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走进浔阳2009年政府工作报告
政府工作报告
——2009年2月4日在九江市浔阳区第八届人民代表大会第三次会议上
浔阳区人民政府区长 李广欣
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
二00八年工作回顾
2008年是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三产强区，文化兴区，环境惠区，民本建区”发展战略，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，善谋实干，积极应对来自各方面的严峻挑战和考验，全区经济社会发展取得了新成绩。
一、攻坚克难，区域经济平稳增长。全年完成地区生产总值206亿元，增长16.2%；完成财政总收入4.5亿元，占调整后任务的100%，增长12.5%，其中，地方财政收入2.5亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额实现74亿元，增长13.5%；完成固定资产投资44.1亿元，增长28.8 %；城镇居民人均可支配收入达到12888元，增长14.3%；农民年人均纯收入达到8025元，增长17.6%。
二、扬优成势，第三产业繁荣兴旺。突出三产主导地s，聚集商贸优势，培育现代服务业，多功能、外向型的三产格局基本形成。传统商贸进一步提升，信华城市广场、联盛大卖场、太平洋购物中心等做大做强，沃尔玛购物广场、苏宁电器、洪客隆百货等入驻浔阳。九江豪庭、金泰·半岛一品、百岁坊华庭、联信公寓等房产项目成功开盘；京九大市场全年实现交易额53.8亿元。新型现代服务业蓬勃发展，浦发银行九江支行、招商银行九江支行正式开业，汇川船舶区域总部落户浔阳。总部楼宇经济集群发展，龙翔国贸大厦、远洲国际商务港、华强财富大厦、中联时代广场等楼宇领头发展，南湖国际城、长盛·锦江等楼宇相继开工，商务楼宇总面积达11.38万平方米，入驻总部企业（结算中心）269家，实现税收4600万元。全年三产实现税收3.5亿元，占税收收入的84.2%，占财政总收入的78.2%。
三、抢抓机遇，对外开放纵深推进。强化经济主战场作用，真正把招商选资摆在经济工作的“龙头”位置，加强区域交流合作，开放型经济快速发展。创新招商模式，全面实施“六个一”的工作机制，选调精干力量，组建5支招商小分队，常年招商。抓住沿海产业梯度转移有利时机，深入推进“四个对接”，多次组队赴上海、江苏、广东、福建等沿海地区开展专项招商。全年共引进区外资金20.5亿元，增长3%，实际利用外资2538万美元，增长19.7%。广泛开展对外贸易，实现外贸出口2096万美元，完成目标任务的110%，增长31.7%，名列全市第二。积极鼓励自主创业，加强政策扶持引导，建立专项扶持资金，搭建“银企”合作平台，民营经济快速发展。累计发展个体工商户9416户，民营企业501户，全年个私经济实现税收2.98亿元，占税收收入的71.5%，占财政总收入的66%。
四、乘势而上，项目建设结出硕果。坚持把发展落实到项目上，积极跟进全市“项目建设年”活动，拓宽后续发展空间，重大项目取得新突破。主动融入全市沿江开发，坚持资源向园区集中，资金向园区聚合，政策向园区倾斜，组建专门队伍，定责任、抓进度、保质量，全面推进城东工业基地建设，工业平台快速搭建。全年投入建设资金6502万元，1号地“三通一平”基本完成；3号地完成了土地征收1298亩，拆迁4.2万平方米，土石方工程93.9万立方米，道路、水电管网和土石方二期工程全面展开。全力推进项目建设，健全重大项目协调服务机制，实行重大项目责任包干，加强重大项目调度督查，重大项目建设取得明显成效。全年共引进亿元以上重大项目31个，合同资金91.6亿元，其中，开工7个，签约12个，投产6个，在谈6个。
五、培育品牌，文化旅游方兴未艾。传承深厚人文底蕴，整合文化旅游资源，大力发展文化产业，精心塑造旅游品牌，城区软实力不断提升。科学规整特色街区，庐山南路特色饮食休闲文化街影响力不断扩大，环城路茶饮休闲文化街初具规模。成功承办中国·九江第二届金秋饮食文化节暨首届茶文化节，形成全市文化旅游主打品牌。积极开展非物质文化遗产申报，“中华老字号—清真梁义隆”和“桂花茶饼”列入全市非物质文化遗产申报名录。群众文化异彩纷呈，积极参与第三届国际龙狮精英赛，“庆祝改革开放三十周年”教师书画展和群众广场文艺演出反响热烈，文艺节目《我的山歌牛毛多》荣获第八届全国声乐比赛—九江选拔赛铜奖。树立“大旅游”理念，打造旅游精品，成功引进浔阳江湖游项目，开通了上海—九江旅游专列。我区荣获“全市文化旅游工作先进县（市、区）”称号。
六、做靓名片，城市面貌日新月异。完善城市功能，优化城市环境，全力打造宜居宜业宜游城区，城市面貌明显改善。强化大城建意识，全力配合重点市政工程建设，琴湖大道和滨江东路延伸线顺利推进。加快旧城改造步伐，完成了封缸酒厂、火柴厂等13处危旧房片区调查摸底和成本测算。推进城区背街小巷和农村道路建设，共修复修建路面1.4万平方米，改造排水管道30条。全面启动“一大四小”绿化工作，各项措施稳步推进。继续推进节能减排，顺利完成全国第二次污染源普查任务。加大环卫基础设施建设，全年共投入300万元，新建改建公厕3座、垃圾中转台4座。进一步提高环卫临时工人待遇，继续为一线环卫临时工购买了意外伤害保险。以“百巷整治”工程为载体，对城区5条街、60条路（巷）进行了专项整治，城区环境得到进一步优化。
七、注重实效，民生工程情暖万家。坚持以人为本，大力实施民生工程，七大类五十一项指标全面完成，民生工作继续位居省、市先进行列。实施积极的就业政策，加强创业扶持、就业O助和就业培训，有效解决就业难题，全年城镇新增就业5371人，占目标任务的153%；城镇净增就业4098人，占目标任务的169%；城镇职业培训5640人，占目标任务的141%；城镇就业率98.5%，零就业家庭就业安置率100%；发放小额贷款2482万元，占目标任务的191%。切实维护农民工合法权益，共受理农民工工资案件72件，追讨拖欠工资228万元。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保12298人，基金征缴2080万元；失业保险参保6771人，基金征缴119万元；城镇职工基本医疗保险参保10544人，基金征缴775万元；工伤保险参保6527人，基金征缴47万元，综合保障能力继续名列全市各县（市、区）之首。完善社会救助体系，创新低保“3+
八、打防并举，社会环境安定有序。坚持“稳定压倒一切”，健全社会治安防控体系，妥善化解矛盾纠纷，全面整治安全隐患，努力构建和谐平安浔阳。深入推进“提升公众安全感”活动，组织机关干部3万余人次下基层，进门入户宣传，共发放《致市民朋友一封信》20余万份；实行“一卡五线七点”巡逻，购置专业巡防车10辆，安装电子探头2100余个，新增专业巡防队员80名，组建义务巡逻队206支，公众安全感综合指数达到94.26%，位居全省19个城区第6位，好转率位居全省99个县（市、区）第2位。始终保持对犯罪分子的高压态势，加大刑事犯罪打击力度，共破获刑事案件1545起，连续四年保持命案全破纪录。深化社会矛盾纠纷排查调处“三四五”模式，积极开展“大接访”活动，坚持专项治理、包案到位，重复信访率同比下降15%。全面落实“安全隐患治理年”各项措施，积极开展“奥运期间消防安全”保卫工作，杜绝了重特大火灾事故和亡人事故，我区被评为全市“落实消防工作责任制先进县（市、区）”。全面开展安全生产隐患治理，扎实推进安全文化“六进”工作，安全生产形势总体平稳。加强市场价格监管，市场秩序得到进一步规范。加强食品药品安全监管，顺利完成了婴幼儿奶粉事件在我区的相关处置工作。加强安全保卫工作，全面完成了奥运期间城区的安保任务。
九、统筹兼顾，社会事业日益繁荣。全面实施“科教兴区”战略，加强科普宣传教育，积极争创“全国科技进步先进区”。完善教育网点布局，积极开展名师评选，均衡发展义务教育，教育质量不断提高。完善公共卫生服务体系，城区社区卫生服务实现全覆盖，中医药特色社区卫生服务工作进入全省前列。加强疾病控制，无重大传染病和易发常见传染病暴发流行。扎实有效地发展残疾人事业，大力实施残疾人康复工程，我区被评为“全省民生工程残疾人康复工作先进单位”。积极发展体育事业，全面开展“全民健身与奥运同行”活动，我区被推荐为“全国全民健身活动先进单位”。深入推进社区建设，提高社区居干待遇，顺利完成了第七届社区（村）居委会换届选举工作。全力打造明星社区，庐峰花园社区荣获“全国文化先进社区”称号。认真落实计划生育政策，完善计生利益导向机制，启动“关爱女孩·阳光助学”活动，投入32.4万元为全区10788名0—6周岁独生子女购买了“爱心保险”，低生育水平持续稳定；进一步强化流动人口计生管理服务，我区荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号。深入实施“五五”普法，干部群众法制观念明显增强。加快统计信息化进程，积极开展第二次全国经济普查，顺利完成全国投入产出调查任务，金鸡坡街道荣获“全国第二次农业经济普查先进单位”称号。扎实推进新农村建设，完成了2个省级试点村和3个市区共建点建设，新建了2个农民体育健身场所。认真落实强农惠农政策，发放各项补贴34.4万元。人武部办公用房顺利改造完成，人武部全面建设被省军区授予先进单位称号。《浔阳区志》续编工作和《浔阳区军事志》编纂工作全面启动。驻京办、对台、档案、人防、外事侨务、宗教、烟草、老龄等工作均取得新进展。
十、强化服务，自身建设显著加强。积极转变政府职能，强化服务意识，推进管理创新，政府的社会管理和公共服务职能得到加强。加强机关效能建设，深化政风行风评议，推进政务信息公开，强化政务督查，机关作风明显改进，政务环境不断优化。在全市政风行风评议中，我区有12个部门位居前三名，占全区参评单位的35%，位居全市第二。推进法治政府建设，加强法制教育，健全决策机制，政府依法行政水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥政协民主监督和参政议政作用，定期向人大报告和向政协通报政府工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议94件，政协委员提案105件，办复率100%。拓宽政府与公众沟通渠道，开通了区长手机、专线和电子信箱。深化财政体制改革，加强专项资金监管，实行国库集中收付，实现了财政收支平衡。加强国有资产管理，确保了国有资产保值增值。坚持“阳光采购”，全年采购253批次，节约资金150余万元，节约率15.8%。稳步推进企业改制，红光化工厂改制工作进展顺利。规范行政权力运行，注重从源头上预防和治理腐败，从体制、机制上强化举措，廉政建设和反腐败斗争不断深入。加强监察、审计监督和制度建设，在查处腐败案件、治理商业贿赂、纠正损害群众利益不正之风等方面取得新进展。
各位代表，在区八届人大二次会议上，政府公开承诺的十件惠民实事，目前有9件全面兑现，1件正在强力推进。启动了芝麻垅片区危旧房改造工程，拆迁面积3389平方米。三里小学扩建工程全面动工。区福利院老年公寓工程正在着手兴建。完成了区社会服务中心和湓浦街道、白水湖街道社会服务分中心打造，解决了梅绽坡社区、浔阳楼社区、沿江社区、人民路社区、丁官路社区5个社区办公用房，完成了22个社区卫生服务机构达标建设，完成了姬公庵社区、梅绽坡社区、庐峰花园社区、向阳闸社区、南司社区5个社区书屋建设。帮助261个困难家庭、688名“4050”人员、106名残疾人实现了就业，分别占目标任务的104%、215%和133%。为129名65岁以上特殊群体老人购买了居家养老服务，0—6岁儿童一类疫苗免费接种实现全覆盖。为300名贫困精神病患者免费提供了基本治疗药品，为20名贫困白内障患者进行了免费复明手术。完成了31条背街小巷改造。为14353名义务教育阶段学生免费提供教科书，减免金额131.5万元。全面推进村民复建址建设，金鸡坡村、大王庙村村民复建址已交付使用，姬公庵村村民复建址正在建设，三里村村民复建址已完成设计和招投标等前期工作。
各位代表，过去的一年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，与全区人民一道，众志成城，共克时艰，在十分困难的条件下，我区呈现经济增长、民生改善、环境优化、社会和谐的良好局面。这充分证明：我区的经济社会发展总体形势是好的，思路是正确的，措施是得力的，执行是高效的。这主要得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区上下的智慧和汗水，包含着方方面面的帮助和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与浔阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：发展空间受限，发展后劲不足，财政增收困难重重；扩大就业和群众增收的难度加大，财政支出压力越来越大；重大项目开工率不高，推进力度有待进一步加大；城市管理水平有待进一步提升；机关作风与效能还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二OO九年工作安排
2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，是站在新起点、实现新跨越、构建新繁荣的重要一年，也将是保持全区经济社会平稳发展更加困难的一年。我们面对着发展的新挑战，面临着崛起的新机遇，肩负着上级的新要求，承载着群众的新期待。
做好今年的工作，必须充分认识当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识。当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机仍在继续蔓延，今年全球经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，全省、全市实现经济又好又快发展的难度也大大增加。从我区来看，一是财政增收将更加艰难。受危机影响，居民消费信心不足，观望氛围浓厚，占我区财政总收入近四分之一的房地产业的低迷状态短时间内难以回暖，经济持续快速增长面临挑战，财政增收压力巨大。二是项目建设难度进一步加大。受危机影响，企业投资信心受到一定影响，投资意愿下降，观变心理增加，一些投资主体会放缓在我区落户、进资、开工、投产的步伐，招商引资难度增大。三是就业形势将更加严峻。一部分受到危机冲击和影响的企业对用工需求减少，失业和半失业的职工增多，沿海企业“倒闭潮”引发务工人员“返乡潮”，就业压力进一步加大，并可能引发诸多社会矛盾。四是民生支出将进一步增加。由于实体经济受到冲击，困难群体的就业形势将更为严峻，创收将更加困难，民生支出必然相应增加。五是老城区改造将更加困难。受企业改制和房地产市场疲软影响，加之全市城市建设重心西移，老城区的建设和改造投入将受到一定影响。
面对复杂多变的国际国内经济形势，我们不仅要看到不利影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要把握国内外经济形势变化中的有利条件和机遇，切实坚定发展信心。从全国来看，尽管我们面临十分困难和复杂的形势，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济平稳较快发展的基础依然良好，不会因为这场金融危机而发生逆转。从全省来看，我省作为一个中部地区欠发达省份，经济对外依存度较低，金融危机对我省的直接冲击相对有限。从全市来看，我市具有区位、资源、生态等突出优势，特别是沿江开发战略和鄱阳湖生态经济区建设的高位推进，都为我市在新的起点上实现奋起赶超提供了强有力的支撑。从我区来看，机遇同样大于挑战，一是这次金融危机必将加速国际和沿海地区产业资本转移，为我区发挥毗邻长三角、珠三角的区位优势和低成本优势，大力承接产业转移创造了机遇；二是国家实施扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们推进项目建设、加快发展步伐、增强发展后劲提供了难得的机遇；三是市委、市政府实施的“‘两区’互动、强工兴城”战略，为我区加快城东工业基地建设和旧城改造步伐带来重大机遇；四是市委、市政府将建立激励机制，下放有关权力，进一步激活县域经济，力争三年内实现县县财政总收入超5亿元，一批县（市、区）过10亿元、过15亿元，这是借势做大城区经济的难得机遇；五是东郊工业平台的快速搭建和城区优美的环境，为招商引资创造了有利条件；六是社会事业的全面协调发展，社会形势的和谐稳定，为我们加快发展提供了重要保障。
形势复杂多变，机遇转瞬即逝。我们一定要坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，变压力为动力，化危机为生机，奋力推进浔阳经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三产活市，城建兴区”发展战略，以项目建设为支撑，以改善民生为重点，以优化环境为抓手，活三产增实力，兴城区添活力，重民生促和谐，强管理保稳定，抓效能优环境，全力实现在九江争得应有地位的进程中率先发展。
2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值232亿元，增长13%；财政总收入确保5亿元，增长11%，力争5.63亿元，增长25%；固定资产投资力争66.2亿元，增长50%；社会消费品零售总额87.3亿元，增长18%；实际利用区外资金力争24亿元，增长19%；实际利用外资力争2800万美元，增长10%；外贸出口力争2300万美元，增长10％；城镇人均可支配收入和农民年人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：
一、做大城区经济，在增强综合实力上实现新跨越
紧紧围绕市委、市政府“‘两区’互动、强工兴城”战略，坚持以经济建设为中心，以项目建设为支撑，加大招商选资力度，提升城区三产优势，挖掘城东工业潜能，不断壮大中心城区综合经济实力。
扬优发展，着力彰显三产强势。围绕“三产活市”战略，立足城区资源优势，坚持三产主导地位，优化产业结构，提升产业质量，注重产业效率，全力打造区域现代服务中心。一是紧紧抓住“一大目标”。围绕构建“现代服务业核心区”战略目标，发挥规划引导、政策扶持、市场驱动效应，提高服务业在全区经济中的比重。坚持以完备的产业体系为依托，通过调整商业业态，完善服务功能，拓展经营领域，努力形成服务门类齐全、服务品质一流、管理水平较高的现代服务网络。二是着力强化“两大举措”。提升传统商贸。大力扶持沃尔玛购物广场、洪客隆百货、联盛大卖场、太平洋购物中心、苏宁电器、国美电器等进一步做大做强，积极引进大型购物中心、连锁超市和专营店等零售巨头落户浔阳；高标准实施京九大市场升级改造，提升市场功能和品位，增强辐射力和带动力。引进新型业态。依托中心城区优势，大力发展占地资源少，经济效益高的金融保险、电子商务、文化创意、法律服务、信息咨询等现代服务业，着力形成服务业发展新格局。三是大力发展“四大经济”。做活总部楼宇经济。激活现有楼宇资源，推进商务楼宇建设，加强政策扶持引导，培育总部楼宇经济发展，重点引进区域总部、销售中心、结算中心和研发机构入驻浔阳，全力打造“空中”经济增长极。做精中心街区经济。坚持以“两路”为带、以“两湖”为轴，精心培育大中路商贸精品街、浔阳路高档服饰街、信华城市广场等特色街区，不断提升庐山南路饮食文化街、环城路茶文化街的品位，构筑城区“黄金商贸圈”。做优文化旅游经济。挖掘“浔阳古城”底蕴，健全旅游服务体系，整合资源，优化环境，着力打响文化旅游品牌。找准旅游、文化的结合点，大力发展文旅产业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游产业链，提升旅游产品附加值。做强个私民营经济。完善民营经济扶持政策，搭建民营经济服务平台，扶持信华集团、民生集团、联盛集团等民营企业做大做强；进一步健全信用担保机制，大力扶持中小企业发展；完善全民创业服务体系，掀起“民本经济”发展新热潮。力争个私民营企业达到10300户，实现民营经济税收3.3亿元。
增强后劲，强力推进项目建设。充分发挥项目建设的“经济引擎”作用，多管齐下抓项目，务实高效抓项目，强化激励抓项目，着力增强经济发展后劲。一是加快平台建设步伐。园区是发展经济的“主战场”。必须紧紧抓住全市打造城东沿江板块机遇，全面推进城东工业基地建设。今年要全面完成一、三号园区土地征收、拆迁安置、土地平整等基础工作，完善水、电、路等功能配套，提升园区承载力和吸引力，为项目入驻创造基础条件。进一步强化园区管理，落实园区人员、编制，真正把懂经济、善管理、能吃苦、有激情的干部选调到园区工作。建立区长现场办公会议制度，坚持每月一次，及时研究、协调、处理园区建设中的重大问题。二是提升项目策划水平。牢牢把握沿江开发、企业退城进郊和危旧房片区改造等有利时机，着力围绕石化产业、现代服务业和商贸楼宇策划项目，精心包装一批支撑力强、辐射面广、影响长远的项目，增加项目总量，提升项目质量。积极向上争资争项，坚持“产业不论一二三，项目不论大中小，资金不论多与少”，力争争资份额有新的突破。三是强化项目推进机制。全面推行“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”推进机制，倒排时间，倒逼进度，实现项目调度常态化、项目建设责任化、项目落实高效化。加快波德硬质合金、中煜程塑业、混合碳四深加工、杰尼新材料、中铁九桥公司盾构机等重大项目建设，力争山东华信PVC塑胶管材等项目取得实质进展，信华建国酒店、丽景·半岛酒店等顺利开业。
扩大开放，重力推进招商选资。坚持“大开放”主战略，突出“招商选资”主抓手，进一步扩大开放空间，提升开放水平，激发经济发展活力。一是明确主攻方向。围绕重点产业、重点地区、重点企业、重点客商，对外招引一批“企业得利、百姓得益、政府得税、生态不破坏、环境不污染”的真项目、好项目。依托城区产业特色，重点强攻“石化、商贸”两大领域；依托区位优势，重点承接沿海产业转移；依托“兴城”战略的工作重点，精心包装好城区旧城改造项目。二是强化激励机制。设立100万元招商选资奖，奖励引进重大项目，特别是三产、工业项目贡献大的单位或个人。进一步完善招商选资工作考核机制，定目标、定任务、定领导、定措施、定责任，真正奖优汰劣，严格兑现奖惩，力求招商选资有新的突破。三是营造服务环境。发展是永恒的主题，环境是最大的品牌。招引的项目一定要全程跟踪服务，切实一抓到底，真心实意为企业着想，积极主动为企业解难，努力使我区成为企业投资的福地、客商发展的宝地。
二、坚持建管并重，在打造宜居城市上彰显新风貌
城市建设是撬动经济发展的杠杆。紧紧围绕市委、市政府的“兴城”战略，跟进城市建设步伐，理顺城市管理机制，改善城区生态环境，努力打造“底蕴深厚、环境优美、管理有序、生活和谐”的魅力城区。
积极跟进兴城战略。围绕市委“拉大城市框架，实现从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”的决策，争取启动长虹东大道建设，激活带动白水湖周边区域。完善城市功能，加快城区路网建设，在完成滨江东路延伸线、琴湖大道建设的基础上，争取启动桃园路建设。把握全市推进城区企业退城进郊和机关单位“腾笼换鸟”的机遇，积极争取加快企业改制步伐，加大旧城改造力度，推进九江市干休所、封缸酒厂、肉联厂、九江化工厂、红光化工厂等片区的开发改造。加快城区背街小巷和农村道路建设，完成17条背街小巷改造。加快三里村、姬公庵村、曹家山村等村民复建址建设，力争年内交付使用。
全面提升管理水平。创新管理理念，正确处理好管理与服务、市容与繁荣、整治与品位的关系。进一步理顺城市管理体制，着力构建“条块联动、专兼结合、各司其职、各负其责”的管理体系。完善城管联动机制，有效整合城管干部、执法队员、环卫工人、门前三包协管员和企事业单位五支管理力量，形成工作合力，提升管理实效。以净化、绿化、美化为重点，统筹好区际结合部、城区与园区结合部、城乡结合部的建设和管理。实施“精细化”工程，不断推进管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业市场化。加大工作力度，提升执法效果，切实巩固城市管理成果。
着力优化生态环境。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，进一步巩固“全国十大宜居城市”和“省级文明城市”建设成果。大力推进造林绿化“一大四小”工程，全面落实“拆墙建绿、绿化精品、社会认养、绿色进万家”四大举措，着力改善城区生态环境。注重资源节约与环境保护，强化污染源监控，控制污染物排放，提高居住环境质量。全力参与全市开展的文明城市、卫生城市、园林城市、历史文化名城的创建活动，为形成干净漂亮、畅通有序、平安和谐的文明城市风貌作出积极贡献。
三、高度关注民生，在保障社会和谐上展示新成果
始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，对省市确定的“规定动作”要无条件到位，对全区创新的“自选动作”要有显著特色，真正抓好上级所要求的、发展所需求的、群众所盼求的，加上政府力所能及的“3+1”模式的工作重点，着力提高人民群众的幸福指数。重点抓好29件实事。
进一步扩大就业和再就业。着力办好9件实事：1、通过政府购买岗位、挖掘社区就业潜力等途径开发一批公益性就业岗位；2、积极支持自主创业，认真做好小额贷款发放工作，发放小额贷款1400万元；3、为下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人免费提供技能培训、创业培训，完成培训人数4500人；4、为各类失业人员和无业人员免费推荐就业，下岗失业人员再就业1100人，职业介绍4840人；5、确保有就业能力和就业愿望的家庭至少有一人就业，“零就业”家庭安置率100%；6、积极扶持困难群体就业，落实残疾人就业100人，“
进一步完善社会保障体系。着力办好10件实事：1、完善低保制度，提高低保标准，落实区级财政配套资金，确保城乡低保应保尽保；2、城镇职工养老保险参保人数确保9800人；3、提高城镇居民基本医疗保险参保率，确保参保居民达到14.06万人；4、提高城镇职工医疗保险参保率，参保人数扩大到1.08万人；5、扩大工伤保险覆盖范围，力争参保人数达到7100人；6、扩大失业保险覆盖面，失业保险参保人数确保6400人；7、加强基金征缴，完成养老保险基金征缴1980万元，医疗保险基金征缴800万元，失业保险基金征缴120万元；8、积极配合做好经济适用房和廉租房申购工作；9、继续为全区0—6周岁独生子女购买“爱心保险”。10、免费为新婚夫妇提供婚前医学检查。
进一步增强社会救助能力。着力办好10件实事：1、推进城乡医疗救助，取消病种限制，确保救助资金使用率达到80%以上；2、继续对儿童一类疫苗全部实行免费接种；3、加强公共卫生服务，做好社区公共卫生服务卡的推广使用；4、继续做好200名重症精神病人社区卫生服务工作；5、推进残疾人康复工程，打造残疾人康复中心，为30名白内障患者免费实施复明手术，为250名贫困精神病患者免费提供基本治疗药品，为600名残疾人提供康复服务；6、积极开展“贫困助学”活动，帮助辖区经济困难家庭学生实现就学；7、完善城乡临时救助制度，提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力；8、积极发展社会福利和慈善事业，做优 “爱心银行”、“社区捐助站”等慈善品牌，完成老年公寓建设；9、精心打造“爱心超市” ，为300户特困家庭发放爱心救助卡；10、推进居家养老服务，继续为65岁以上特殊群体老人购买居家养老服务。
四、促进协调发展，在完善社会管理上开创新局面
坚持以社区为基础，强化管理和服务职能，全面繁荣各项事业，着力维护社会稳定，努力实现百姓安居乐业、社会和谐稳定。
全面深化社区建设。以争创“全国和谐社区建设示范单位”为契机，围绕“六好”要求，依靠社区力量，整合社区资源，强化社区功能，加强社区能力建设、队伍建设、机制建设、文化建设，促进社区协调健康发展。进一步加大投入，完善社区软硬件设施，推进社区信息化建设。积极探索，逐步建立健全社区居干生活待遇保障机制，尽力为社区落实办公用房。以社会服务中心为平台，扩大影响，做响品牌，进一步拓展服务领域，提高服务水平，积极开展便民利民服务。丰富社区建设内涵，打造特色社区，着力培育一批学习型、服务型、自治型、安全型、生态型社区。
协调发展社会事业。认真实施“科教兴区”战略，积极争创“全国科技进步先进区”。坚持教育优先，加大教育投入，规范教育网点，完善教育设施，提升教学质量，促进教育均衡发展。全面落实义务教育政策，继续为义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书。大力发展群众性文体事业，新建2个农民体育健身场所，6个社区书屋，不断丰富群众的精神文化生活。完善区域卫生规划和区医疗机构设置规划，健全区、街、社区（村）三级医疗卫生服务网络，推进社区卫生服务机构建设，力争社区卫生服务机构能力建设达标率100%。继续采取综合防治措施，抓好艾滋病、结核病等重点传染病的防控工作。认真落实计划生育政策，深化流动人口计生服务与管理，加大出生人口性别比综合治理力度，继续稳定低生育水平。强化国防教育, 完善国防动员体系，增强市民的国防意识。深化财政体制改革，强化街道协税护税责任，严格执行奖惩机制。加强国有资产和预算外资金管理，提高财政资金使用效率。强化税收征管，控制财政支出，做到增收节支，确保收支平衡。加强统计工作，认真做好第二次全国经济普查及其他专项普查，全面完成各项普查统计任务。注重“三农”，全面落实各项惠农支农政策，促进农民增收。扎实推进新农村建设，做好2个省级试点村建设工作。加强“五五”普法宣传教育，增强全民的法律意识。把握政策，加强协调，积极向上争取项目和资金。努力推动对台、档案、人防、外事侨务、宗教、烟草、老龄等各项社会事业全面发展。
竭力维护社会稳定。牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，全面落实社会治安综合治理各项措施。巩固“提升公众安全感”活动成果，深入推进“和谐平安建设”， 组建专门队伍，进一步加强外来人口和出租屋管理，努力营造安定和谐的社会环境。高度重视信访工作，拓宽社情民意表达渠道，妥善解决群众合理诉求。深化矛盾纠纷排查调处，注重源头预防和疏导，努力化解社会矛盾。强化消防和安全生产监管，深入开展“安全生产年”活动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为，消除安全隐患，杜绝重特大安全事故。加强食品药品安全监管，切实保障群众身体健康和生命安全。强化价格公共服务，加强市场价格监控，维护正常市场秩序。健全预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
五、提升服务水平，在加强自身建设上迈出N步伐
按照打造“高效政府”的要求，以“机关效能建设年”活动为总抓手，全面加强政府自身建设，努力提升政府的执行力、操作力、实现力。
强化危机意识，提升加快发展能力。立足当前看浔阳，标兵越来越多，越来越远；追兵越来越少，越来越近。面对咄咄逼人的态势，面对位次后移的现实，面对城建重心的转变，全区上下务必增强竞争的危机感和发展的紧迫感，强化认识，正视差距，从现在做起，从自身做起，在分析形势中把握大势，在解放思想中统一思想，在调整思路中理清思路。必须坚定不畏艰险、不怕困难的信心，增强敢于破解难题、啃硬骨头的勇气，敏锐地发现和捕捉机遇，科学地把握和用好机遇，用超常规的思维、超常规的干劲、超常规的措施，实现浔阳新一轮跨越式发展。
强化公仆意识，提升为民服务能力。积极转变政府职能，推进政府管理和服务创新，着力提高公共服务质量。切实改进工作作风，加强调查研究，倡导现场办公，注重一线操作，真正服务基层。增强为纳税人服务的意识，帮解难题促发展，真诚服务企业。继续推进行政审批改革，精减行政审批事项，简化办事程序，缩短审批时间，让群众和企业办事更便利、更顺畅。对损害破坏经济发展环境的人和事，严厉查处，决不姑息，努力营造“同心、同力、同向”服务发展的浓厚氛围。
强化责任意识，提升执行操作能力。“三分战略，七分执行”，执行力决定发展的成效，决定事业的成败。全力融入全省“机关效能建设年”活动，做到快字当头，务实高效。坚持“决策的权力在集体，落实的责任在个人”，大力倡导在岗必敬业，在职必负责，努力形成级级负责、层层负责、人人负责的格局。政府各级领导干部必须时时、处处、事事以身作则，率先垂范，躬身执行，少坐办公室，多到一线去，多查“不落实”的问题，多抓“不落实”的环节，切实以扎实的作风推动问题的解决。进一步完善绩效考核机制，严格奖惩，充分调动干部职工的积极性，推动工作落实的实效性，真正实现干好干坏不一样。
强化法治意识，提升依法行政能力。加强法制宣传教育，提高干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证制度、决策责任追究制度，规范决策程序，强化决策责任，促进政府依法、民主、科学决策。强化对行政权力的监督制约，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，加大执法监察和审计监督的力度。大力推进政务公开，进一步畅通参政议政渠道，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受广大群众的社会监督；认真办理人大代表建议、批评、意见及政协委员的提案。
强化廉政意识，提升拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐体系建设，着力从源头上遏制腐败。加强廉政教育，提高干部的道德修养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想防线，大力营造以廉为荣、以贪为耻的风气。大力推进制度创新，形成按制度办事、用制度管人的有效机制。健全监督制约机制，抓住腐败现象易发多发的关键领域、关键环节、关键部位，进行全方位、全过程监督，让公共权力在阳光下运行。加大腐败惩处力度，坚决查处滥用权力、谋取不正当利益的违纪违法案件。
各位代表，发展目标前景辉煌，发展任务艰巨繁重。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以坚定的信心、积极的心态、过硬的作风，开拓创新、奋力拼搏，变压力为动力，化危机为生机，为实现浔阳在九江争得应有地位的进程中率先发展而努力奋斗！
名词解释：
1、招商引资“六个一”工作机制：一支队伍、一名领导、一个区间、一个领域、一笔经费、一个目标；
2、四个对接：项目对接、地区对接、大企业对接、院校所对接；
3、一大四小：“一大”，即确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区四个方面的造林绿化工作；
4、百巷整治：市政府开展的一项整治活动，即对城区百条背街小巷进行综合整治，并重点打造十条特色街道；
5、低保“3+
6、“一卡五线七点”巡逻：“一卡”，即长江大桥治安查报站出城卡口；“五线”，即大中路、甘棠南路、甘棠北路、庾亮南路、庾亮北路；“七点”，即大中路口、梅绽坡路口、一中大门口、步步高超市门口、洪客隆百货门口、新公园门口、二电厂门口；
7、安全文化“六进”： 进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭；
8、两路、两湖：“两路”，即浔阳路、大中路；“两湖”，即甘棠湖、南湖；
9、社区建设“六好”要求：自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好。
民生工程数据说明：
1、小额贷款：08年目标1300万元，实际发放2482万元，09年目标1400万元；
2、城镇职业培训：08年目标4000人，实际培训5640人，09年目标4500人；
3、残疾人就业：08年目标80人，实际完成106人，09年目标100人；
4、“
5、城镇新增就业：08年目标3500人，实际完成5371人，09年目标3780人；
6、城镇职工养老保险：08年目标9300人，实际参保12298人，09年目标9800人；08年基金征缴目标1800万元，实际征缴2080万元，09年目标1980万元；
7、城镇职工医疗保险：08年目标9800人，实际参保10544人，09年目标10800人；08年基金征缴目标735万元，实际征缴775万元，09年目标800万元；
8、工伤保险：08年目标5900人，实际参保6527人，09年目标7100人；
9、失业保险：08年目标6100人，实际参保6771人，09年目标6400人；08年基金征缴目标110万元，实际征缴119万元， 09年目标120万元；
10、贫困精神病患者免费提供基本治疗药品：08年目标100名，实际完成300名，09年目标250名。
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