2005年政府工作报告

 各位代表：

现在，我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二00四年工作回顾

2004年，是深化改革，各项工作取得显著成效的一年。一年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，树立正确政绩观，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，圆满完成了区七届人大二次会议确定的目标任务，实现了经济社会全面发展。全年完成固定资产投资6.8亿元，比上年增长232%；完成地区生产总值113.4亿元，比上年增长15%。
    （一）财政收入在连创新高中实现翻番
    一年来，我区财政收入继续保持良好增长势头，位居全市各县（市、区）之首，实际完成2.62亿元，比上年增长25.7%，其中国税完成1.04亿元，地税完成1.43亿元，国税、地税“双过亿”，收入总量在2000年1.17亿元基础上翻了一番，增长速度在2000年7.09%的基础上翻了近两番。财政收入结构进一步得到优化，去年税收收入占财政总收入94.5%。财税部门克服滨兴街道划出等税源减少因素的影响，狠抓财源建设，依法征税，保证了财政收入均衡入库。各街道财政所加强了对辖区内房屋租赁税的征收，全年完成144万元，比上年增长140%。进一步规范支出管理，严格专项经费的审批，严格会计核算，规范政府采购，制止不合理支出，有效提高了资金的使用效率。
    （二）开放型经济在扬优克难中蓄势发展
    以提供优质服务为宗旨， 发挥城区民营经济蓬勃发展的优势，顺势而发抓民营，以招商引资为突破口，克服城区招商载体受限的困难，克难攻坚抓开放。分解招商任务，引入激励机制，落实领导责任，营造了浓厚的招商氛围。主动与上海、浙江、福建等发达地区50多家单位建立协作关系，为进一步扩大招商铺垫了基础。全年引进内资项目171个，引进资金13.5亿元人民币，引进外资项目6个，实际利用外资1101万美元。投资3000万元的钽铌生产项目已顺利开工，安美达购物广场、雅格泰大酒店、麦当劳、远洲庐山国际大酒店等落户浔阳。拓宽民营经济融资渠道，区政府投入100万元入股 “九江市中小企业信用担保有限公司”；启动“诚信工程”，在全区民营企业纳税大户中开展申报、评选市级诚信企业活动；投资环境得到进一步优化，民营经济得到进一步发展，全区累计发展个体工商户9108户，民营企业252家，全年民营经济税收达到1.53亿元，占财政总收入58%。区政府连续4年被评为“全省服务个体私营经济发展先进县（区）”，4家企业分别荣获“全省先进私营企业”和“全省先进个体工商户”荣誉称号。
    （三）都市产业在精心培育中增强活力
    以项目引进、旧城改造、市场建设为依托，大力发展现代都市产业。由市、区两级政府共同投资1200万元的滨江生态园工程已开工建设；集餐饮、休闲为一体的丽景●半岛大酒店正在抓紧施工；西园商业步行街的建设更加巩固了我区作为都市商贸中心的地位。精心培育市场品牌，改善市场硬件设施，投资230万元用于市场交易大棚的改造，各类专业市场交易活跃。广州本田汽车恒明特约经销店销售额已突破亿元，天马建材家俱城交易额已超过4亿元，京九农副产品中心批发市场年交易额达36亿元，荣获全国农副产品批发行业“五十强市场”称号。独特的区位优势吸引了众多知名企业分支机构纷纷进入浔阳，龙翔、兴业、文化大厦等写字楼成为都市楼宇经济的新亮点。
    （四）城区面貌在提升品位中显现魅力
    积极跟进城市建设步伐，加大对城市基础设施的投入，投资200万元改善了环卫基础设施；继续深化市容环卫体制改革，公厕管理实施市场化运作；理顺了东郊垃圾处理场经费投入机制；招聘整合市容管理员80人与市执法局联合组建市区两级联合执法队伍，形成了“条块结合、齐抓共管”的城市管理综合协调机制。突出品位，提高档次，对滨江路、庐山南路等39处临街建筑物进行美化亮化；大力开展整治“三乱”行动，共拆除违章建筑18处，近3000平方米，清理占道经营摊点380处。新建农村水泥路面15000平方米，改造城区小区道路1000多平方米；完成了环城北路、老鹳塘污水处理场的征地拆迁工作，确保两大市政工程如期开工。通过加大投入，加强管理，城区面貌明显改观，为九江成功申报“中国魅力城市”发挥了重要作用。
    （五）社区建设在强化服务中取得实效
    以党建促社建，拓宽社区服务渠道，使社区工作紧贴民心，社区服务深入千家万户。继续打造了一批“明星社区”，庐峰花园社区成为继湖滨社区以后又一新亮点。从去年7月1日开始为居委会成员每月增发50元生活津贴。完成了湓浦街道社区整合及换届选举试点工作；出台《浔阳区社区工作申报准入办法》，完善社区自治功能，推进基层民主政治建设。社区建设成绩喜人，申报“全省社区建设示范区”和第一批“全省社区教育实验区”获得成功，湖滨社区荣获首届“全国文化先进社区”称号，余家垅社区被评为“全国星光老年之家”， 六角石社区被评为省先进社区。在全省“四进社区”文艺调演中，社区选送节目《鄱湖云雾》荣获一等奖，在全省社区文明风采电视大赛上，我区代表队表现突出、名列前茅。
    （六）科教文卫体在深化改革中谋求发展
    科技工作紧跟新形势，利用三级科普网络，广泛开展科普宣传活动。教育工作整合教育资源，撤并育新小学建立区幼教中心；完成新课改，公开招聘了一批优秀教师，加强未成年人思想道德教育，推进素质教育，开展外国语、计算机等特色教育，我区柴桑、东风、湖滨小学成为九江市一流小学。群众文化工作丰富多茫恋惴壮剩喔鑫囊战谀炕袢⑷”碚茫磺惺导忧课幕谐」芾恚群笞橹�SPAN lang=EN-US>18次“零点行动”，查处违规经营户52家，有效制止未成年人进入网吧。体育工作进行了第五次体育场所普查，“全民健身周”活动荣获全省优秀组织奖。我区残疾人张丽萍在第12届残奥会上打破女子举重世界记录。卫生工作完成区医院人事制度改革，调动了干部、职工的积极性，提高医院管理水平和服务质量；进一步规范了医疗市场，挂靠区卫生系统的医疗机构全部脱钩；进行了食品卫生安全系列专项整治活动，保障了城区市民的身体健康和生命安全；加强公共卫生建设，设立艾滋病病毒抗体检测初筛试验室，填补了我区无艾滋病检测手段的空白。
    （七）人民生活在高度关注中逐步改善
    一年来，政府以关心群众生活，维护社会稳定为己任，

    进一步提高干部职工生活待遇，投入705万元补齐个人工资部分的地区差和菜篮子费，提高了住房公积金缴交标准。推进就业和再就业工作，尽力解决干部职工配偶子女就业问题，免费培训下岗和失业人员1050人，开发就业岗位600多个，安置下岗职工和困难群体3161人；认真落实再就业优惠政策，为下岗职工提供小额贷款91万元，减免税费576.1万元。社会保险面不断扩大，全年征缴社保金749万元，完成年任务的134%。稳步做好低保提标工作，全年发放低保金500万元。劳动监察工作受理、处理投诉举报案件70余件，追讨民工工资及押金25万元，切实维护了农民工的合法权益。成功阻击了高致病性禽流感及口蹄疫疫情的侵入。努力增加农民收入，实现了农民零赋税，落实中央粮食直补政策，及时将粮食直补资金核发到农户，全区农民年人均纯收入  4890元，净增730元。创造安定祥和的社会环境，投资150万元建成了电子技防监控网络，社会治安防控能力得到提高，先后组织了“百日打防整治”、“两打一追”等专项行动，全年破获刑事案件1011起，“12.31”特大入室抢劫强奸杀人案等11起命案均成功告破。顺利地完成了公安体制改革。流动人口的管理服务实行了规范化、信息化、人性化，建立“市民式教育、一门式服务、联合式办公、综合式治理”工作模式，得到省市领导的充分肯定和好评。开展了安全生产执法检查和专项整治，初步形成了安全生产三级管理网络，进一步明确了安全生产管理职责，历史遗留下来的30公斤氰化钾的安全隐患得到妥善处理，全年安全生产形势总体平稳。加强了城区消防工作，全年火灾事故较上年大幅减少，未发生重特大火灾事故。加大了信访工作力度，较好地化解了一些信访重点突出问题。总之，2004年是浔阳区社会形势祥和稳定的一年，是人民生活改善幅度较大的一年。

（八）社会事业在统筹发展中全面进步

计生工作建立流动人口综合管理服务机制和计划生育利益导向机制，开展出生人口性别比专项整治活动，继续保持了“全国婚育新风进万家先进单位”和“全省计划生育优质服务先进县（区）”称号。人事人才工作得到加强，坚持“凡进必考”的原则，对新进人员实行人事代理和全员聘用制，规范管理公务员队伍，提高干部队伍素质。发改委工作紧紧围绕跑项目、争资金、求发展的目标开展工作。经贸工作继续组织国有集体企业改制取得新成果。民政工作加大殡葬改革力度，取得明显成效。司法行政工作积极推进普法和依法治理工作上台阶，法律援助和法律服务取得成效。审计工作较好地完成了财政同级审及低保、粮食等其他专项资金的审计。统计工作完成了全国第一次经济普查的正式登记准备工作。信息工作完成了视频会议系统和全省政务网县区联网工程建设。物价工作增强了价格的透明度，维护了群众利益和社会稳定。档案工作完成《浔阳区志》的编纂。驻京办事处充分发挥了窗口和桥梁作用。区人武部再次被评为全省先进人武部，预备役军官管理等六项工作受到总部、军区表彰。其他部门也都立足本职富有成效地开展了工作。

（九）自身建设在求真务实中不断加强

转变政府职能，出台《关于建设服务型政府的若干意见》，为民服务意识进一步强化。认真贯彻落实《行政许可法》，清理了一批行政审批项目，整理出各类执法依据903件，制定了《行政许可法》相关配套制度，确保了这部法律在我区的全面正确实施。自觉接受人大及其常委会的法律监督，坚持向区人大常委会报告工作，认真执行有关决议、决定。自觉接受政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联及无党派人士对政府工作的意见、建议。认真做好人大代表批评、意见和建议及政协委员提案办理工作，办理人大代表批评、意见和建议29件，政协委员提案57件，办复率100%。充分发挥监察部门作用，严肃查处违法违纪案件，不断健全和完善教育、制度、监督并举的反腐败措施。开展清理领导干部收受“红包”、拖欠公款等专项治理工作，坚决纠正行业不正之风，注意从源头上防止腐败。实行阳光收入，出台《关于加强行政事业单位津补贴发放管理的意见》，有效遏止滥发补贴现象。出台《浔阳区公车管理办法》，坚持双休日、节假日入库制度，车辆装修费用比上年下降27%。

十件实事在过去的基础上又有新的进展。投资170万元的福利院扩建和“夕阳红”老年公寓已顺利完工；投资1800万元新建法院审判大楼即将投入使用；西园商业步行街建设步伐加快；九江市国际少儿活动中心已在年前开工。

     各位代表，这些成绩的取得，体现了区委领导的坚强有力，体现了区人大、区政协监督支持的及时到位，体现了全区人民抢抓机遇，加快发展的坚定意志，体现了社会各界人士和辖区单位万众一心、共谋发展的合力。在此，我代表区人民政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在发展过程中还有不少矛盾和问题，主要是：财政收入增长后劲不足，招商引资难度加大，民营经济缺乏大项目引领带动；就业和再就业，困难群体生活等一些热点难点问题仍然需要着力破解；政府职能转变与市场经济发展的要求还不相适应，一些部门工作进取性不够，办事效率不高等。这些问题需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中认真加以改进。

回顾2004年政府工作，我们深刻体会到：要实现浔阳的跨越式发展，必须始终坚持经济发展以提高质量效益为中心，遵循科学发展规律，确保区域经济平稳较快发展；必须始终坚持以人为本的执政理念，尽心竭力解决好涉及群众利益的事情；必须牢固树立“不求所有、但求所在”的观念，立足区情，着眼全市，充分发挥城区政府的职能，服务于全市经济社会发展大局；必须牢固树立守土有责的观念，切实履行自身职责，在做好本职工作中抢抓发展机遇。

二00五年政府工作

2005年是贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好态势的关键一年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，坚持执政为民，做大民营经济，做强特色经济，做优城区环境，做实社区服务，努力构建和谐社会，向全面建设魅力城市和小康城区的奋斗目标迈出新步伐。

 2005年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值130.41亿元，增长15%；财政收入3.09亿元，增长18%；引进外资1200万美元，引进内资14亿元人民币；农民年人均纯收入净增300元。

为实现上述目标，今年我们将着力抓好以下四个方面的工作：

（一）围绕中心，扬优乘势，推动区域经济快速、协调、健康运行

我们要始终坚持以经济建设为中心，牢记“环境就是生产力”，进一步优化投资环境，提升区域经济发展竞争力；要着力和谐各方关系，全区上下同舟共济，形成加快发展的合力，实现全区经济既快又好发展。

壮大主体税源，做强民营经济。要在增加总量的基础上，着力提高质量，扶优扶强一批民营企业，引导一批小、亏、散的民营企业向集约化方向发展，引导一批成长性好的民营企业向高、精、尖领域迈进，引导一批民营企业从家族式管理向现代企业先进管理模式转变，全面提升民营经济的经营层次和产业层次。努力优化民营经济发展环境，搭建服务平台，真正落实各项优惠政策措施。发挥好“中小企业信用担保有限公司”作用，为民营企业融资提供便利。继续实施好“诚信工程”，积极争取一批民营企业成为省级诚信企业。要继续为一批在建项目做好服务，提供帮助。今年，要实现全区民营企业、个体工商户达到10000 户，民营经济税收达到1.8亿元。

策应沿江开发，狠抓龙头经济。围绕“沿江产业带，经济挑大梁”的发展思路，抓住机遇，引进大项目，在东郊形成产业链、产业群和产业基地，特别是要引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型企业进驻。继续建立招商引资责任制，与奖罚挂钩。积极拓宽招商渠道，开展“委托招商、商会招商、中介招商、网上招商、专项招商”。认真做好项目调研，梳理和调整现有项目资料，进行项目论证，全力协调解决已签约项目落户和实施中的困难和问题，提高项目履约率。进一步做优招商载体，加大对外宣传力度，提高浔阳的知名度，精心策划包装，吸引投资。今年，我们要全力引进几个大的项目，力争较去年有大的突破。

突出区位优势，激活特色经济。作为中心城区，我区具有发展商贸业的独特区位优势，要积极引进知名度高、辐射和带动效益强劲的大型商贸企业，充分发挥规模效应和聚集强势。大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级，提升人气和商气，努力使城区成为集观光、游览、休闲、健身、餐饮、娱乐为一体的特色风景线。抓住“依托老城区，开辟大市场”的有利契机，做强做活“市场”这篇文章，要精心打造西园商业步行街，引进知名商贸企业进驻，形成城区精品大卖场。以京九批发市场为龙头，大力发展现代物流业，构建货畅其流、快速便捷、经济合理、用户满意的物流环境。今年力争京九大市场申报国家商务部重点商品交易市场一举成功。积极发展“楼宇经济”，按照“起点高、功能全、环境优”的要求，集中规划好一批精品商业楼宇。

提高财税收入，夯实经济基础。要加快财源建设，下大力气涵养税源，从引进项目和培植税源入手，形成工业、商贸、市场等持续性税源占主体的新格局。依法加强税收征管，完善征管手段，落实征管措施，提高征管效率，切实做到依法治税，做大浔阳的“财政蛋糕”。特别要进一步加大私房租赁业税收的征缴力度，建立健全街道征收私房租赁税的奖惩措施。坚持“量力而行，量入为出”和“一要吃饭、二要建设”的原则，加强财政预算约束。进一步优化支出结构，严格控制一般性开支和非生产性支出。规范政府采购行为，发挥会计核算中心作用，严格执行“收支两条线”，加强财政和审计监督，切实维护财经秩序。

（二）美化市容，繁荣社区，打造城区工作两大品牌

我们要牢固树立“着眼全局、服务全市”的观念，有效地推进市容和社区工作。

提升品位，塑造城市面貌新形象。牢固树立“大市容”理念，积极探索适应区情的城市管理长效机制，做美扮靓中心城区。进一步加大日常检查督促工作力度，全面落实市容环卫目标考评，提高路面清扫保洁质量。继续深化环卫体制改革，搞好滨江东路路面保洁权的公开招标。继续加大环卫设施投入，建好、管好、维护好城区环卫设施。继续开展滨江路、庐山南路等城区主干道的美化亮化工作。切实做好“门前三包”工作，充分发挥城区综合执法队伍作用，开展对浔阳路等15条道路“三占、三乱”现象的集中整治。严格落实违法建筑责任追究制，坚决拆除违法建筑。

强化服务，实现社区建设新跨跃。要始终以提升社区服务水平为中心，把社区服务作为社区建设的根本，大力开展对困难群体的爱心服务和普通居民的热心服务。依托社区服务中心，建立社区“爱心超市”和社区服务智能呼叫援助中心，提供全方位的社区服务。建好社区服务公共网站，构建社区服务信息平台。搞好社区服务中介机构的调查摸底，规范中介服务行为，创建社区中介服务品牌。继续打造“明星社区”和“特色社区”，以点带面，全面提高。进一步推进社区自治，鼓励并引导发展社区经济。广泛开展社区文化、社区教育活动，争创全国社区教育示范区。认真组织好今年的社区居委会换届选举工作和社区直选试点工作。

（三）以人为本，科学发展，促进城区社会和谐稳定

落实科学发展观，始终坚持以民为先，关心群众生活，尽心尽力做好涉及群众利益的事情，全力构建和谐社会，促进社会各项事业的协调发展。

关注民生，进一步改善人民生活。要进一步拓宽就业渠道，推进灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。逐步健全再就业援助制度，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，全面落实再就业各项优惠政策。充分发挥街道劳动保障事务所和社区保障工作站作用，提供就业指导服务。继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。进一步加大各项社会保险基金征缴工作力度，扩大我区社会保险的覆盖面。认真做好低保工作，做到应保尽保，建立健全低保户个人档案，不断规范管理。建立和完善社会救助体系，继续实施好“五助工程”，关爱特殊困难群众，切实解决实际困难。加强老龄、老干部工作，做好社会福利工作，积极发展残疾人事业。在财力许可的情况下，进一步提高全区广大干部职工的福利待遇。

维护稳定，营造安定祥和社会环境。要进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。始终坚持“打防并举”方针，深入开展严打整治斗争。进一步发挥流动人口管理协调服务中心的作用，切实提高服务质量。正确处理人民内部矛盾，高度重视人民群众来信来访工作，健全预防、化解矛盾纠纷机制，维护正常社会秩序。进一步加强安全生产、消防工作，开展专项整治，落实监管措施。

重视“三农”，取得农村工作新进展。发展城郊农业，加快农村种养结构调整步伐，大力发展高效农业、特色农业，支持农民发展二、三产业。利用现有的土地资源，鼓励村民走股份合作制道路，吸引中小型民营企业和劳动密集型企业落户。依托浔阳蔬菜批发大市场、鲜活水产品批发市场，积极探索农业产业化的发展。切实关心农民生活，做好农村医疗救助工作，积极稳妥推进新型农村合作医疗和失地农民社会保险试点。认真做好农村道路建设，完成金鸡坡、白水湖街道村民小区的选址和控制性详规，力争1至2个村民小区建设开工。完善村务公开，建立健全村民自治机制。今年力争农民年平均纯收入达5190元。

统筹发展，保障社会各项事业全面进步。加快实施“科教兴区”战略，大力推进科技宣传普及工作。进一步深化教育体制改革，加强素质教育，提高教育质量，今年要在两所小学实行校长竞争上岗的试点；进一步整合教育资源，优化学校网点布局，盘活厂矿学校的教育资源；加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平，繁荣发展文化事业，广泛开展群众性文化体育活动。加强公共卫生建设，提高公共卫生服务水平，增强对突发性公共卫生事件、重大疾病预防和应急反应能力；进一步健全社区医疗卫生服务网络，今年重点抓好白水湖社区卫生服务中心的建设。进一步完善计划生育利益导向机制，继续认真开展好出生人口性别比专项整治活动，加强计生工作信息化建设，广泛开展计生技术服务，抓好流动人口和特殊人群的管理工作。进一步加大法律援助工作力度，提高“法律进社区”活动效果。认真组织好全国第一次经济普查，做好我区第十一个五年计划的编制工作。各街道要立足实际，创造性地开展工作。其它各项事业，都要力争取得新成绩。

（四）真抓实干，开拓进取，提升政府执政能力

新形势对政府的执政能力提出了新的考验。我们必须牢固确立执政为民理念，大兴求真务实之风，切实加强政府自身建设，增强政府执政能力。

转变政府职能，加强政风建设。要在继续搞好经济调节，加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。切实提高工作效能和工作效率，推进行政管理制度和管理方式创新。树立正确的政绩观，全心全意为人民谋利益。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、察民情、办实事、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的形象工程，真正创造实实在在业绩。大力推进公务员队伍建设，加强对公务员的考核，提高整体素质，继续实施人才强区战略，努力建设一支“想做事、能做事、会共事、不出事”的公务员队伍。

健全决策机制，加强依法行政。要健全重大问题集体决策制度，进一步建立和完善专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。对重大决策，要深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证，再由集体讨论决定。自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受广大群众的社会监督。认真办理人大代表批评、意见、建议及政协委员的提案，做到件件有回音，事事有落实。全面推行政务公开，实行阳光操作，增加政府行为透明度。坚持依法行政，依法处理社会经济事务。进一步推进行政执法体制改革，严格实行执法责任制和执法过错追究制。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。

坚持从严治政，加强廉政建设。要继续发扬艰苦奋斗的优良作风，一心为公，干净做事，清廉从政。廉洁自律，进一步认真落实党风廉政建设责任制。进一步加强监察、审计工作，纠正部门和行业不正之风，从源头预防和治理腐败。开展经常性廉政警示教育，对违法违纪案件，要坚决予以查处。

在抓好以上工作的同时，今年，我们要办好以下七件实事：1、完成九江市国际少儿活动中心主体建设；2、建好浔阳区幼教中心；3、抓好社区服务中心大楼建设；4、完成滨江生态园一期工程建设；5、完成人大政协办公楼改造；6、完成各村水泥路和柏油路改造，实现“村村通”；7、浔虹小区10号楼全面竣工。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标光荣艰巨。展望浔阳大好前程，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结和依靠全区人民，抢抓机遇，奋勇争先，为全面实现小康浔阳的宏伟目标而努力奋斗。