负责人解读：《关于加强基层卫生服务能力建设的实施方案》

负责人解读《关于印发加强基层卫生服务能力建设的实施方案的通知》

浔阳区卫生健康委员会主任　程焕新

2023年3月28日

下面我就《关于加强基层卫生服务能力建设的实施方案》作个简要说明：

一、起草背景

为贯彻落实党的十九大、二十大精神，坚持正确的卫生和健康工作方针，以人民为中心，以增进全区人民健康福祉为出发点和落脚点，以推动健康浔阳建设为主线，坚持“保基本、促达标、补短板、强基础”的原则，集中财力物力，加强基层医疗卫生机构服务能力建设，有效增加基层优质医疗资源，不断提高基层医疗卫生体系服务能力和水平，明显提升人民群众看病就医方便性和可及程度，推动基本公共卫生服务均等化，按照基层卫生健康工作要求，区卫健委结合九江市人民政府办公室《九江市人民政府办公室关于印发加强基层卫生服务能力建设实施方案的通知》（九府办发〔2022〕25号）文件精神，代起草了本《实施方案》。此次起草的《实施方案》在九江市《实施方案》的基础上进行了细化，进一步明确工作目标、工作原则、工作措施、政策支持，保障制度，提升基层卫生服务能力，增强基本医疗卫生服务的可及性、便利性、公平性。

二、起草过程

1、充分酝酿。为落实党的二十大关于对推进健康中国建设的全面部署，进一步优化全区基层卫生健康服务机构的管理体制和运行机制，显著改善基层卫生健康机构基础设施条件，显著提升基层卫生健康机构服务能力，我委结合浔阳区实际，在九江市出台的《九江市人民政府办公室关于印发加强基层卫生服务能力建设实施方案的通知》的基础上，经反复斟酌，形成了《实施方案》初稿。

2、征求意见。《实施方案》初稿形成后，我们征求了8个相关单位的意见。8个单位均无意见建议。

三、关于《实施方案》的说明

《实施方案》主要从六个部分落实党的二十大关于对推进健康中国建设的全面部署，分别是指导思想、总体目标、基本原则、工作措施、政策支持、强化保障。

第一部分，指导思想。该部分明确了实施方案制定的总的思想指引。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，围绕“保基本、强基层、建机制”，按照“补短板、强弱项、促提升”的原则，全面提高基层卫生健康服务基础和能力，满足城乡居民日益增长的基本医疗卫生健康服务需求，大力推动健康浔阳行动。

第二部分，总体目标。该部分对实施方案实施效果提出了总的要求。到2025年，全区基层卫生健康服务机构的管理体制和运行机制进一步优化，基础设施条件显著改善，服务能力明显提升，全部达到“优质服务基层行”国家基本标准，其中全区20％基层医疗卫生机构达到国家推荐标准同时成功创建为社区医院，真正筑牢基层卫生健康服务网底，满足人民群众基本医疗卫生服务需求，实现“常见病、多发病不出街道”“看小病不出社区”的目标。

第三部分，基本原则。该部分要求按照政府主导、市场补充、科学布局的原则落实提升基层卫生服务水平，建设基层卫生服务机构的要求。

第四部分，工作措施。该部分从三个维度、八个具体工作措施来推动提升基层卫生服务水平，具体是科学规划设置基层医疗卫生服务机构、全面提升基层卫生健康服务能力、完善基层医疗卫生机构运行机制三个维度，加强规划引领、坚持分类施策、推进标准化建设、提升信息化管理水平、提高医疗服务技术水平、提高基本公共卫生服务水平、优化完善基层医疗机构医保政策、推进基层医疗卫生机构绩效工资制度改革等八个具体工作措施。

第五部分，政策支持。该部分在用地、财政、待遇、人才四个方面阐述了政府对于提升基层卫生服务水平的支持。包括以划拨方式保障公立社区卫生服务中心、服务站的用地用房；财政安排专项资金用于公立机构的机构运转、基层设施建设、配齐或更新医疗设备等；将公立机构在编在岗人员的基本工资、基本绩效、养老保险、职业年金、职工医疗保险、住房公积金和医疗责任险等纳入区级财政预算管理并全额保障；对中高级专业技术人员到基层医疗卫生机构工作年龄放宽至45周岁，对基层医疗卫生机构工作的副高级及以上高级专业技术人员、医学类专业全日制硕士研究生医学类专业全日制本科毕业生给予生活补贴。

第六部分，强化保障。该部分在强化组织领导、强化责任体系、强化督导考核三个方面保障各项基层医疗卫生工作措施落到实处，确保如期实现基层卫生服务能力建设目标，促进基层医疗卫生健康事业的持续发展，推动基层医疗卫生机构建立安全稳定的医疗环境。

解读单位:浔阳区民政局

解读人:杨小艳

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