九江市浔阳区2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年,在市委、市政府的坚强领导下,浔阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《江西省人民政府关于进一步推进法治政府建设的若干意见》,法治政府建设迈上新台阶。现将我区2024年法治政府建设工作情况和2025年工作安排报告如下:

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

(一)强化党的领导核心,筑牢法治政府建设之魂

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想,组织学习党内法规以及宪法、民法典等国家法律法规。举办2024年习近平法治思想专题培训班,将习近平法治思想纳入党委和政府理论学习中心组集体学习内容。今年全区共开展习近平法治思想学习活动160余次,6300余人次参学。

2.切实履行法治建设督察职责。开展2024年度法治督察,围绕深入学习贯彻习近平法治思想、加强党对全面依法治区工作的领导和推进法治政府建设三个方面内容对5个街道办事处和市监局、人社局、住建局、城管局、消防救援大队进行了监督检查。

3.持续优化司法所基层法治建设职能。按照规范化建设要求,推动司法所逐步开展好人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、安置帮教和参与辖区基层法治建设职责。建立健全司法所列席街道党政联席会议、街道综治会议制度,强化统筹协调基层法治建设职能定位。

(二)全面履行政府职能,提升政务服务效能之翼

1.对标对表,优化法治化营商环境。贯彻《公平竞争审查条例》,清理妨碍公平竞争政策,废止文件5份。畅通惠企政策兑现渠道,2024年兑现企业121户,兑现惠企政策资金341笔,兑现金额 524.86万元。推行行政执法减免责清单制度,2024年适用减免罚清单案件总数162件,不予行政处罚金额7.59万元。

2.源头管理,加强规范性文件审核。做实合法性审查工作,2024年共收到合法性审核文件102份,出具书面审核意见20份。开展行政规范性文件动态清理,对主要内容明显不适应当前经济社会发展需要的、适用期已过或者调整对象以及主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的规范性文件进行清理,共清理文件61份。

3.多措并举,提升服务发展水平。深入推进“高效办成一件事”改革,正式上线37项“一件事”服务专区,专门设立“一件事一次办”服务窗口,提升政务服务效率与便捷度。动态管理政务服务事项清单,梳理公布涉及20个部门138项事项的《浔阳区行政备案事项清单(2024年版)》。拓展“赣通码”应用场景,全年共调用应用场景 7235 次,提升了群众办事体验。

4.简化流程,全力提振市场主体活力。餐饮业办理承诺时限由37个工作日缩短至15个工作日,提交材料减少14份。企业信息变更环节由7个压减到1个,审批时间减少6个工作日。企业注销办理环节由10个压减到4个,普通注销办理时间从最快70天缩短为46天。新企业登记实行全程零收费,2024年为企业减免刻章费用17万余元,特色税银贷办理周期由两周缩短至2个工作日。加强信用监管,2024年为企业信用修复62户。

(三)严明行政执法尺度,铸就执法公正文明之基

1.提升执法质效,落实提质增效“三年行动”方案。明确任务分工,落实《江西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023-2025年)》,高质量抓好行政执法质效提升。建立行政执法协调会商机制,统筹推进提升行政执法质量三年行动工作,开展2024年行政执法和行政执法监督工作年度报告,推动各行政执法部门全面自查行政执法“三项制度”落实情况。

2.抓好能力建设,全面提升行政执法人员素养。严格行政执法人员证件管理,今年新增57名执法人员,注销执法证件37个。推动执法能力提升,全区389名执法人员完成30个学时的公共法律知识线上培训。举办2024年度行政执法人员培训班,参训执法人员160余人,印发了街道执法工作指引手册270余本,规范街道执法行为。

3.完善监督体系,推进严格规范公正文明执法。公示《浔阳区行政执法协调监督工作事项清单》,全面履行监督职责。结合法治督察工作开展“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动。将司法所负责人纳入实地督察组名单,构建区街行政执法监督体系。针对监督检查发现的问题,制发行政执法监督意见函2份。

4.规范市场秩序,加大重点领域行政执法力度。保护市场主体合法权益,严厉打击扰乱市场秩序等违法犯罪。全力维护市场公平交易秩序,对22家转供电主体进行了全面排查,重点检查了转供电环节中存在的违规加价行为。开展电子计价秤专项整治,2024年先后检查用于贸易结算电子计价秤1400余台件。

(四)维护社会稳定大局,促进社会公平正义之轮

1.行政复议解纷争,法治护航促和谐。落实新修订行政复议法,行政复议窗口入驻区法院,加大非诉渠道引流,强化调解力度。2024年共收行政复议案件116件,审结84件,复议后起诉胜诉率100%。同期新收一审行政应诉案23件,审结16件(含上年结转1件),胜诉15件。

2.矛盾纠纷巧调解,社会管理有新篇。夯实调解组织建设,新成立知识产权纠纷行业性专业性调解组织,打造“红杜鹃诉源治理工作站”,签订了《“法院+人民调解”物业矛盾纠纷诉源调解协议》。2024年顺利协调多个小区物业矛盾纠纷,主管部门组织编写了业主大会和业主委员会全过程指导手册,优化日常物业管理工作。

3.司法建议严落实,检察建议促改进。我区司法建议、检察建议工作质效进一步强化,全区社会治理法治化水平不断提升。2024年浔阳法院针对未成年人保护工作制发了少年保护司法建议书,向团区委、区妇联、区教体局制发三份司法建议书,相关部门高度重视。区检察院守护民生公共利益,发放检察建议书23份,检察意见书41份,各相关部门高位推动落实检察建议,进一步发挥了检护民生的作用。

二、存在的主要问题

下放行政执法事项运行不畅,街道承接行政执法事项能力不足。各行政执法单位在执法案卷制作上仍然存在不足之处。法制审核力量较为薄弱,法律顾问作用未充分发挥。重大行政决策程序还需进一步细化完善。

三、主要负责人履行职责情况

2024年以来,浔阳区政府主要负责人充分发挥领导干部带头示范作用,加强习近平法治思想学习,做到主动尊法学法守法用法,强化理论武装,推动领导干部增强法治观念。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问在促进依法行政工作中的重要作用,提升依法行政能力。开展2024年全面依法治区督察,推动各街道各单位落实法治政府建设工作职责,提升基层法治化建设水平。

四、2025年工作安排

一是严格程序,规范重大行政决策流程。严格履行重大行政决策法定程序,确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等关键环节不缺位。落实重大行政决策过程记录和材料归档制度,实现决策过程全记录、可追溯。

二是严格审核,确保规范性文件更严谨。加强各职能部门在规范性文件制定工作中的沟通协调,严格落实规范性文件制定程序。开展规范性文件后评估,对不适应改革要求、不符合法律规定的规范性文件,及时修改或废止。

三是多措并举,不断提升行政执法质效。一方面充分发挥法律顾问审核作用,督促各单位法律顾问出具年度履职情况报告。另一方面加强执法文书的规范指引,严格落实行政裁量权基准和减免责清单。