为。深入推进造林绿化“一大四小”工程，高标准建设一批街头绿地和环境优美社区。严格落实节约优先战略，大力提倡低碳生活方式，加强节能、节水、节材、节地，提高资源利用效率，改善城区生态环境。
（四）强化民生保障，全力提高群众幸福指数
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为民办实事、做好事、解难事，努力使人民群众得到更多实惠，不断提高人民群众的幸福指数。
一是深化就业创业服务。实施更加积极的就业政策，健全就业服务体系，强化服务平台功能，着力构建和谐劳动关系。大力发展临时性、季节性等弹性就业形式，开发社区就业岗位，扩大就业再就业空间。完善培训与就业对接机制，积极开展职业技能培训，提高劳动者就业技能。充分发挥创业指导中心引领作用，切实做好大学毕业生、“4050”人员、残疾人、困难群体、待业人员和进城务工人员就业工作。认真落实创业帮办、资金扶持等各项政策，以“创业孵化一条街”为平台，积极支持鼓励自主创业，以创业带动就业，努力促进充分就业。加大劳动监察力度，完善劳动争议处理机制，维护劳动者合法权益。
二是完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗为重点，不断扩大社会保障覆盖范围，努力实现人人享有基本生活保障的目标。进一步规范社保、医保平台管理，完善“金保工程”系统建设，提升社会保障服务水平。切实抓好新型农村、失地农民和进城务工人员养老保险工作，不断扩大养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖范围，提高基金征缴率和使用率。提高企业退休人员基本养老金水平。继续开展免费向符合条件的城市居民发放公共卫生服务卡工作，大力推进 “光明•微笑”工程，认真做好儿童国家免疫规划疫苗免费接种工作，不断提高公共卫生服务能力。认真做好廉租房申报工作，按期完成公共租赁房建设，解决好低收入群体住房需求。
三是提升社会救助能力。以城乡低保和医疗救助为主体，不断扩大救助范围，提高救助标准，保障困难群体基本生活。进一步完善城乡低保“3+1”入户联动机制，加强日常管理，提高补差标准。提高城镇“三无”特困群众的月人均供养标准。提高20世纪60年代精简退职老弱残职工、重点优抚对象和参战参试人员等特殊群体月人均生活补助标准。积极探索城乡医疗救助“5+1”模式，逐步实现医疗救助与城镇居民基本医疗保险无缝对接。完善城乡困难群众临时救助制度，帮助城乡贫困群众克服突发性、临时性生活困难问题。提高大病医疗救助水平，对符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。完善计划生育激励机制，继续为符合计划生育条件的扶助对象落实扶助资金，为0-6周岁的独生子女免费办理“爱心保险”。加强法律援助机构规范化建设，继续对困难群众实施法律援助。认真做好市政府价格调节基金“菜篮子”补贴发放工作。进一步完善减灾救灾体系，提升地方抗灾救灾能力。
（五）强化社会管理，竭力促进统筹协调发展
坚持把统筹经济与社会协调发展放在更加突出的位置，加快发展社会事业，深化社会服务管理，努力推进社会全面进步。
一是全面深化社区服务。加强社区组织建设，增强社区自治功能，规范社区自治管理，认真做好改制企业社区移交属地管理工作。完善社区投入保障机制，加大公共财政转移支付，积极动员社会力量支持社区建设，不断完善社区基础设施。加强社会工作人才队伍建设，提高社会工作人员的综合素质和业务能力，认真组织好第八届社区居（村）委会换届选举工作。完善社区（村）委会成员考核激励机制，提高社区（村）委会成员工作积极性。提高社区居干生活补贴，解决社区居干“两保”。建立“三社联动”工作机制，巩固和谐社区建设成果。推进社区子网站建设，逐步实现区、街、社区“三级联网”。完善社区服务功能，大力支持医疗、家政等服务业进社区设点。深化社区创建活动，精心打造一批特色示范社区。加强社会服务中心运行管理，强化服务大厅功能，完善网上审批系统，提高行政服务效率。
二是协调发展社会事业。加快推进科技创新，积极争创“全国科技进步区”和“全国科普示范区”。优先发展教育事业，整合城区教育资源，优化教育网点布局，提升教师队伍素质，促进义务教育均衡发展。加大教育投入，提高生均经费标准，力争完成外国语小学、希望学校等标准化建设。规范发展学前教育，力争创办一所公办示范幼儿园。完善公共卫生和基本医疗服务体系，加强服务机构能力建设，健全服务网络，提升服务水平。深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。加强重大疾病防控，做好艾滋病、结核病、吸血虫病、乙型病毒性肝炎等重大疾病的防治工作。大力发展文化事业，深入开展社区文化和群众广场文化活动，完成全国文化信息资源共享工程区级支中心建设。积极发展体育事业，深入开展全民健身活动，举办浔阳区首届干部职工运动会。完善计划生育利益导向机制，控制出生人口性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善养老服务体系，注重发挥家庭和社区功能，促进居家养老服务。大力发展社会福利和慈善事业，提高福利院服务水平，鼓励社会力量兴办社会福利机构。加强国有资产和非税收入管理，确保国有资产保值增值。积极推进户籍管理制度改革，解决好农村转移人口的户籍和相应待遇。加强统计工作，继续做好第六次全国人口普查工作。全面落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设，认真做好家电下乡和以旧换新工作。加强国防教育和民兵预备役建设，巩固“双拥”创建活动成果。加强民主法制建设，积极开展“六五”普法。完成《浔阳区志》编纂工作。努力推动对台、档案、外事侨务、民族宗教、老龄等社会事业全面发展。
三是全力维护社会稳定。认真贯彻“发展是硬道理、稳定是硬任务”的战略思想，树立积极的稳定观，深入做好新形势下的群众工作，切实维护社会稳定。深化“和谐平安浔阳”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，保障群众生命财产安全，提升公众安全感和满意度。坚持领导接访和包案制度，深化矛盾纠纷排查调处，严防赴省、进京等非正常上访事件发生。畅通民意诉求渠道，认真办理群众来信来访，切实解决群众合理诉求。加大社会管理薄弱环节整治，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理工作。严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品的综合协调与监管，遏制各类重特大安全事故发生。加强市场价格监控，确保市场价格基本稳定。完善公共安全应急救援体系，积极稳妥地处理各类突发事件，避免重特大群体性事件发生。
（六）强化宗旨意识，努力加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加强政府自身建设，努力建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。
一是坚持依法行政。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。始终坚持区委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受广大群众的社会监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。加强电子政务和政府网站群建设，大力推进政务事务公开，提高政府工作透明度和公众参与度，提高政府公信力。规范行政执法行为，强化行政执法监督，全面落实行政问责制，防止行政不作为、慢作为和乱作为。
二是坚持为民执政。进一步强化群众观念和公仆意识，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快服务型政府建设，坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到民生改善上。深入开展“创先争优”活动，积极组织机关干部下基层，排忧解难促和谐。进一步畅通民意诉求渠道，广泛倾听群众呼声，切实解决群众所思、所忧、所愿、所盼，真正做到群众满意。
三是坚持高效理政。始终保持良好精神状态，继续发扬“五加二、白加黑”精神，深入基层，贴近群众，服务企业，在狠抓落实上求成效。大力倡导务实之风，知实情、谋实招、办实事、求实效。深化机关效能建设，严格执行首问负责制、一次性办结制等制度，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。进一步完善“一站式”服务平台，减少、规范和整合行政审批事项，促进机关运转更加规范协调，更加便民高效。深入开展“发展提升年”活动，重点在项目引进、立项、报批上搞好服务，切实提高服务效率。继续深化“两场”整治，严肃查处有令不行、有禁不止、作风飘浮等问题，坚决查处破坏发展环境的人和事，以作风转变促进效率提升，真正做到高效理政。
四是坚持廉洁从政。完善惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，积极开展专项治理和监督检查，加强行政监察，强化对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，从源头上预防和治理腐败。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款等行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，伟大的时代催人奋进，神圣的使命义不容辞。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在党的十七大精神的科学指引下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现浔阳率先发展而努力奋斗！

名词解释：
1．“六个一”工作机制：一支队伍、一名领导、一个区间、一个领域、一笔经费、一个目标；
2．十四条举措：把握当前形势，掀起项目建设高潮；正视存在问题，突破项目建设瓶颈；坚定发展信念，咬定项目建设目标；建立督查制度，加快项目建设进度；健全调度制度，增强项目建设力度；健全通报制度，扩大项目建设影响；建立倒逼制度，推行项目建设问责；建立评差制度，优化项目建设环境；建立代办制度，缩短项目建设时限；加强扶持引导，破解项目建设难题；落实领导责任，强化项目建设管理；完善档案管理，摸清项目建设底数；加强干部培养，提升项目建设水平；加强考核奖惩，树立项目建设导向。——中共浔阳区委、浔阳区人民政府《关于进一步加强项目建设的若干意见》（浔字〔2009〕24号）；
3．两声三乱：“两声”，即麻将声、鞭炮声；“三乱”，即乱停、乱放、乱摆；
4．一大四小：“一大”，即确保2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作；
5．三绿一蓝：绿野、绿地、绿水、蓝天；
6．流动人口服务管理“三三二”模式：即创建网络化、信息化、专业化三项机制，强化组织、经费、队伍三项保障，完善服务体系、权益保障两项建设；
7．风险岗位廉能管理“四四五”模式：“四个层面”，即区级层面、班子层面、区直层面、基层层面；“四大环节”，即搜、清、定、能四个环节；“五项机制”，即教育机制、监督机制、预警机制、防控机制、激励机制；
8． “一二五”发展思路：“一个目标”，即浔阳在九江争得应有地位的进程中率先发展；“两大战略”，即三产活市、城建兴区；“五个基地”，即环湖商贸基地、总部楼宇基地、城东工业基地、沿江物流基地、文旅产业基地；
9．四个原则：市区一体、工贸并举、港城联动、建管结合；
10．四区：现代服务业核心区、宜居宜业魅力区、都市工业精品区、和谐社会示范区；
11．三个率先：浔阳在九江争得应有地位的进程中率先发展，综合实力率先进入全省先进行列，在全市率先进入全面小康社会；
12．楼宇经济发展“123”工程：到2015年，新建商务楼宇10座，新增建筑面积20万平方米以上，实现楼宇经济税收占三产税收比重30%以上；
13．棚户区改造“123”工程：到2015年，分批拆迁棚户区100万平方米，盘整土地2000亩，改善30000户居民的居住条件；
14．六城同创：创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国无障碍城市、省生态园林城市；
15．城乡低保“3+1”入户联动机制：社区民政专干、街道民政干部、民政局低保工作人员和社会监督员联合入户调查；
16．城乡医疗救助“5+1”模式：门诊药品救助、住院治疗救助、大病救助、重点救助、二次救助和临终关怀救助；
17．三社：社区、社会组织、社会工作者；
18．“两场”整治：治理官场、整治市场。