2006年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。

二OO五年工作回顾

2005年是全区经济社会继续保持快速协调发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬“和谐、发展”两面旗帜，做好“美丽、稳定”两篇文章，积极跟进市委“3+1”发展战略，创新思路，破解难题，圆满完成了区七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值132亿元，较上年增长15.5%；固定资产投资14.6亿元，较上年增长84%；社会消费品零售总额43.1亿元，较上年增长14%。

一、扬优成势，商贸富区，区域经济彰显新活力

坚持发展第一要务，以大开放为纲，立足区情，发挥强项，做大做强优势产业，全区经济实现快速健康发展。

财政收入率先突破三亿。实际完成3.3亿元，地方财政收入继续位居全市各县（市、区）之首，在去年的基础上，净增6856万元，较上年增长26.2%，连续四年保持20%以上的增速。加大了财税征收工作力度，年初确定目标，任务层层分解，责任到人，严明奖惩。积极拓展思路，培植重点税源，扶持新兴税源，挖掘潜在税源，征管质量得到提升，税源结构进一步优化。财税部门坚持依法治税，严格执行税收法规，着力抓好重点税源、重点企业的税收征管，确保财政收入均衡入库。

第三产业保持强势发展。掀起“全民创业，富民兴赣”热潮，强化服务，实行重点民营企业保护制度，对全区33家民营企业实行区领导挂点帮扶，对重点民营企业经济建设项目建立责任制和项目督查制度。开展“诚信企业”创评活动，企业品牌意识得到加强。积极参与市中小企业担保有限公司运作监管，为民营企业担保贷款600万元，扶持企业做大做强。全区累计发展个体工商户9820家，较上年净增661家；民营企业290家，比上年净增38家；民营经济税收2.08亿元，占财政总收入的63%，连续五年保持30%以上的增速，成为区域经济的主体。中心城区商贸优势日益显现，信华城市广场、联盛世纪广场、新马狮商城等大卖场相继开业，国美电器、太平洋购物中心、金碧辉煌娱乐城落户浔阳。楼宇经济崭露头角，以龙翔国贸大厦、外贸大楼、滨江花园商务楼为核心的楼宇经济已初具雏形。积极响应市委提出的发展“大物流”的战略部署，精心打造物流平台，全面改造京九大市场的基础设施，发挥整体功能。京九天马二期、丰源·金庐广场已开工建设， 2005年京九大市场被评为全省“十佳市场”，市场年交易额突破40亿元。

外向型经济水平稳步提升。积极跟进市委、市政府的“三百工程”， 全区提出了26个重要经济社会发展项目，全面建立领导包干责任制、项目定期调度制、现场办公制、督查通报制等工作机制。对其中13个重大经济项目加强服务跟踪，取得了实质性进展：100万吨延迟焦化装置项目、120万吨加氢精制装置项目、浔阳江畔商住楼、丰源·金庐广场、信华城市广场等项目均在建设之中；400万吨/年输油管道项目、金鑫有色金属公司项目已建成投产。坚持“走出去”、“请进来”的招商引资策略不放松，一方面积极参加北京、上海、宁波、赣台等经贸洽谈会，宣传浔阳，推介项目；一方面组织全区各部门邀请客商来浔投资创业。全年实际引进内资13.4亿元人民币，引进外资1508万美元。

二、排难攻坚，环境靓区，城区面貌展现新魅力

2005年是城市管理工作极不平凡的一年，我们围绕“干干净净过国庆，漂漂亮亮迎新年”的工作目标，着力做好“美丽”这篇文章，采取前所未有的举措，增加前所未有的投入，取得了前所未有的成效
    强力推进综合整治，市容市貌根本改观。从6月份开始，举全区之力，掀起了声势浩大的市容环境综合整治攻坚战，围绕八个方面整治重点，进行全面清理。全区广大干部职工以高度的责任感，以最大的工作热情，以崭新的精神面貌，克服难以想象的困难，日夜奋战在市容第一线，市容整治取得了突出效果，得到了市委、市政府和广大人民群众的高度评价和一致肯定。在整治中，共清理占道摊点6261处，清除垃圾死角104处，拆除违章建筑78663平方米，治理餐饮业油烟污染1015家，设置机动车车位1156处，非机动车车位438处。赵家花园、姚家洼、新达巷等影响市容市貌顽症得到彻底根除，政府投资进行精心打造，形成了一批城区美化绿化亮化的新亮点。

着力完善管理制度，长效机制初步建立。树立“大市容”理念，坚持“属地管理”原则，探索出“条块结合，以块为主”的双重管理新路子。出台《浔阳区关于“门前三包”责任制实施细则》，建立起以街道为主体、中队为依托、路段为单元、部门为协助的工作机制，加大行政处罚力度，力求“门前三包”取得实效。强化督促检查，加大清扫保洁力度，建立定人、定责、定路段的岗位责任制。加大投入力度，加强了环卫基础设施建设，改善了环卫工人作业条件。推行市容环卫工作市场化运作，滨江东路清扫保洁权实行公开招标，取得了良好效果。

积极跟进城市建设，城市品位得到提升。滨江生态园、少儿活动中心工程进展顺利。南湖广场、南门口、天马路、钢厂等旧城改造拆迁项目顺利完成。惠民工程得到落实，改造农村水泥路9公里，改造城区小区道路20条，面积20000余平方米，绿化小区面积10000余平方米。城区300余栋临街建筑物高品位、高标准、高质量地进行美化亮化，面貌焕然一新。

三、以民为先，和谐兴区，人民生活实现新改善
    树立正确政绩观，坚持人民利益为重，关心群众疾苦，促进社会和谐，全力实现人民生活质量与经济发展水平同步提升。

社区建设深入推进。以社区为载体，逐步增强社区公共服务功能，社区服务大厅正式启动，开通居民求助热线8228890，实行全天候、全方位、全过程服务。投资近千万元的社区服务中心已完成规划设计，即将动工。基层民主政权建设得到进一步加强，余家垅社区作为全省城市社区居委会直选试点社区，取得圆满成功。全省第六届社区居委会（村委会）换届工作顺利完成。完善社区居委会基础设施，41个明星社区已打造完毕。社区建设成绩喜人，余家垅社区被评为“全国文化先进社区”，丁官路社区被评为“全国青年文明社区”，庐峰花园社区被评为 “全省十大文明社区”。

社会保障体系逐步完善。出台《关于建立健全社会救助体系的意见》，建立以最低生活保障为基础，医疗、教育等专项救助为辅助的社会救助体系，安排100万元作为社会救助专项基金，围绕八个方面实施“321”工程，为300户特困家庭发放爱心救助卡，对200名特困户子女、残疾儿童减免学校事业性收费和学校代收费，对100户特困户提供医疗“二免、六减收”。社会救助平台“爱心超市”已经启动，全年共发放了价值20余万元的生活必需品，得到了民政部、省、市领导的高度评价。推进“阳光低保”，实现社区低保网络化，全区共有低保对象3463户，全年发放低保金740万元，低保工作一直走在省、市的前列。全面推进社会福利事业，倾力打造“全国养老服务社会化示范区”，福利院二期工程得到社会各界广泛关注，信华集团、商业银行捐资建设的爱心楼已全面竣工，一个环境优美、设施齐全、服务优良的全省一流福利院初步形成，2005年我区正式被民政部批准为全国养老服务社会化示范区。大力发展慈善事业，成立了浔阳区慈善会，开展“慈善爱心救助一日捐”活动，社会各界捐赠踊跃，全年捐助款物达160万元，特别是在11月26日地震灾害后，向灾区捐赠款物达50万元。认真做好就业、再就业工作，免费进行就业介绍和再就业培训3539人次，发放小额贷款315万元，安排小额贷款担保基金60万元，全年新增就业人员2682人。逐步扩大社会保险覆盖面，全年征缴社保金895万元，全区社保金累积结余达2400万元，社会保障力继续名列全市第一。深化医保制度改革，全年收缴行政事业单位医疗保险基金352万元。

农村工作取得进展。认真落实各项惠农政策，继续做好粮食直补和良种补贴核实和发放工作，三里村失地农民养老保险试点工作已全面完成，金鸡坡街道农民每人每年享受50元的医疗优惠。深入开展“示范村庄”创建活动，推进农村精神文明建设。进一步改善农村生活环境，村际道路全面改造，实现了“村村通”。农民年人均纯收入达到5488元，较上年增长12%。

四、维护稳定，平安稳区，社会环境呈现新局面

围绕“整治社会治安，创建平安浔阳”的工作目标，开展系列专项活动，创造了安定祥和的社会环境。

综合治理措施进一步落实。始终坚持“打防并举”方针，推进社会治安防控体系建设，组建了治安巡逻队。加强矛盾纠纷排查，妥善处置了南湖广场拆迁、马狮商城改造、石化总厂工资改革纠纷等引起的群体性事件。进一步完善流动人口管理服务机制，规范出租房屋管理，流动人口管理工作走在全省的前列。深入开展严打整治斗争，以破案攻坚为龙头，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，全年共破获各类刑事案件1404起，破案率居全市第一位。针对城区治安特点，适时开展了 “反扒”、 “禁毒” 和打击“聚众赌博”、“两抢一盗”等专项行动，取得了良好效果，群众安全感普遍增强。特别是11月26日我市发生里氏5.7级地震，城区秩序井然，治安稳定。

消防、安全工作进一步加强。加大投入，注重建设，实现了全市消防装备最好、消防工作最好的局面，全年火灾起数和直接损失分别较上年下降了81.3%和74.6%，杜绝了重特大火灾事故和亡人火灾事故的发生。安全生产监管部门认真组织“安全生产月”宣传活动，开展危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、特种作业等方面的安全生产专项整治，取得明显成效，全年未发生一起重特大安全生产事故。

信访工作进一步重视。全年受理群众来信来访362批761人次。继续坚持领导接待、跟踪督办等信访工作制度，着力解决了一批历史遗留问题，妥善处理了一批群众来信来访。矛盾纠纷调处机制得到完善，信访信息报告制度和责任追究制度全面落实。强化基层基础工作，建立了区、街、社区三级信访工作网络，把矛盾解决在基层。

公共安全防范机制进一步健全。建立了卫生防疫、重特大安全事故、消防安全等专项防范预案，先后出台《重特大事故应急救援预案》、《消防火灾扑救及安全事故处理预案》、《突发公共事故应急预案》。2005年，针对全国连续发生的猪链球菌、森林病虫害、高致病性禽流感等突发性疫病，我区紧急启动应急预案，有效地抑制了疫病的侵入或蔓延。

五、统筹发展，事业强区，各项工作迈出新步伐

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加大投入，创新机制，凸显特色，社会各项事业整体推进，协调发展。

科教文卫体事业全面进步n大力推进科技宣传普及工作，认真组织开展“科技活动周”活动。坚持教育优先发展战略，狠抓教师队伍建设，加大对教育的投入力度，少儿活动中心、幼教中心、柴桑小学办公楼相继动工兴建，全面改善了办学条件，全年对教育投入近1000万元，为历年来之最。顺利通过全省“两基”复查年检，得到省检查组的充分肯定。建立“社区文化小超市”，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，由我区承办的全省第二届“四进社区”文艺展演，得到了省、市领导的一致好评。加大文化市场监管力度，查处整顿了一批违规经营网吧，清理收缴了一批盗版、黄色影碟和书刊，文化市场得到进一步净化。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，开展了形式多样的体育活动，增添了一批体育健身设施。进一步完善社区卫生服务网络，提升社区卫生服务水平，金鸡坡、白水湖、人民路街道社区卫生服务中心相继建立。加强公共卫生建设，超额完成结核病防治任务，认真落实好全省艾滋病健康教育示范区的验收工作。

人口计生工作成效显著。全面实施信息化带动工程，完善了计生信息网络建设。建立计划生育利益导向机制，出台了《浔阳区计划生育利益导向机制实施办法》。进一步强化流动人口计生服务，成功举办了全市流动人口管理服务工作现场会。扎实有效地开展了以“四送四进”为主题的婚育新风进万家活动，我区被评为“全国婚育新风进万家活动先进县（区）”。

其他各项工作创出佳绩。档案部门加强了档案馆基础设施建设，晋升“省一级”综合档案馆一次性成功，成为全省首家县（区）级获此殊荣的单位。统计部门认真开展第一次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，较好地完成了具体工作任务。司法行政部门认真做好“四五”普法考核验收工作，我区获得全省“四五”普法先进单位。发改委着力推进重大项目建设，认真做好 “铜九”铁路在我区的征地拆迁和施工协调工作，政府贴资402万元，确保了农民利益不受损失。信息中心稳步推进信息化建设，网络宣传再上新台阶。经贸委稳步推进企业改制，积极创建全省商业示范社区和全国特色商业步行街。工商、物价部门进一步整治市场秩序和规范价格收费行为，加大了市场价格监督检查力度。房产部门认真组织房屋拆迁工作，确保重大工程顺利进展。民兵预备役工作得到加强，区人武部被评为全省“全面建设先进单位”。其他部门立足本职，卓有成效地开展了各项具体工作。

六、务实高效，依法治区，良好形象体现新政风

以打造强势政府为目标，全面提升政府执行力，突出执政为民，坚持依法行政，强化廉政建设，自身建设取得实效。

民主法制建设向前推进。严格贯彻执行《行政许可法》，出台《实施行政许可监督暂行规定》。全面推行行政执法公示制，顺利完成全省行政执法证、行政执法监督证的换发工作。推进政务公开，制定《政务公开暂行规定》。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥政协民主监督和参政议政作用，定期向人大报告和向政协通报政府工作。全年办理人大代表批评、意见和建议61件，政协委员提案72件，办复率100%。

廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，健全和完善了教育、制度、监督并重的反腐败措施。强化行政监督职能，制定了《关于进一步加强行政监察工作意见》，成立了行政投诉中心。加快财政管理体制改革，积极做好部门预算试点准备工作。强化对国有资产的监管，全面开展了国有资产清理登记工作。进一步规范政府采购行为，全年节约资金89万元，节约率达10.9%。充分发挥会计核算中心作用，全年拒付不合理金额83万元。严格执行工程建设招投标制度，设立廉政准入制。进一步完善公务接待制度，健全公车管理规定。以保持共产党员先进性教育和“两个规范”教育为契机，深入开展政风行风评议活动，营造了优良政务环境。

年初政府承诺的七件实事取得全面进展：幼教中心、浔虹小区10号楼已动工兴建；滨江生态园工程进展顺利；少儿活动中心主体工程已封顶；人大政协办公楼改造完毕；村际道路全面改造，实现了“村村通”；社区服务中心大楼即将动工。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，做好政府各项工作：

——必须始终坚持以经济建设为中心，立足区情，谋求科学发展。把发展经济作为富区之源，把环境建设作为靓区之本，把繁荣事业作为兴区之策，把平安创建作为稳区之基，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

——必须始终坚持以人民利益为重，立足和谐，谋求全面进步。把人民的利益放在首位，关注民生，以民为先，为民办实事、做好事、解难事，实现社会和谐进步。

——必须始终坚持以推进改革为动力，立足创新，谋求发展活力。加快改革步伐，突破制约，创新体制，思考新情况，力举新措施，破解新难题，实现区域经济发展增速。

各位代表，我区2005年经济社会发展取得了新的成绩，这是全区上下团结一致、奋力拼搏的结果，是始终坚持锐意改革、开拓创新的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水和奉献，凝聚着社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表区人民政府向所有参与浔阳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的过程中还存在一些问题和不足。主要表现在：经济发展新的增长点不多，发展空间亟待拓宽；财政增收后劲不足；招商引资难度加大；城区管理和投入压力增加；城市就业、再就业压力仍然很大；影响社会稳定的因素不同程度存在；政府队伍的整体素质需进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二00六年工作安排

   2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我区全面落实科学发展观，抢抓机遇、乘势而上的关键一年。新的一年，我们一定要以更强烈的责任意识，更饱满的工作热情，更务实的作风，推动浔阳经济社会走上发展的快车道；我们一定要立足全局、着眼长远，以战略的眼光，以统筹协调的思维，积极谋划浔阳更加美好的未来。
    2006年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足区情，跟进市委“3+1”发展战略，围绕“和谐、发展、美丽、稳定”八字要求，以大开放为纲，提升经济发展水平；以第三产业为支柱，着力聚集商贸强势；以城市管理为重点，做美扮靓中心城区；以平安创建为保障，营造安定祥和社会环境；以人民群众根本利益为基点，促进社会和谐进步，全力实现浔阳经济社会又快又好发展。
    2006年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值146.52亿元，增长11%；财政收入3.83亿元，增长16%，力争4亿元；引进外资1200万美元，引进内资14亿元人民币；城镇登记失业率控制在3.5%以内；农民年人均纯收入净增300元。

根据上述总体要求和目标任务，我们要着力做好以下六个方面的工作：

一、促进商贸流通和消费服务，着力增强区域经济竞争力

紧扣“三产富区”发展战略，进一步优化经济发展结构，提高经济运行质量。

以做大都市产业为基础，激发经济发展活力。挖掘区位优势，坚持“商贸流通、消费服务”双管齐下，大力促进传统服务业向现代服务业转型，提升全区第三产业发展水平。着力打造烟水亭广场、信华广场、大中路、浔阳东路等商贸经济圈，实现消费娱乐、购物休闲在浔阳的目标。积极引进沃尔玛等知名商贸企业在我区设立分支机构，创办分店，培育一批骨干商贸企业和纳税大户。充分依托庐山品牌，开发高档宾馆、餐饮、文化、消费等文化旅游产业，恢复浪井等旅游景点。

以做优重大项目为突破，扩大经济发展总量。抓紧抓好重点项目建设，是当前以至今后一个较长时期我区各项工作的重中之重。对此，我们必须深化认识，调动一切积极因素，切实做好项目跟踪服务。今年，项目建设的重点是：着力打造白水湖岸线附近休闲观光区，切实抓好丽景·半岛大酒店、滨江生态园、少儿活动中心、丰源·金庐广场等项目建设，积极推动社区服务中心、长江国际水产城项目建设，完成信华五星级宾馆、浔阳江畔商住楼等项目建设。通过项目建设培育我区新的经济增长点。

以做强民营经济为目标，壮大经济发展主体。积极推进全民创业，鼓励、支持、引导个私民营经济发展，增强个私民营经济对区域经济的拉动力和贡献率，形成全社会关注、支持个私民营经济发展的良好氛围。创新服务手段，积极探索建立中小企业发展基金、中小企业投资公司等各类型服务方式，加快个私民营企业服务体系建设。加大扶持力度，广泛吸纳民间资本，提高民营企业信用担保中心融资担保能力。积极培育发展载体，降低个私企业投资与经营成本，促进个私民营经济快速健康发展。今年，力争实现全区民营企业个体工商户达到10500户，民营经济税收达到2.6亿元。

以做好财税工作为依托，夯实经济发展基础。按照壮大支柱税源，巩固现有税源，培育后续税源，发展新型税源的思路，进一步涵养税源，扩大税基；强化税收征管，完善协税护税激励机制，充分激发各个方面特别是街道发展税源经济的主动性和创造性，确保财政增收。坚持“开源”与“节流”并重，深化财政体制改革，完善公共财政体系建设，做好区级部门预算改革试点工作。规范政府采购运作，强化预算约束机制，严控一般性预算追加，加强支出监管，确保收支平衡。

二、围绕招商选资和对外开放，着力提升外向型经济发展水平

坚持以大开放为纲，实施“开放强区”战略，把外向型经济作为推动新一轮经济发展的突破口、加速器。

大力招商选资，做强外向型经济核心主体。策划一批项目，进一步全面深入挖掘区域内的招商资源，以一批能繁荣经济、增加税源、促进就业的好项目，开辟招商选资新领域；组织一系列招商活动，通过有针对性的多层次、多渠道的招商活动，广交朋友，扩大浔阳影响力、知名度；优化一个好的投资环境，努力形成吸引投资的“洼地”效应，继续实行重点项目调度制，加强对重点项目的跟踪、检查、督促，及时解决项目建设中存在的问题和面临的困难。

发展现代物流，构筑外向型经济有效载体。充分利用便利的水陆交通优势和丰富的沿江水岸资源，高起点定位物流项目。利用建设国际物流港契机，促进浔阳区域性物流融入全市大物流体系，鼓励、引进、扶持、做大一批具有较大影响的现代物流企业，强化服务，规范管理，力争使我区成为周边省市区域性物流中心。

培育楼宇经济，增强外向型经济发展后劲。注重依托中心城区优势，大力构筑楼宇商务发展平台。完善发展楼宇经济的相关政策，充分调动街道、部门和楼宇业主积极性，建立楼宇资源信息库，构建综合服务网络，主动参与楼宇招商。协助企业以新建楼宇超前定位，整体包装，强势推介，对企业结构不佳，效益不好的现有楼宇进行功能置换、经营转向和重新招商。

三、加强城市改造和市容管理，着力营造优美宜人的居住环境

积极跟进城市大建设，全面提升城市管理水平，做美城区环境，做优城市品位，展现魅力浔阳新形象。

加强基础设施建设，优化城区功能。跟进城市大建设步伐，完成滨江生态园二期工程，少儿活动中心确保在“六一”儿童节前竣工。加大协调力度，启动南湖广场、南海路、黄土坡、长虹北路殷家畈路段的开发，促进老城区旧貌换新颜。积极推动旧城改造步伐，加大力度拆除城区违章建筑，积极推进D级危旧房改造，新建一批公共绿地，提高居住环境质量。

巩固市容整治成果，完善长效机制。建立和推行市容环境管理制度化，认真落实“属地管理”和行政首长负责制，要在抓时差、打露头、促长效、提水平上下功夫，不断将整治工作引向深入、持久。着力抓好边街小巷、居民楼道庭院“脏、乱、差”易发部位的重点整治。落实“门前三包”责任制，严格日常的环卫监督和定期的考核评比。继续推进油烟治理工作，做到发现一处、整改一处。抓好市区各路段车辆停放工作，确保城区各类车辆有序停放。继续抓好城区主干道的美化亮化，实现城区环境的美化、净化、有序化。

加大环卫设施投入，改善工作条件。针对环卫系统车辆陈旧老化的现状，加大投入力度，更新一批环卫车辆和设备。做好新建垃圾中转台的规划工作，完成浔阳东路垃圾中转台的建设，有效发挥城区垃圾中转台的作用。做好规划选址工作，新建环卫农民工公寓，解决来自城区以外的市容环卫临时人员居住困难。

四、注重富民安民和社会稳定，着力提高人民生活质量

坚持以人为本，切实关注民生，努力构建和谐平安浔阳，确保人民群众共享发展成果。

进一步加强社区建设。提升社区硬件水平，促进“精品社区”打造，立足社区特点和优势，引导“特色社区”建设。新建社区服务中心大楼，搭建社区服务平台，扩大社区服务中心救助热线范围，提高社区服务水平。进一步更新社区服务理念，整合社区资源，积极探索符合我区实际的经营社区、发展社区经济的新路子。积极创建“全国社区教育示范区”，为九江争创“全国社区建设示范市”贡献力量。

建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，结合各村实际，重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设，进一步落实中央对农业的各项政策和措施。依托区位优势，引进资金和技术发展龙头企业，支持农民发展二、三产业。切实改善农民生产和生活环境，积极稳妥推进农民养老保险和医疗保险，多为农民解决实际问题。

努力扩大就业和再就业。坚持在推进“全民创业”和加快发展中解决就业问题，广开就业门路，优化创业环境，逐步建立自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。认真落实好国家新的就业促进政策，综合运用税费减免、财政投入、小额贷款、就业培训、援助服务等手段，千方百计扩大就业，确保新增就业和再就业2762人。

完善社会保障体系。继续实施三条保障线制度，保障困难群体的基本生活。以“爱心超市”为救助平台，进一步加大对困难群体的救助力度。做好社会保险扩面征缴工作，完善失地农民、村企业员工养老保险试点工作，加大对区街困难企业职工的帮扶力度，扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。深入开展法律维权服务，进一步加强对困难群体的法律援助。加强劳动保障监察执法，规范企业用工行为，严禁拖欠农民工工资，切实维护劳动者合法权益。大力发展社会福利事业，提高福利院服务水平。

努力创造安定的社会环境。以治安稳定为主线，以服务发展为中心，突出“严打”、“整治”，依法严厉打击各类刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。高度重视人民群众来信来访，组建矛盾纠纷调处中心，努力把矛盾化解在基层。继续加大对火灾隐患的整改力度，遏制重特大火灾事故和群死群伤事故的发生。强化安全生产领导责任制和责任追究制，狠抓各项安全措施和管理制度的落实，消除事故隐患，杜绝重特大安全生产事故发生。建立健全公共安全应急处理机制，制定各类专项预案，保障人民群众生命财产安全。

五、立足改革创新和协调发展，着力繁荣社会各项事业

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，优化配置教育资源，力促教育均衡发展，深入推进素质教育，加强师资队伍建设，实施“名师工程”，大力发展幼儿教育事业，积极探索职业教育的新路子，不断提高教育质量和水平。进一步落实科技进步目标考核制度，高度重视人才资源的开发利用，促进人才的引进和培养，为加快发展提供有力的人才支撑。加快公共卫生体系建设，稳步推进卫生监督体制和疾病预防控制体制改革，强化公共卫生职能，做好突发公共卫生事件的应对工作和传染病防治工作。完善社区卫生服务机构功能，积极创建“全省社区卫生服务示范区”，提高社区卫生服务水平。全面推进人口与计划生育工作改革，进一步加强流动人口计划生育的管理和服务，提高计生优质服务水平，切实稳定低生育水平。不断增加和合理规划群众性体育设施，积极开展全民健身活动，推进社区体育工作。继续抓好全民国防教育和拥军优属工作。重视和做好宗教、对台、人防、外事、侨务、统计、机关事务、物价、档案、残联、旅游等工作。各街道办事处要继续弘扬善于战斗、敢于胜利的优良作风，进一步立足实际，创造性地开展工作。

六、突出依法行政和政务公开，着力加强政府自身建设

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府执行力，建设廉洁务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

规范行为，提高依法行政能力。按照《全面推行依法行政实施纲要》的要求，认真贯彻落实《公务员法》和市委市政府“两个规范”，不断提高依法行政的能力和水平。推进政务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权，完善社情民意反映制度、重大事项公示听证制度和专家咨询论证制度，扩大政府决策及实施的社会基础。自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受广大群众的社会监督；认真办理人大代表批评、意见、建议及政协委员的提案。积极做好“五五普法”规划工作，增强全区干部队伍的法律意识和依法行政水平。

善谋大局，提高社会管理能力。要把“谋”与“干”融为一体，善于做好“结合”文章，把上级精神与浔阳的实际结合起来，把上级的要求与群众的愿望结合起来，增强统筹协调和破解难题的本领。顺应时代发展潮流，在思想上不断有新的解放，在实践中不断有新的创造，保持与时俱进的精神状态，改进政府管理经济的方式和方法，提高政府领导经济和社会工作的能力。建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

强化监督，提高拒腐防变能力。加强行政效能监察，推进纠风治乱，不断深化政风行风的评议评价。坚持教育、制度、监督并重，努力提高从源头上预防腐败的能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题，加大对滥用权力、故意梗阻、谋取私利等违法违纪案件的查处力度，树立为民、务实、清廉的政府形象。牢记“两个务必”，提倡节约，反对浪费，建设节约型政府。

各位代表，浔阳的经济社会发展又迈上了新的征程。让我们在市委、市政府和区委的领导下，团结和依靠全区人民，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为全面完成全年各项目标任务，为实现浔阳经济社会更快更好发展而努力奋斗！