文字解读：《九江市浔阳区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划》

浔阳区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划政策解读

根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五” 规划编制工作方案的通知》（赣府厅字〔2019〕35号）和《应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）文件精神要求，为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，全力维护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序有效，依据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》和《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）等有关法律法规和文件，浔阳区应急管理局组织起草了《九江市浔阳区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划（送审稿）》。2022 年 8 月 27 日，区委副书记、区长周荣卿在区政府三楼会议室主持召开浔阳区第十一届人民政府第 16 次常务会议,对该规划的送审稿进行了研究讨论。下面，对我区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划作一个简要解读：

一、起草依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》、《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号）、《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”应急体系规划的通知》（赣府发〔2021〕18号）《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五” 规划编制工作方案的通知》（赣府厅字〔2019〕35号）、《应急管理部关于做好“十四五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》（应急函〔2019〕179号）和《江西省应急管理厅关于印发江西省“十四五”应急管理领域规划编制工作方案的通知》（赣应急字〔2019〕116号）等法律法规和文件要求，组织起草了本规划。

二、起草过程

在应急管理部、省应急管理厅和市应急管理局印发相关文件后，浔阳区应急管理局按照起草、征求意见、局务会议讨论决定、发文等程序开展编制工作。2022年6月，浔阳区应急管理局安排专人专班，组织开展起草工作。结合浔阳区的实际情况，对照国务院、省、市规划内容进行了多次修改，并于2022年6月底完成规划的《征求意见稿》，8月2日我局通过OA广泛征求各街道和区直相关部门修改意见，截止规定时间，未收到相关街道和部门的修改意见。8月5日，我局召开局党委会对规划（送审稿）进行研究并原则通过。

三、主要内容

《九江市浔阳区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾“十四五”规划》共分二个部分。第一部分：指导思想、基本原则和规划目标；第二部分：主要任务。指导思想：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，以推进应急管理机制改革发展为动力，以提升应急管理现代化能力为主线，建立完善新时代应急管理机制，统筹加强防灾减灾救灾，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，全面打造整合形成“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控，应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前-事中-事后”的链条化“大应急管理”格局，为浔阳区“十四五”期间的社会经济发展奠定良好的安全保障基础”。基本原则分为“改革引领，创新驱动； 依法治理，系统建设； 预防为主，源头管控； 各司其职，齐抓共管； 夯实末梢，共建共治；整合资源，链条推进”六个部分。规划目标分为总体目标和分类目标：总体目标：“到2025年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。安全生产基层基础进一步夯实，自然灾害防治基础更为牢固，突发事件的预防与应急指挥、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建能力大幅提升，有效防范化解重大安全风险，重特大灾害事故得到根本遏制，一般灾害事故持续下降，安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控，基本实现应急管理体系和能力现代化”。分类目标：“安全生产方面：到2025年，全区安全生产监管体制机制进一步完善，综合监管能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，科技监管水平进一步提高，公民安全素质显著提升，生产安全事故起数和死亡人数全面下降。防灾减灾方面：到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，防灾减灾救灾基础设施进一步完善，灾害综合监测预报预警信息发布准确性、时效性和公众覆盖率进一步显著提高，救灾物资储备体系和自然灾害救助政策进一步完善，防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全民识灾防灾避灾能力进一步提升，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、防治和救助体系。应急救援方面：到2025年，应急救援体系进一步健全，应急救援队伍进一步壮大，应急管理信息化水平显著提升，应急物资保障进一步健全，实现物资装备的快速调用，完善与浔阳区经济社会发展需求相匹配的应急救援体系”。主要任务有七大任务：一是坚持顶层设计，优化组织架构，构筑权威高效的应急管理体制机制；二是聚焦风险领域，实施分级管控，形成精细化的防范化解机制；三是加强法治建设，打造专业队伍，提升应急管理能力现代化水平；四是坚持科技引领，推进智能监管，打造高效的科技保障支撑体系；五是打造宣传品牌，精准实施分类培训，构建应急文化引领体系；六是完善预案体系，加强协调联动，推动突发公共事件高效处置；七是推进末梢治理，发挥市场效能，打造全社会共建共治共享格局。

解读机关：浔阳区应急管理局

解读人：沈 振

政策咨询电话：0792－8232568