文字解读：《浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作方案》

一、起草背景和政策依据

“十四五”生态环境保护规划，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽中国建设、开启第二个百年奋斗目标的首个五年规划。

生态环境部高度重视此规划的编制工作，2020年11月15日至17日，部党组理论学习中心组(扩大)会议上，将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“十四五”生态环境保护各项要求转化成具体的“路线图”和“施工图”，就有关“十四五”我国生态环境保护的政策走向进一步作了明确;12月29日，生态环境部召开新闻发布会，总结了“十三五”污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。同时，对我国“十四五”生态环境保护工作提出了要按照党中央、国务院的决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划的总要求。

市委市政府高度重视“十四五”生态环境保护规划工作，成立了专项工作领导机构，明确由九江市生态环境局牵头组织专项规划的编制工作。九江市生态环境局已制定并印发了《九江市生态环境保护“十四五”规划编制工作方案》，并委托江西省环境科学研究院作为技术编制单位，已经形成了规划文本初稿。

科学编制浔阳区“十四五”生态环境保护规划，对在更高水平上推进全区生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，不断开创打造区域率先发展战略高地新局面，奋力谱写新时代浔阳改革发展新篇章有着重要的意义。

二、研判和起草过程

按照区委区政府的决策部署和《浔阳区“十四五”规划编制工作方案》的要求，浔阳生态环境局牵头起草了《浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作方案(审议稿)》，通过OA系统发至18个相关单位和5个街道征求意见后，提请政府第70次常务会审议通过。

三、任务目标

完成《浔阳区“十四五”生态环境保护规划》编制

四、主要内容

《方案》共分六个部分，一是总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，在认真总结我区“十三五”生态环境保护工作和污染防治攻坚战经验的基础上，紧密结合国家、省、市“十四五”生态环境保护规划的具体要求，结合我区“十四五”规划纲要和高质量跨越式发展需求，以生态环境质量改善为核心，通过编制“十四五”生态环境保护规划，统筹解决好最突出的生态环境问题和民生关注，安排部署好“十四五”生态环境保护工作;二是规划范围和时限。规划范围为行政区域国土总面积34.62平方公里，规划时限为2021-2025年;三是主要任务(三项)。1.对“十三五”生态环境保护工作进行终期评估。对我区“十三五”生态环境保护工作总体情况、主要目标指标完成情况、重点任务推进情况、政策措施实施效果进行定量测算和定性评估，在评估的基础上，总结成绩和成效，分析查找实施过程中面临的困难和问题，有针对性地提出“十四五”规划编制的对策建议。2.构建“十四五”生态环境保护规划目标和指标体系。分析浔阳区改善提升生态环境面临的瓶颈问题和薄弱环节，全面评估目标指标预期可达性，研究提出“十四五”生态环境保护规划目标，包括水、大气、土壤环境、生态建设、环境风险防范、污染减排、应对气候变化等。综合第二次全国污染源普查成果、环境质量数据等开展规划基数研究，结合历史数据、质量预测模型等进行趋势分析与预测，对环境质量指标进行分解落地分析。3.开展“十四五”生态环境保护任务研究。以PM2.5、SO2、NOx、一次颗粒物、VOCs、氨等协同改善为重点，研究大气污染防治工作的基本思路和重点领域。以“一江四湖”保护为核心，研究水资源、水生态、水环境三水共抓思路，强化综合整治和生态保护。以全面管控土壤环境风险、严格保护耕地、全面实施建设用地用途调查评估为重点，研究土壤污染防治重点任务。以单位地区生产总值二氧化碳降低目标分析预测为重点，研究应对气候变化的总体思路和重点任务。以构建生态安全格局重要生态系统保护和修复工程为重点，研究生态保护的重点任务。以“无废城市”建设为重点，为工业固废、危险废物、医疗废物和生活垃圾等固体废物处理处置提供可推广的“经验”。强化持久性有机物、饮用水水源地以及核与辐射等相关领域环境风险管理。谋划生态环境领域治理体系和治理能力现代化建设，推进浔阳区生态环境治理体系能力建设;四是预期成果。《浔阳区“十四五”生态环境保护规划》;五是进度安排。1.启动阶段(2021年1-2月)，成立规划编制领导小组、技术组，制定工作方案，签署合同，开展前期调研和资料收集。2.规划编制阶段(2021年3-5月)，全面启动规划编制，重点开展经济社会与环境形势研判、规划目标指标构建、研究大气、水和土壤生态环境质量改善路线、研究生态环境保护与修复任务、研究环境风险防控领域与任务、研究构建生态环境治理体系建设、设计生态环境保护工程项目规划等，形成规划成果初稿。3.规划论证报批(2021年6-7月)，征求有关方面意见，衔接浔阳区国民经济和社会发展“十四五”规划、九江市生态环境保护“十四五”规划等，根据意见进行修改，形成成果文件，提交专家论证会审议。根据专家论证会意见进一步修改完善，完成规划成果正本。报区政府常务会、区委常委会研究印发;六是保障措施。1.加强组织领导。为保障我区“十四五”生态环境保护规划工作的顺利开展，成立浔阳区“十四五”生态环境保护规划编制工作领导小组，领导小组负责规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在区环委会办公室(浔阳生态环境局)，负责规划的组织协调工作。浔阳生态环境局也要成立相应的生态环境保护“十四五”规划编制工作班子，确定专职人员，扎实开展规划编制工作。2.强化技术支撑。加强规划编制技术保障，依托高水平的规划编制单位承担规划编制任务，精准、科学、依法制定“十四五”期间全区生态环境保护重点任务、主要目标以及保障措施。鼓励公众参与，为规划编制献言献策。3.落实工作经费。区财政要强化工作经费保障，确保规划编制工作需要。